5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策-在線瀏覽
2024-09-06 22:27本頁面
【正文】 性藥品、精神藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料、醫(yī)藥包裝材料等）的研究、生產(chǎn)、流通、使用的行政管理和技術(shù)監(jiān)督，包括對 第 7 頁 共 25 頁 藥品、食品、保健品和化妝品的生產(chǎn)與質(zhì)量認(rèn)證 四、《食品安全法》首次納入保健品監(jiān)管 備受關(guān)注的食品安全法草案提請十一屆全國人大常委會第七次會議審議。食品安全法草案于2024 年 12 月首次提請十屆全國人大第 31 次會議審議。 提請中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議的食品安全法草案在確立食品安全監(jiān)管體制、加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)管、強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管、加強(qiáng)對食品廣告管理和明確民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則等 5 方面做了修改。全國人大法律委員會建議在草案第 4 條中增加一款規(guī)定： ? 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。 ? 國家對聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。 ? 聲稱具有特定保健功能 第 8 頁 共 25 頁 的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群，功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致?？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。 ■ 明星代言問題食品須負(fù)連帶責(zé)任 為了加強(qiáng)對食品廣告的監(jiān)管，草案四次審議稿增加以下兩處規(guī)定：其一，食 品安全監(jiān)管部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。 ■ 確立了民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則 第 9 頁 共 25 頁 草案四審稿明確了民事賠償責(zé)任優(yōu)先的原則，使權(quán)益受到損害的消費(fèi)者優(yōu)先得到賠償。 ? 五、《食品安全法》對保健品 行業(yè)的影響 （一）、《食品安全法》為保健品市場規(guī)范帶來希望 中國保健協(xié)會 2024 年數(shù)據(jù)顯示，我國目前每年保健品的銷售額約為 2024 億元人民幣。中國消費(fèi)者協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國 70%以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn)象，有相當(dāng)比例的保健品為假冒產(chǎn)品，還有一些保健食品隨意加入違禁藥物。 是什么原因造成中國保健食品市場如此混亂。 ? 中國保健協(xié)會保健品市場工作委員會秘書長王大宏表示，他希望從 6 月 1 日起正式生效施行的《食品安全法》能給目前尷尬的保健食品行業(yè)帶來希望。企業(yè)是否誠信那時并不重要，消費(fèi)者關(guān)心的只是保健食品有多大功能，能使自己不得什么病或能治療什么病。據(jù)悉， 1994 年全國保健品生產(chǎn)企業(yè)達(dá) 6000 多家，品種 萬個，年銷售額達(dá) 500 多億元，保健品市場幾乎成了中國最龐大的市場。 ?一名保健食品銷售商表示，很多藥店也在銷售保健食品。這個問題一直以來不僅困擾著消費(fèi)者，也困擾著保健品生產(chǎn)企業(yè)。就是用新藥的標(biāo)準(zhǔn)來衡量保健食品，只是在療效上會降低一些要求，比如要求藥品的療效必須達(dá)到 5 個，保健食品只要求達(dá)到 2 個就行。 ? 這名銷售商說。但是，保健食品首先是食品，而不是藥品。 這次正式實(shí)施的《食品安全法》中明確規(guī)定，保健食品是具有保健功能的食品，其宣稱的有效性和科學(xué)性，必須經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格評價(jià)，并以此為據(jù)發(fā)布科學(xué)的負(fù)責(zé)的產(chǎn)品廣告。 