把信訪(fǎng)工作納入大司法的軌道-在線(xiàn)瀏覽
2024-09-30 21:49本頁(yè)面
【正文】 不滿(mǎn)的怨氣，相當(dāng)一部分基層信訪(fǎng)問(wèn)題的處理中不得已采取強(qiáng)壓、妥協(xié)、哄騙等法治以外甚至違法的方法。這個(gè)惡性循環(huán)象滾雪球一樣，越滾越大，已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會(huì)政治穩(wěn)定的一個(gè)突出因素，使更多人寧信訪(fǎng)而不信法。正如國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)周占順?biāo)f(shuō)的那樣，目前大量的群眾信訪(fǎng)特別是群眾集體訪(fǎng)反映的問(wèn)題中80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和應(yīng)予解決的，80%以上可以通過(guò)各級(jí)黨委政府的努力加以解決的，80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題，然而問(wèn)題的關(guān)鍵在于這一切應(yīng)該控制在國(guó)家法制平臺(tái)內(nèi)有效地予以解決，而絕不能讓這種社會(huì)矛盾形成目前的信訪(fǎng)潮。 二是在微觀操作面缺乏政府司法行政事務(wù)管理的協(xié)調(diào)。這就要求政府全面開(kāi)放公共事務(wù)的治理邊界，政府以對(duì)話(huà)、商談、合作的方式，以真誠(chéng)、正確、合理的態(tài)度建立與非政府組織和公民社會(huì)的合作伙伴關(guān)系。例如，國(guó)家把審判作為解決社會(huì)矛盾的最后平臺(tái)，法院要求原告提出明確的被告，相關(guān)行政機(jī)關(guān)則要求法院立案后通過(guò)法院調(diào)查令才許可查詢(xún)。經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，木桶容量的大小不是取決于組成木桶最高的那塊木板，而是取決于最低的一塊木板的高度。由于在微觀操作面政府行政管理和協(xié)調(diào)的缺失，在立法、行政、司法內(nèi)部及其相互之間，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等政府公共職能行使上出現(xiàn)了不少法律和制度銜接的障礙和漏洞，由于這種原因引發(fā)的信訪(fǎng)在當(dāng)前信訪(fǎng)中也占相當(dāng)大的比例，其表現(xiàn)形式往往為個(gè)體訪(fǎng)。因此從國(guó)家制度建設(shè)的宏觀層面，重新估價(jià)信訪(fǎng)的價(jià)值，整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，在國(guó)家政治結(jié)構(gòu)中重塑紓緩社會(huì)矛盾的通道，進(jìn)而建立起社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制是擺在中國(guó)社會(huì)面前一項(xiàng)迫在眉睫的任務(wù)。 （一）有利于將大量信訪(fǎng)問(wèn)題引向法制化解決軌道，充分發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)作用。然而，信訪(fǎng)渠道解決社會(huì)矛盾既不要訴訟費(fèi)，又不要代理費(fèi)，甚至可以滿(mǎn)足其不合法不合理不合情的要求。為此，在現(xiàn)階段，我們可以降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大援助范圍，除向來(lái)訪(fǎng)者包括由非公權(quán)原因引起的社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪(fǎng)者提供法律咨詢(xún)、人民調(diào)解（廣義上也是法律援助）外，直至免費(fèi)為其訴訟，減緩免交訴訟費(fèi)，把信訪(fǎng)問(wèn)題引導(dǎo)到正常的司法框架內(nèi)解決。后者可以發(fā)揮法律的規(guī)范作用，即可以將對(duì)已發(fā)生、即將發(fā)生或?qū)?lái)要發(fā)生的社會(huì)事件和行為引導(dǎo)到司法渠道，可以對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生、將來(lái)要發(fā)生的社會(huì)事件和行為的處理結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，可以對(duì)已發(fā)生或即將發(fā)生、將來(lái)要發(fā)生的社會(huì)事件和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而將社會(huì)矛盾處理進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，切斷信訪(fǎng)案件的惡性循環(huán)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人，后無(wú)來(lái)者的事業(yè)，有許多事情都是摸著石子過(guò)河，在企業(yè)轉(zhuǎn)制、社會(huì)保障制度改革、土地征用、房屋拆遷，我們交了不少學(xué)費(fèi)。但我們一定要處理好涉及到歷史遺留問(wèn)題信訪(fǎng)，要自覺(jué)運(yùn)用公共選擇的決策理論，發(fā)揮普法宣傳的作用，把圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為普法工作的重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉及各方利益的公共政策的內(nèi)部辯論和公開(kāi)討論，增加新聞?shì)浾搶?duì)公共政策討論報(bào)道的透明度，讓政府的公共決策更加透明更加理性，更讓社會(huì)接受和理解。對(duì)一些特殊群體，允許其以法律允許的方式通過(guò)集會(huì)示威等方式渲泄。 三、樹(shù)
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