【正文】 不健全，使績效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。缺乏高層次的工資分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)針對性和可操作性不足；對收入分配違法行為處罰力度不夠，震懾力弱。在二元經(jīng)濟(jì)和體制雙重轉(zhuǎn)換階段，居民收入來源與渠道較為復(fù)雜，收入取得方式五花八門。居民真實(shí)收入很大部分來自資產(chǎn)性或財(cái)產(chǎn)性收入，這部分收入分配不均等使收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會體制的弊端強(qiáng)化了收入分配的不公，成為收入分配不公的直接源頭。二是尚未全面打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，是影響城鄉(xiāng)收入差距難以縮小的重要原因。四是打破壟斷措施不落實(shí)，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，不利于從根本上有效控制壟斷行業(yè)的偏高過高收入，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其職工工資的提高，進(jìn)而不利于縮小行業(yè)收入差距。權(quán)力尋租、攫取非法收入的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂了分配秩序。社會主義精神文明建設(shè)不得力，低估勞動價(jià)值貢獻(xiàn)、忽視社會責(zé)任、缺少誠信現(xiàn)象較多見等，都惡化收入分配的突出問題，擴(kuò)大不公平收入分配差距，成為收入分配不公的深層次根源。我國勞動力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數(shù)量過多，比重過大，對收入分配形成兩方面影響：一方面會對普通勞動者的收入增長形成很大的市場壓力；另一方面會對促進(jìn)縮小高中低端勞動者之間收入分配差距形成阻礙。我國主要依靠低成本生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入生產(chǎn)方式，致使第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國1/日本1/1法國1/1德國1/12和韓國1/7 ；農(nóng)業(yè)將主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平更低，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)、群體之間分配關(guān)系的總體協(xié)調(diào)平衡。另外，我國外貿(mào)依存度高，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的影響很大，大量出口產(chǎn)品原本技術(shù)含量不高，附加值很低，在產(chǎn)品價(jià)格上又受制于人，微薄利潤和較大市場風(fēng)險(xiǎn)，對出口導(dǎo)向型企業(yè)的生存與發(fā)展形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對這類企業(yè)員工工資收入合理增長形成嚴(yán)重制約。三、收入分配三大問題待破當(dāng)前，我國收入分配和財(cái)富分布都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢，這是收入分配最突出問題。人民網(wǎng)收入分配改革最希望改什么調(diào)查，排前三項(xiàng)：公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資(%)，居民收入在國民收入分配中比重(%)和工資正常增長和最低工資標(biāo)準(zhǔn)(%)。降低壟斷企業(yè)工資，縮小機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的收入差距，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資關(guān)系，落實(shí)公務(wù)員法實(shí)行工資水平調(diào)查制度規(guī)定，以企業(yè)為基準(zhǔn)，建立機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應(yīng)工資調(diào)整機(jī)制。工資占GDP比重太低。目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財(cái)政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。我國初次分配中資本所有者所得畸高、財(cái)政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降，2011年全國從業(yè)人員總收入僅占GDP的33%。兩大趨勢日益明顯：居民收入在國民收入中的比重降低，勞動者勞動報(bào)酬在初次分配中的比重下降。居民收入占國民收入比重下降。1990至2005年，%%，下降12個百分點(diǎn)。人力資源和社會保障部勞動工資研究所測算，2005年，%，%。我國行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問題相對更為嚴(yán)重。人社部勞動工資研究所2011年《中國薪酬發(fā)展報(bào)告》，透露部分行業(yè)工資過高導(dǎo)致拉大收入差距，尤其是部分企業(yè)高管收入增長偏快，水平過高。部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元。收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。完善的生產(chǎn)要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方面下更大的力氣。要規(guī)范高管人員薪酬，重點(diǎn)是金融、房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)。存在灰色收入監(jiān)管漏洞。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，有的單位制度外收入占全部工資收入的100%以上。部分用人單位制度外收入多，做假賬現(xiàn)象比較普遍，公有單位私設(shè)‘小金庫’現(xiàn)象仍然較多。國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。制度推進(jìn)收入陽光化、規(guī)范化。如何遏制灰色收入？如何降低壟斷行業(yè)收入？如何調(diào)整企業(yè)與國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位之間的收入差距？從國家政策層面，“十二五”規(guī)劃整頓和規(guī)范收入分配秩序提到，要清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等，加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金?？s小收入差距的措施：改革完善我國收入分配制度，以保底提低、調(diào)控過高和逐步擴(kuò)大中等收入群體，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，積極穩(wěn)步提高居民收入和勞動報(bào)酬比重，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大。除寄望于收入分配改革，當(dāng)前還必須佐以養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，推進(jìn)配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。1985年工資制度改革的最大特點(diǎn)是,在工資制度上,國有企業(yè)同行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)脫鉤,國有企業(yè)實(shí)行工資總額和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。國有單位福利制度改革。同時,為配合國有企業(yè)改革,企業(yè)辦社會問題也很早就被重視,從最早實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務(wù)分開,到分離企業(yè)辦社會職能,經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,國有單位福利制度改革的思路已清晰,一是實(shí)物福利貨幣化,二是生活服務(wù)社會化。1980年開征個人所得稅時,當(dāng)時納稅的主要對象是來華工作的外籍人員。1994年,我國實(shí)施了統(tǒng)一的個人所得稅稅法。社會保障制度改革。隨著企業(yè)社會保險(xiǎn)制度的逐步建立,機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。社會救濟(jì)制度改革。此外,農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及,農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ),而是以農(nóng)戶為分配主體,在收入分配制度上實(shí)行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。如何深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，是擺在中國政府和人民面前的一項(xiàng)重大課題，是時代發(fā)展賦予中國政府和人民的重大歷史使命。改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，國民經(jīng)濟(jì)連年保持較快增長，在“快”與“數(shù)量”做足了文章。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量可能超越日本、僅次于美國，居世界第二位。據(jù)聯(lián)合國《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，不僅大大高于發(fā)達(dá)國家，也高于廣大發(fā)展中國家，甚至高于肯尼亞、馬拉維等最不發(fā)達(dá)國家。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中，明確提出了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的任務(wù)。社會主義的本質(zhì)在于解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，與社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)收入分配制度基本建立起來并逐步走向完善。合理的收入差距有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國收入分配方面存在的差距，有些是合理的，有些是不合理的，甚至是非法的。因此，敢于正視現(xiàn)實(shí)、不回避矛盾和問題，加大力度深化收入分配制度改革，是充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的必然選擇?！痹诤椭C社會的六大內(nèi)涵要求中，公平正義是其核心內(nèi)涵，它是構(gòu)建和諧社會的基石。目前，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的分配不公平已演變?yōu)閲?yán)重的社會問題，影響了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。進(jìn)一步深化收入分配制度改革，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，對于全面構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。與之相適應(yīng)，我國逐步實(shí)行了以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，允許各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。、執(zhí)行不力是收入分配不公平加劇的重要因素當(dāng)前，我國與收入分配制度改革相配套的法律制度還很不完備，存在不少漏洞和空白，許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)和制度尚待建立和完善。有人憑借經(jīng)營管理國有企業(yè)之便利，大肆牟取個人私利；有人利用國有企業(yè)轉(zhuǎn)制之機(jī)，通過MBO（管理者收購）等方式變相侵吞國有資產(chǎn)；有人大搞貪污腐敗、權(quán)錢交易、走私販私、偷