【正文】 下三個方面： 宏觀上。據(jù)統(tǒng)計， 1999 年全市的集體經(jīng)營收入和電費(fèi)盈余收入比 1998 年減少 ％。一方面，部分村地理位置偏僻，村落小，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。另一方面，市、鎮(zhèn)兩級對村級集體經(jīng)濟(jì)特別是薄弱村的村級集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。據(jù)初步統(tǒng)計，上兩輪扶 貧達(dá)標(biāo)的 146 個市級集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，有近一半返貧。有些村干部不僅觀念舊，能力弱，而且素質(zhì)低、管理差。有的對政策規(guī)定應(yīng)該收取的農(nóng)業(yè)稅、土地承包費(fèi)等費(fèi)用，因 “ 怕麻煩、得罪人 ” ，不愿收、不敢收，前任沒有收，現(xiàn)任也不收。不少村還長期為村民墊付了本應(yīng)由村民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅、水電虧損費(fèi)等稅費(fèi)，使村級集體經(jīng)濟(jì)長期背負(fù)沉重包袱，如逍林鎮(zhèn) 1999 年為村民墊付了 21 萬元的農(nóng)業(yè)稅。 1999 年全市村級非生產(chǎn)性開支合計達(dá)到 億元，占當(dāng)年村級集體收入的 ％，超過了市里的 “ 村級非生產(chǎn)性開支不得超過當(dāng)年收入的 50％ ” 規(guī)定。如橫河鎮(zhèn)去年全年村均招待費(fèi)達(dá)到 2 萬元，占總收入的 ％。據(jù)不完全 第 7 頁 共 17 頁 統(tǒng)計， 1997 年以來，全市共發(fā)生因亂擔(dān)保、亂出借造成村級集體經(jīng)濟(jì)流失的較大案件 10 多起，損失集體經(jīng)濟(jì) 1000 多萬元，最高的下房頭村損失 300 多萬元。 村級集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng) 村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為此，根據(jù)中發(fā)〔 2024〕 7 號文件精神及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本市實際，在新形勢下發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須把握以下幾個方面： （一）順應(yīng)形勢，把握村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向 當(dāng)前，村級集體經(jīng)濟(jì)面臨著新的發(fā)展形勢。適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的 調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的改變，村級組織的功能以及與之相關(guān)聯(lián)的村級集體經(jīng)濟(jì)的走勢也必須作相應(yīng)調(diào)整。堅持社會事業(yè)社會辦的原則，利用社會資金興辦社會公益 第 8 頁 共 17 頁 事業(yè)。堅持用市場化運(yùn)作的方式自治村，切實提高社會化服務(wù)水平，做到無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合。堅持收支平衡、略有結(jié)余的方針，村級要著眼于保證村級組織的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的公益事業(yè)開支，不僅要建立起穩(wěn)定發(fā)展的村級 “ 小財政 ” ，而且 要更多地體現(xiàn)在增強(qiáng)民營資金的調(diào)控力上。面對農(nóng)村城市化與市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須跳出計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢，解放思想，大膽改革，勇于創(chuàng)新，積極探索新形勢下村級行政管理體制和組織管理體制，致力于在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)上有所創(chuàng)新和突破，建立健全有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)必須立足依靠村級自身的努力，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，增強(qiáng)自身的造血功能和發(fā)展后勁 。 三要堅持增收與節(jié)支相結(jié)合的原則。 四要堅持強(qiáng)村與富民相協(xié)調(diào)的原則。如果離開了富民，強(qiáng)村也就失去了根基；如 果沒有村級集體經(jīng)濟(jì)，也就不能實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。 （二）積極探索，建立新的村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財源 在繼續(xù)推行 “ 強(qiáng)村十二法 ” 、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的八條路子的基礎(chǔ)上，因地制宜，拓展路子，采取有力措施，建立起新的村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財源。對土地、山林、水面、灘涂等自然資源實行承包， 合理收取承包費(fèi)，既是一項基本制度，也是村級集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。征收額度一般為每畝 10— 20 元。運(yùn)用股份制、股份合作制、資源有償使用等形式，積極開發(fā)山、水、灘涂 第 10 頁 共 17 頁 等自然資源，新辦一批村級農(nóng)業(yè)基地，有條件的村可以興辦集體統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)場、林場和養(yǎng)殖場，切實提高自然資源的使用效益，增加集體收入。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一大批農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，合理承擔(dān)村級公益事業(yè)支出的費(fèi)用，既是一項以工補(bǔ)農(nóng)、回報社會的具體政策，也是按照權(quán)利義務(wù)對等的原則所有村民應(yīng)盡的義務(wù)。按照國務(wù)院規(guī)定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過人均收入 5％的標(biāo)準(zhǔn)，取之有度，合理負(fù)擔(dān)。由鎮(zhèn)政府委托稅務(wù)部門向各類企業(yè)足額收取稅費(fèi)，其中農(nóng)發(fā)基金和向個體工商企業(yè)收取的稅費(fèi)按 40％返還到企業(yè)所屬村。具體以用電量為依據(jù)進(jìn)行 統(tǒng)一、規(guī)范收取。 多渠道拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。（ 2）充分利用區(qū)位優(yōu)勢 和資源優(yōu)勢，在合理規(guī)劃的前提下，投資建造廠房、倉儲房、專業(yè)市場或外來人口住宅房等，以出租的方式獲得穩(wěn)定收入。（ 4）通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列配套的合作服務(wù)，為村民提供環(huán)境、道路交通、水電維修、社會治安、文化娛樂等方面的服務(wù)，按照微利、有償?shù)脑瓌t，合理收取服務(wù)費(fèi)。為加快農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐，切實改變部分村地處偏僻、經(jīng)濟(jì)薄弱、 發(fā)展余地小的狀況，實行村村合并勢在必行，并且已經(jīng)有成功的經(jīng)驗可借鑒。在實施并村過程中，必須因地制宜、積極慎重、穩(wěn)步推進(jìn)，按照有利于方便群眾生產(chǎn)生活，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力的原則，有計劃、有步驟地實施，其中集體積累既不能分光，也不能平調(diào)。全