【正文】 病挨而失去健康引起返貧。 由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農(nóng)民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農(nóng)民對自給自足的傳統(tǒng)自然經(jīng)濟依賴性極強，而且，對病蟲害的防治力度不足、方法不科學，農(nóng)業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。同時，在調(diào)整 產(chǎn)業(yè)結構的過程中，部分農(nóng)戶傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養(yǎng)殖等造成暫時返貧。 二、主要難點 （一）山區(qū)農(nóng)民返貧因素控制難 由于自然災害抵御難，一大批農(nóng)戶因災返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍 。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，由于經(jīng)濟條件所限，農(nóng)村主要勞動力生病得不 到有效的治療，造成返貧的有 x 第 5 頁 共 20 頁 戶、 x 人。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學定位難。二方面支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營難。三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售難。 （三）農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難 由于我鎮(zhèn)自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農(nóng)民生產(chǎn)生活異常艱苦。據(jù)統(tǒng)計全鎮(zhèn)還有 x 個自然村不通公路，要修通這 x 公里路需投資 x 萬元以上 。 二是農(nóng)業(yè)實用技術推廣難。 （四）隱 蔽性返貧因素難以控制和扶持 第 6 頁 共 20 頁 一是受人口素質(zhì)的影響，對農(nóng)產(chǎn)品銷售市場缺乏科學定位，生產(chǎn)經(jīng)營適得其反，血本無歸形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。 （六）精準扶貧資金投向范圍偏小 貧困村分類有利于政府對精準扶貧開發(fā)進行分批引導，確保資金投向?qū)崿F(xiàn)整體（整村）公平，但以一類、二類作為資金投向的導航器有時難以實現(xiàn)各村的協(xié)調(diào)發(fā)展，精準扶貧開發(fā)在一定時期內(nèi)顯得力度不夠，范圍不廣。主要表現(xiàn)在：精準扶貧主體已由政府主導向全社會參與精準扶貧發(fā)展 。精準扶貧開發(fā)的范圍已由就地開發(fā)向異地開發(fā)發(fā)展 。在重點貧困村，我們主張實施整村推進的精準扶貧方式。 新階段精準扶貧開發(fā)工作要進一步嚴格各項精準扶貧開發(fā)政策，突出精準扶貧開發(fā)的主體地位。 二是要進一步鎖定貧困村和貧困對象。 三是認真實施規(guī)劃與管理。 （二）量化標準，把握質(zhì)量，突出重點項目。 一是大力調(diào)整結構，抓好貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)基地建設。 二是切實抓好以畜禽為主的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。抓住西部開發(fā)的大好機遇，積極培育養(yǎng)殖大戶，在政策、資金、技術、信 第 8 頁 共 20 頁 息、服務等方面予以大力支持，讓大戶引導、帶動貧困戶發(fā)展，從而達到雙贏的效果 。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區(qū)，應立足于本地特色，面向市場，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農(nóng)民增收的一條新門路。抓好基礎設施建設是貧困地區(qū)脫貧致富的治本措施。 二是切實抓好水利設施建設，解決貧困農(nóng)戶的飲水困難，提高抵御自然災害的能力 。 第三，大力推進旅游精準扶貧。以下銅鼓之鄉(xiāng) xx 村、蘆笙之鄉(xiāng) xx 村等人文景觀為依托，擴大經(jīng)營規(guī)模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區(qū)農(nóng)民，拉動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。 第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長城。二是精準扶貧、民政、衛(wèi)生、財政、水電等部門要密切配合，做好現(xiàn)場監(jiān)測調(diào)查，確保原始記錄的真實性、合理性、合法性，并且準確及時的匯總相關資料，并區(qū)分不同情況進行分類，為黨委、政府科學決策，出臺政策提供切實有效的依據(jù)，力爭做到貼近于現(xiàn)實，貼心于人民。在抗災扼貧工作中要把握大局，注 重方略。 二是配套政策宜實、宜細、宜操作、宜落實。對于因災（自然災害、疫災）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患 。 第三，落實責任，逐個擊破。在實際工作中， 一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安等部門要密切配合，并各負其責，各司其職 。 三是特殊情況要特殊照顧。優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿足生產(chǎn)資料的供應 。共同營造全社會抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。 第一，拓寬思維，進一步整合精準扶貧力量。充分發(fā)揮農(nóng)村的先進力量，突破性的調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，破解農(nóng)村公益事業(yè)難辦的難題，推進農(nóng)村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會風氣 。把精準扶貧任務、目標、措施落實到人，把責任區(qū)的精準扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領導抓、有專人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結 。社會幫扶工作已不僅僅是黨政機關和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會團體、民營企業(yè)、個體工商大戶等群體融入到社會幫扶工作中來，通過各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會幫扶工作中的一支重要力量。 一是廣泛深入的宣傳發(fā)動群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動的精準扶貧開發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X行動。堅持群眾自力更生，實行以工代賑，驗收兌現(xiàn) 。 三是加強監(jiān)管，增強項目資金管理的透明度。 第三，依托資源，大力扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng)敢干的農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品銷售。 二是積極引進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品加工范圍，由傳統(tǒng)地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變。 第四，在精準扶貧項目的實施方式上，改由容易造成監(jiān)管不力、群眾配合不夠的部門包攬轉(zhuǎn)向由主管部門指導監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、各村實施的