【正文】 、滿洲里、額爾古納界河、牙克石鳳凰山莊、莫 爾格勒等一 批旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。 圍繞錫林浩特 — 克什克騰旗 — 喀喇沁旅游線路，大力開發(fā)草原、地質(zhì)奇觀、溫泉度假和民族文化等旅游項(xiàng)目，開發(fā)多倫 — 正藍(lán)旗 — 錫林浩特 — 克什克騰旗 — 喀喇沁旗、多倫 — 正藍(lán)旗 — 錫林浩特 — 克什克騰旗 —巴林右旗 — 通遼、錫林浩特 — 阿巴嘎旗 — 蘇尼特左旗 — 二連浩特等旅游支線。 圍繞呼和浩特 — 包頭 — 鄂爾多斯歷史文化與民俗風(fēng)情游線路，大力開發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目，努力開拓北京 — 興和— 集寧 — 呼和浩特 — 包頭 — 烏拉特前旗 — 杭錦旗 — 伊金霍洛旗 — 東勝— 準(zhǔn)格爾 — 清水河 — 和林格爾 — 涼城、豐鎮(zhèn) — 涼城 — 呼和浩特 — 四子王旗 — 二連浩特 — 集寧 — 興和、銀川 — 鄂托克前旗 — 烏審旗 — 伊金霍洛旗— 杭錦旗 — 烏拉特前旗 — 臨河 — 磴口 — 烏海市等旅游支線，重點(diǎn)實(shí)施成吉思汗陵、響沙灣、 輝騰希勒草原、敕勒川草原風(fēng)情、和林格爾南山、準(zhǔn)格爾黃河風(fēng)情等一批旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)神東煤海、伊利和蒙牛等工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。 圍繞阿拉善大漠風(fēng)情、居延訪古與航天科技旅游線路，大力開發(fā)居延文化、大漠探險(xiǎn)、航天城、汽車越野、空中滑翔等旅游項(xiàng)目，開發(fā)阿拉善左旗 — 額濟(jì)納旗 — 東風(fēng)航天城、阿拉善左旗 — 阿拉善右旗 — 東風(fēng)航天城、烏海 — 阿拉善左旗 — 月亮湖 — 通湖等旅游支線，重點(diǎn)加強(qiáng)騰格里沙漠月亮湖生態(tài)旅游區(qū)、東風(fēng)航天城、額濟(jì)納胡楊林景區(qū)、巴丹吉林世界級(jí)沙漠生態(tài)探險(xiǎn) 等旅游區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展包機(jī)旅游業(yè)務(wù)。 旅游基礎(chǔ)設(shè)施。要以旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加大在建項(xiàng)目建設(shè)力度，力爭規(guī)劃和建設(shè)一批新的公路、鐵路、機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，努力使交通條件與建設(shè)旅游大區(qū)要求相適應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供電、供水、通訊、衛(wèi)生保潔等各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，形成便捷、安全和舒適的旅游環(huán)境。圍繞“吃、住、游、購、娛”等旅游要素，在呼市、包頭、赤峰、海拉爾等旅游中心城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批吃住行配套的旅游接待服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化的旅游賓館和飯店，大力開發(fā)具有地方特色的蒙式餐飲。重點(diǎn)建設(shè)呼和浩特市時(shí)代 廣場、包頭香格里拉大酒店和阿爾山市五星級(jí)海神大酒店等一批項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)吸引 民間資本和外資合作興辦旅行社、旅游賓館。 內(nèi)蒙古旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資共計(jì) ，其中： 20個(gè)重點(diǎn)旅游產(chǎn)品投資 億元，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施投資 億元，旅游接待服務(wù)設(shè)施投資約 。 但是從旅游發(fā)展的階段來看，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還處在初級(jí)階段，還需進(jìn)一步提升 ,特別是在旅游景點(diǎn)（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)上，特色不明顯，文化品味不高；旅游景區(qū)的檔次、管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高；旅游時(shí)間、空間的布局還不盡合理；線路組織設(shè)計(jì)和景點(diǎn)（區(qū)）的建設(shè)存在著盲目開發(fā)和雷同性等諸多不足。 