第 11 頁 共 25 頁 從中華鱉精事件開始，再到三株口服液、核酸風(fēng)波等等，中國的保健品 產(chǎn)業(yè)從 20世紀(jì) 90年代中期開始爆發(fā)了嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)，全社會都對整個保健品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿和排斥心理。出現(xiàn)這樣的問題主要原因是在保健食品的監(jiān)管上。保健品市場出現(xiàn)混亂之后，對于該市場的監(jiān)管也存在 ? 鐵路警察—— 只管一段 ? 的問題，沒有一個明確的部門來牽頭管理，衛(wèi)生部門只負(fù)責(zé)注冊、工商只管市場流通、技術(shù)監(jiān)督局只負(fù)責(zé)生產(chǎn)監(jiān)督。 ? 在保健食品存在問題最多的廣告宣傳環(huán)節(jié)，監(jiān)管方面非常薄弱，經(jīng)常是，小小幾平方米的防疫站廣告科，幾個人負(fù)責(zé)全市的保健食品的全部廣告審批工作，人手嚴(yán)重不足，就算只審批正規(guī)廣告就夠他們忙的了，更別說還要查處違法廣告。中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光表示，這次《食品安全法》對保健食品行業(yè)的監(jiān)管也做出了明確規(guī)定。 第 12 頁 共 25 頁 ? 首次明確了國家食品藥品監(jiān)督管理部門主管保健食品監(jiān)督管理工作。這將對保健食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展具有促進(jìn)作用。 ? 對于那些一直存在不法行為的保健品生產(chǎn)企業(yè)來說，把保健食品寫入《食品安全法》就是他們的滅頂之災(zāi)，整個行業(yè)將面臨重新洗牌的局面。 這為保健食品行業(yè)指明了正確的出路。 ? 但是，我們國家數(shù)次出臺的關(guān)于保健食品的管理辦法和規(guī)定都是針對合法企業(yè)的。然而，不可否認(rèn)的是，合法廠家和非 法廠家構(gòu)成了整個保健食品市場，非法廠家造成了不良的社會影響，監(jiān)管部門就調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)際上標(biāo)準(zhǔn)并不能對非法廠家構(gòu)成約束，卻會使合法廠家增加成本，這就形成了一個怪圈。此外，政府也應(yīng)當(dāng)加大對非法企業(yè)的打擊力度。王大宏呼吁，國家放開保健食品注冊 ? 緊箍咒 ? 是時候了，一種產(chǎn)品只能有兩種功效的規(guī)定過于? 死板 ? ，已經(jīng)不能適應(yīng)社會和科技的發(fā)展了。 （二）、食品安全法為保健品立法指明方向 美容、減肥、抗疲勞、降血脂 近年來，越來越多的保健食品涌進(jìn)市場，其安全性日益 受到人們的關(guān)注。如此具有發(fā)展前景的行業(yè)，卻由于缺乏監(jiān)管，使得公眾對保健食品的信任度大幅降低。而群眾對保健品的不信任率竟然達(dá)到 53％，非常不信任則達(dá)到了 34﹪。 2 月 28 日經(jīng)全國人大常委會表決通過的《食品安全法》向人們宣告，國家將從立法層面加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)管。該協(xié)會秘書長徐華鋒曾表示： ? 我們希望最終的法案中能提到保健食品。 ? 縱觀《食品安全法》全文，雖然涉及保健食品的只有第五十一條，但就是這一個條款，已讓徐華鋒的希望變成了現(xiàn)實(shí)；也正是這一個條款，為保健食品在《食品安全法》中獲得了一個明確的法律地位。在《食品 第 15 頁 共 25 頁 安全法》草案起草的過程中，不少專家委員就一直建議對保健食品區(qū)分對待，并制定具體管理辦法。 中國人大網(wǎng)上，在 2024 年 4 月 20 日公開征集意見的《食品安全法（草案）》中，與此前的《食品衛(wèi)生法》相比，在食品定義中修改了關(guān)于藥食同源的表述，增加了 ? 食品 可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì) ? 的內(nèi)容，但未針對 ? 保健食品 ?提出任何要求。但保健食品的監(jiān)管，此時已成為全國人大常委會組成人員關(guān)注的熱點(diǎn)。卓新平委員認(rèn)為，現(xiàn)在市場上流行著各種各樣的保健品，包括國際市場上流入的，這些保健品的價(jià)格昂貴，甚至比藥
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1