6試論人民陪審員制度的發(fā)展方向-在線瀏覽
2024-09-26 13:15本頁(yè)面
【正文】 選，提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命。擔(dān)任人民陪審員應(yīng)該是公民普遍應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，就如同選舉權(quán)與被選舉權(quán)一樣，而不應(yīng)該重重限制層層挑選。導(dǎo)致了人民陪審員名額偏少，社會(huì)代表性不強(qiáng)的現(xiàn)狀。實(shí)踐中，由于陪審員人數(shù)不多，無(wú)法再進(jìn)行分類(lèi)，選擇的范圍很局限、狹小，故采取直接指定人民陪審員參加案件審判的做法，或者出于方便工作考慮將陪審任務(wù)交給固定的少數(shù)的積極性較高的人民陪審員，這樣，既有違《決定》第十四條之規(guī)定：“由人民陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在人民陪審員名單中隨機(jī)抽取來(lái)確定。 陪審案件的適用范圍不明確 《決定》第二條規(guī)定：人民法院審判下列第一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣头闪碛幸?guī)定的案件除外： （一）社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件； （二）刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的案件。首先，社會(huì)影響較大不容易準(zhǔn)確理解和把握。其次，未對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)期間及其程序等作出規(guī)定。再次，當(dāng)事人可以要求由人民陪審員參與審理案件，是否也可以拒絕由人民陪審員參與審理案件?！稕Q定》均沒(méi)有規(guī)定，實(shí)踐中各種做法都有。人民陪審員制度名存實(shí)亡，或者造成審判實(shí)踐中運(yùn)用人民陪審員制度的混亂，不能真正發(fā)揮人民陪審員的作用。對(duì)于確定由人民陪審員參加合議庭審判的案件，應(yīng)當(dāng)做好哪些庭前準(zhǔn)備工作，在案件的審理、評(píng)議、裁判等階段又有哪些詳細(xì)的職責(zé)規(guī)定，法律并沒(méi)有作出明確具體的規(guī)定。正是由于人民陪審員在審判中對(duì)于自己的職權(quán)與義務(wù)不夠了解，對(duì)于其如何發(fā)揮在審判中的作用更是心中沒(méi)譜，所以實(shí)踐中，個(gè)別陪審員一般不閱卷，也不作調(diào)查，對(duì)案情一無(wú)所知，庭審中也只是靜坐（甚至打瞌睡），始終一言不發(fā)，出現(xiàn)“陪而不審”、“審而不議”現(xiàn)象，違背了實(shí)行人民陪審員制度的初衷。 《決定》第十一條規(guī)定“人民陪審員參加合議庭審判案件，對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中，人民陪審員來(lái)自于民眾，來(lái)源廣泛又相對(duì)具有代表性，但是一般缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，也不可能達(dá)到職業(yè)法官的業(yè)務(wù)技能和要求。故陪審員的特殊地位決定了其享有的權(quán)利既要具體詳述又不可能與法官完全一致。 對(duì)陪審員的監(jiān)督管理措施不健全 現(xiàn)行法律（包括《決定》）尚未對(duì)人民陪審員的工作紀(jì)律及責(zé)任追究作出規(guī)定。在管理制度上，各地法院對(duì)于陪審員的管理職責(zé)、考核評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等制度做法不同；缺乏人民陪審員參與案件審理的具體規(guī)則。一些陪審員不注重自己素養(yǎng)，有些女陪審員服飾穿得過(guò)于花俏，影響法庭嚴(yán)肅性，有些陪審員不按時(shí)出庭、開(kāi)庭時(shí)不注意法庭秩序，更有甚者有些陪審員泄露審判秘密，影響案件的審理，而《決定》沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的懲罰規(guī)定。由于管理不完善，人民陪審員參與審判就不能保證案件質(zhì)量，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰就不能促使人民陪審員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注意形象?！稕Q定》第十八條規(guī)定，“人民陪審員因參加審判活動(dòng)而支出的交通、就餐等費(fèi)用，由人民法院給予補(bǔ)助無(wú)固定收入的人民陪審員
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