本課題是在對(duì)內(nèi)蒙古旅游現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件及市場分析，結(jié)合現(xiàn)有旅游項(xiàng)目，圍繞內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的 “四區(qū)四線 ”，以充分挖掘內(nèi)蒙古旅游業(yè)潛在優(yōu)勢為目的，找出現(xiàn)實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策與項(xiàng)目支撐，確定近中期旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，選出能夠推動(dòng)內(nèi)蒙古旅游業(yè)快速發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)條件、市場前景及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行詳細(xì)分析，從而確定其可行性，最終通過重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游區(qū)域來推動(dòng)旅游業(yè)的總體發(fā)展，達(dá)到提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。24′至 53176。12′ 至 126176。面積 , 約占我國國土面積的%。目前內(nèi)蒙古有 49個(gè)民族，主要以蒙古族和漢族為主，此外還有朝鮮、回、滿、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族。因此，內(nèi)蒙古在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的總格局中，不僅具有承東啟西的重要地位，也是我國向北開放的前沿陣地。經(jīng)過 50多年的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和能源原材料生產(chǎn)基地。毛、絨、皮、牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均 居全國前列，其中：毛、絨產(chǎn)量居全國首位，人均糧食產(chǎn)量居全國第三位。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 國民經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增長 %。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額 1809億元，同比增長 %。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，第二、三產(chǎn)業(yè)保持快速增長，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、運(yùn)輸郵電、房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。年均氣溫－ 1～ 10℃；全年降水量約 50～450毫米。其中 1月份最冷，月平均氣溫從南向北由零下 10℃遞增到零下 30℃。最熱在 7月 ,月平均氣溫在 16℃～ 27℃ 之間，極端最高氣溫為 36℃～ 43℃。全區(qū)日照數(shù)普遍在 2700小時(shí)以上，長者可達(dá) 3400小時(shí)以上。五十年代，曾被周 總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”。所有這些，必將對(duì)內(nèi)蒙古的開發(fā)建設(shè)起到巨大促進(jìn)作用。與 20xx年相比，接待入境旅游者人次數(shù)和國內(nèi)旅游人次數(shù)分別增長 %和 52%；旅游外匯收入和國內(nèi)旅游收入分別增長 %和 49%，實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)歷史性的跨越，旅游業(yè)發(fā)展步入加速發(fā)展階段。 20xx年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)已達(dá)到 ，間接從業(yè)人員達(dá)到 。 0501001502001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx旅游業(yè)總收入 國內(nèi)旅游收入 表 11 內(nèi)蒙古 1998—— 20xx年旅游業(yè)總收入情況 （億元人民幣） 年份 國內(nèi)旅游收入 旅游總收入 旅游總收入相當(dāng)于 GDP的比重 % 1998 10 1999 12 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 資料來源：《內(nèi)蒙古 20xx年旅游統(tǒng)計(jì)便覽》 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局 旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 為了促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，自治區(qū)政府加大了引導(dǎo)性投資力度，從 20xx年起，自治區(qū)政府每年撥?？?20xx萬元建立了旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)支持旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資也逐年加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。 政府引導(dǎo)性旅游投入的增加，吸引了大量的社會(huì)力量投資于旅游業(yè)，使自治區(qū)旅游景區(qū)點(diǎn)建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)也不斷加快。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。