當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與若干政策建議-在線瀏覽
2024-09-30 21:10本頁面
【正文】 下，可以允許動員一定數(shù)量的義務(wù)工。對于受益對象超出了村界的農(nóng)村公共工程，必須納入各級財政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報酬。 （四）建立對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時，實際上將糧食風(fēng)險基金的一部分補給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補貼“富省”的現(xiàn)象。這種反常的補貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。建議適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金中地方財政的自籌比例。 （五）糧食進(jìn)出口政策要與國內(nèi)糧食政策協(xié)調(diào)好，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進(jìn)口糧食的“大國效應(yīng)”。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需實際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。吉林2003年出口玉米1000萬噸，全國是1639萬噸，2004年吉林玉米出口指標(biāo)是77萬噸。限制玉米出口的政策會打壓國內(nèi)玉米價格，有可能造成“賣糧難”。過去的經(jīng)驗表明，一旦出口國形成中國缺糧的預(yù)期，我國進(jìn)口糧食時，將會刺激國際市場糧價上漲。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時機，弱化“大國效應(yīng)”。在國際統(tǒng)計中，谷物不包括大豆。近五年，我國豆類和薯類產(chǎn)量約5500萬~6000萬噸，占全國糧食統(tǒng)計總產(chǎn)量的11%~13%左右。今后應(yīng)把糧食安全的重點放在基本口糧方面，對飼料用糧等采取更加靈活的策略。 （七）要建立權(quán)威的糧食產(chǎn)量信息發(fā)布制度。每年各個部門的估算結(jié)果都有差距，特別是各個省的數(shù)據(jù)加起來與全國的數(shù)據(jù)差距就更大。建議制定一個專門的條例，規(guī)范糧食產(chǎn)量統(tǒng)計和信息發(fā)布制度。農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，影響農(nóng)民收入增長的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾并沒有解決，對農(nóng)民增收的難度應(yīng)該有清醒的認(rèn)識，今后農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。 對2005年增加農(nóng)民收入的政策提出以下建議： （一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。如果不是糧食市場價格的上漲，農(nóng)民的種糧積極性會受到很大挫傷?？刂妻r(nóng)業(yè)生資價格的過快上漲是2005年一個重要政策課題。 （二）降低農(nóng)產(chǎn)品的流通費用。建議在全國范圍內(nèi)出臺建立“農(nóng)產(chǎn)品免費綠色通道”的政策。 （三）進(jìn)一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件?！巴獬鼍蜆I(yè)增收”是今后增加農(nóng)民收入的最重要的渠道，一是要重視過去十幾年時間里農(nóng)民工工資基本沒有變化的問題，繼續(xù)采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題。三是要繼續(xù)清理各種針對外出民工的歧視性政策，盡快取消專門面向外出民工的就業(yè)證、健康證等不合理的證卡，簡化農(nóng)民外出就業(yè)手續(xù)。 （四）在國債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)減少的情況下，要確保國債資金用于農(nóng)村“六小工程”的規(guī)?；颈３址€(wěn)定，并不斷充實農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。 三、調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，大幅度向農(nóng)村傾斜，加大對農(nóng)村社會事業(yè)的支持力度 （一）進(jìn)一步強化中央和省級政府對發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，加快實行“兩免一補”。實行“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，主要是把過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于發(fā)放教師工資的資金上收到縣財政，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，這種做法對保障教師工資發(fā)放有明顯的效果，但這項政策從總體上看仍囿于現(xiàn)行體制框架之內(nèi)，未能從根本上解決義務(wù)教育體制的城鄉(xiāng)分割問題。教育債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，償還難。具體建議是：中央財政根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)，對中部省區(qū)不能保證生均最低義務(wù)教育經(jīng)費的縣予以補助。 以我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國家整體財力狀況而論，應(yīng)該有能力在免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費和書本費方面走得更快些。建議2005年就在中西部貧困地區(qū)全部免除貧困學(xué)生的學(xué)雜費和課本費。 （二）進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。共調(diào)查了118個村，1000多個農(nóng)戶，地域涉及25個省市的114個縣。在本次調(diào)查中，過去三年內(nèi)仍有32%的嬰兒是在家出生的，%，%，%。大病給農(nóng)民的生活帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。一次大病的醫(yī)療費就花掉了一個家庭一年多的全部收入。從調(diào)查看，醫(yī)療支出已經(jīng)成為農(nóng)村居民一項沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。藥品銷售收入是農(nóng)村醫(yī)療單位的主要收入來源。調(diào)查表明，農(nóng)村中在較大范圍內(nèi)存在藥品質(zhì)次價高的問題。 第二，進(jìn)一步完善新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策。大多數(shù)大病醫(yī)療費的補償比例在20％到60％之間。新型合作醫(yī)療的保障水平還很低，嚴(yán)格講，只能說是一種低水平的互助機制。建議進(jìn)一步加大對廣大中西部地區(qū)的財政支持力度。1998年和2003年兩次全
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