初步構(gòu)建了呼倫貝爾 ——興安盟草原、森林、冰雪生態(tài)旅游線路 ,錫林郭勒 ——克什克騰 ——喀喇沁草原風(fēng)情、地質(zhì)奇觀旅游線路 ,呼和浩特 ——包頭 ——烏蘭察布 ——鄂爾多斯民族歷史文化旅游線路 ,阿拉善大漠風(fēng)情旅游線路四條旅 游精品線路。 旅游產(chǎn)品種類增多，旅游季節(jié)正在向兩端延長 隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品種類正趨于多樣化，產(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富，不僅有觀光、度假、休閑、娛樂等傳統(tǒng)旅游產(chǎn) 品，一些新的旅游產(chǎn)品如城市休閑觀光、沙漠探險(xiǎn)、工農(nóng)業(yè)觀光等正在形成規(guī)模，并不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品內(nèi)容不斷增多，產(chǎn)品文化含量顯著提高。 （三）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展存在的問題 旅游產(chǎn)品開發(fā)整體水平不高，對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游精品項(xiàng)目少 從旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體看，圍繞草原風(fēng)光、民族風(fēng)情開發(fā)的旅游產(chǎn)品低檔次重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，依托草原、沙漠、湖泊等開發(fā)的旅游產(chǎn)品均體現(xiàn)民族風(fēng)情這一主題，但在開發(fā)中對(duì)蒙古族為代表的民族文化內(nèi)涵的挖掘不夠，表現(xiàn)在各旅游景區(qū)（點(diǎn)）民俗文化表現(xiàn)形式單一，低水平重復(fù)；普遍缺少展現(xiàn)蒙古族日常生活的內(nèi)容或只注重形式忽略內(nèi)涵；體現(xiàn)民俗文化的方式過于程式化，參與性較 低。但總體來看規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)務(wù)單一，還沒有形成能夠帶動(dòng)全區(qū)旅游各個(gè)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。從旅游消費(fèi)角度考慮，旅游者花費(fèi)在旅游路途上的時(shí)間較長，時(shí)間成本、交通成本均相對(duì)較高，不利于組合旅游線路。受自然環(huán)境、氣候條件的制約，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)適宜旅游的時(shí)間較短，與之對(duì)應(yīng)，大部分依托自然旅游資源開發(fā)的旅游產(chǎn)品適宜夏季購買和消費(fèi)，而其他季節(jié)的適宜性旅游產(chǎn)品嚴(yán)重不足。 旅游服務(wù)設(shè)施配套程度較低，旅游交通仍然 是 “瓶頸 ”因素 旅游產(chǎn)品具有綜合性的特點(diǎn)，包括行、吃、住、游、購、娛、教七個(gè)方面。特別是通往主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）的公路條件較差，許多待開發(fā)的旅游景區(qū)可進(jìn)入性更差，制約了旅游開發(fā)。 旅游資源與環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻 內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，尤其是草原、湖區(qū) (包括沙湖 )自然生態(tài)環(huán)境本底十分脆弱，不合理的過度開發(fā)或忽視必要的保護(hù)，不僅會(huì)失去旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，而且會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，影響人與自然的和諧 發(fā)展。內(nèi)蒙古積淀深厚的紅山文化、蒙元文化、遼文化等歷史文化；以蒙古族為代表的北方少數(shù)民族多姿多彩的民俗文化；草原、沙漠、溫泉、森林等北國自然風(fēng)光；夏季涼爽的氣候、冬季形成的冰雪資源；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就的旅游城市及不斷發(fā)展的邊境口岸等構(gòu)成內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢資源，為內(nèi)蒙古旅游開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。分別占全國旅游資源亞類和基本類型的 ％和 ％?？傮w來看，內(nèi)蒙古旅游資源類型多樣，具有豐富的旅游資源賦存。 從地域分布上看，各類 旅游資源在全區(qū)地域上廣泛分布，特別是在呼和浩特、鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒、赤峰等主要旅游區(qū)域，不僅主體景觀資源個(gè)性突出，而且自然風(fēng)光往往與體現(xiàn)民族文化的人文勝跡、民俗風(fēng)情等緊密地結(jié)合在一起，相互融合，相互 烘托，為特色旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)和多目標(biāo)旅游開發(fā)提供了極為有利的條件。如錫林郭勒國家級(jí)草原自然 保護(hù)區(qū)、赤峰大黑山天然闊葉林自然保護(hù)區(qū)、賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)等既是各類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)，也是最重要的生態(tài)旅游資源區(qū)。這些原生態(tài)的自然景觀加上純樸的民族風(fēng)情，為發(fā)展回歸自然為主題的生態(tài)旅游、探險(xiǎn)旅游和休閑度假旅游提供了良好資源基礎(chǔ)。 從自然資源與人文資源的組合來看，內(nèi)蒙古草原、森林、沙漠、湖泊、河流等多樣的自然景觀、各具特色的蒙古族、鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾等少數(shù)民族文化在地域上的組合，在很大程度上改變了自然旅游景觀單一性與同質(zhì)性給旅游產(chǎn)品多樣性開發(fā)造成的約束。 內(nèi)蒙古旅游資源與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的市場具有互補(bǔ)性 內(nèi)蒙古旅游資源與其周邊省區(qū)及我國東部地區(qū)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)現(xiàn)代旅游需求日益多樣化和多層次性，尋求原生態(tài)、古樸，追求回歸自然的旅游體驗(yàn)成為時(shí)尚和潮流，內(nèi)蒙古所擁有的森林、大漠、草原，原始、純樸的民族風(fēng)情、歷史古跡等特色優(yōu)勢旅游資源，正好符合現(xiàn)代旅游需求的取向和發(fā)展趨勢，從而使內(nèi)蒙古與我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)具有了資源和市場上的雙重互補(bǔ)。 內(nèi)蒙古接待國內(nèi)游客總量一直以高于全國平均水平的速度增長， 1999～ 20xx年年均增長率為 ％，高于全國 15%的平均增長率。這表明內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游發(fā)展勢頭良好，內(nèi)蒙古豐富的旅游資源將吸引更多的潛在旅游者。 20xx年內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游客源市場體現(xiàn)出本地游客多，周邊鄰近省區(qū)市多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多的 “三多 ”特征。 國內(nèi)旅游收入呈快速增長。 20xx年，內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游收入較 20xx年增長 %，同時(shí)，占全國國內(nèi)旅游收入的比重達(dá)到 %，創(chuàng)歷史新高。 近年來，內(nèi)蒙古接待海外游客規(guī)模呈快速增長趨勢， 20xx～ 20xx年內(nèi)蒙古接待海外旅游者年均增長速度為 26%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國內(nèi)旅游者 19%的平均增長速度， 20xx年，內(nèi)蒙古接待海外旅游者人數(shù)近 80萬人次，旅游創(chuàng)匯 ，海外旅游者人數(shù)在全國排名 15位左右。 從絕對(duì)數(shù)來看，歷年來內(nèi)蒙古接 待海外游客占第一位的是外國人，第二位是臺(tái)灣同胞，第三位是港澳同胞，最后是華僑。從目前看，處在第一位的是蒙古和俄羅斯市場，占內(nèi)蒙古全部海外客源市場的 92％強(qiáng)，這主要是滿洲里、二連口岸接待的邊境旅游者；其次是日本市場，日本是我國傳統(tǒng)的第一客源國，對(duì)內(nèi)蒙古海外旅游市場影響較大；再次是美國、加拿大、韓國客源市場，這三國在內(nèi)蒙古海外客源市場的發(fā)展?jié)摿^大。 內(nèi)蒙古海外旅游者消費(fèi)構(gòu)成中，邊境購物和長途交通支出比重較高，尤其是邊境購物消費(fèi)，比重為 ％，高出同期全國水平。這樣才能增加消費(fèi)者的旅游消費(fèi)支出在住宿、餐飲、娛樂等方面的支出，從而增加旅游外匯收入。 由上分析海外旅游者購物消費(fèi)比重大的一個(gè)原因是內(nèi)蒙古入境旅游主要以邊貿(mào)旅游為主，因?yàn)檎己Ｍ饴糜握?90%以上的俄羅斯、蒙古國游客是由滿洲里、二連兩大邊境口岸進(jìn)入內(nèi)蒙古的邊貿(mào)旅游者，這一部分市場在內(nèi)蒙古海外旅游市場中占居重要地位。這說明內(nèi)蒙古入境旅游市場的深度開發(fā)一方面要通過旅游產(chǎn)品的開發(fā)，吸引邊貿(mào)旅游者，延伸邊貿(mào)旅游市場到觀 光市場、休閑度假市場，另一方面，在現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)品的歷史文化、民族文化、生態(tài)文化內(nèi)涵，拓展觀光市場到生態(tài)觀光、度假市場。 分析目前內(nèi)蒙古國內(nèi)旅游市場現(xiàn)狀，考慮旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大，精品線路逐步推向市場等因素，未來區(qū)內(nèi)市場是內(nèi)蒙古旅游市場的基礎(chǔ)市場；京、津及環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)市場是加大力度、集中力量開拓的主攻市場，與此同時(shí)，在與周邊省區(qū)展開廣泛的區(qū)域旅游合作中，分區(qū)域有重點(diǎn)的進(jìn)一步拓展京、津以外的周邊