【正文】 的要求，按照市委扶貧開發(fā)工作會(huì)議的部署安排，切實(shí)履行好自身的責(zé)任，切實(shí)打好脫貧 攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全市人民共享改革發(fā)展成果、同圓小康夢(mèng)想。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)全市 “ 十一五 ” 扶貧開發(fā)近兩來的工作情況，交流、探討工作經(jīng)驗(yàn)，研究、部署今年及今后一段時(shí)期的扶貧開發(fā)工作。請(qǐng)各縣 (市、區(qū) )、各部門結(jié)合自身工作實(shí)際，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和 做法，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。 一、提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)清新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要性 消除貧困，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界所面臨的重大主題，是我國(guó)政府和人民一直為之奮斗的偉大目標(biāo)，是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。 扶貧開發(fā)是消除貧困，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的需要。改革開放以后，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，扶貧工作不斷深化，扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的成就。從全國(guó)看，光農(nóng)村就有貧困人口和低收入人口 4300 多萬人，按我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我市到 20xx 年底 ,農(nóng)村絕對(duì)貧困和低收入人口總數(shù)有 46 萬多。從地區(qū)情況看，我國(guó)農(nóng)村貧困人口主要分布在自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施 薄弱的地區(qū)，脫貧致富的難度很大。這些情況表明，我們需要下更大的決心、花更大的氣力、采取更有力的措施推進(jìn)扶貧工作，既要繼續(xù)保持必要的工作力度和實(shí)踐證明行之有效的扶貧措施，又要根據(jù)新階段、新形勢(shì)的要求和扶貧工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新和完善扶貧工作方式，使扶貧工作成為消除貧困、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的原動(dòng)力并產(chǎn)生最直接、最突出的效應(yīng)。改革開 放以后，支持“ 三農(nóng) ” 放到了突出重要的位置，農(nóng)村得到了很大的發(fā)展。在市場(chǎng)化、工業(yè)化的形勢(shì)下，農(nóng)村向城市輸送的不僅僅是廉價(jià)的產(chǎn)品與資源，而且進(jìn)一步擴(kuò)大到資金、土地和人才，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大。因?yàn)樨毨У貐^(qū)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，扶持老、少、邊、 窮等貧困地區(qū)加快發(fā)展，有利于盡快縮小區(qū)域差距，形成科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的趨向。二是它能夠有效地驅(qū)動(dòng)貧困戶和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，加快其發(fā)展步伐。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相協(xié)調(diào)。根據(jù) 20xx 年中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在教育方面，國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣勞動(dòng)力文盲比例比全國(guó)高 個(gè)百分點(diǎn)，兒童入學(xué)率比全國(guó)低 個(gè)百分點(diǎn)。在文化方面，大部分貧困地區(qū)文化娛樂貧乏，相當(dāng)一部分行政村沒有廣播電視。目前，貧困地區(qū)上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難問題還很突出，因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧、因?qū)W返貧現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。特別是在收入水平方面產(chǎn)生的兩級(jí)分化，更容易產(chǎn)生 和激化貧富矛盾，帶來一系列社會(huì)問題。解決貧富矛盾的關(guān)鍵是解決貧困問題，通過加強(qiáng)和改善扶貧工作，支持貧困地區(qū)發(fā)展，有利于解決貧富矛盾，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。因此，必須站在維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)清扶貧開發(fā)的意義和作用，并自覺地、創(chuàng)造性地執(zhí)行好扶貧開發(fā)這個(gè)大政策。但是，全市農(nóng)村貧困人口仍占較大比例，至 20xx 年末，全市農(nóng)村在冊(cè)貧困人口有 202486 人、低收入人口 268696 人，按照黨的十七大要求，扶貧開發(fā)工作任務(wù)十分繁重。 到 20xx 年，全市扶貧開發(fā)工作要實(shí)現(xiàn)以下七項(xiàng)主要目標(biāo)： 一是努力減少貧困人口。 二是加快扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面解決正常年景下人畜飲水困難，所有農(nóng)戶用上安全飲用水， 50%以上的農(nóng)戶用上自來水 。生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善 。 三是積極發(fā)展貧困鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)。大力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共 衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有合格的衛(wèi)生院，重點(diǎn)村有若干醫(yī)療衛(wèi)生點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到 80%以上，全面落實(shí)醫(yī)療救助制度 。著力幫助建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種民間合作組織，不斷拓展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。力爭(zhēng)每年搬遷 2 萬人，三年完成 6 萬人的移民搬遷，并將工作延伸到下一個(gè)五年計(jì)劃 。著力培植扶貧產(chǎn)業(yè)，每個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村有 1―2 個(gè)具有特色的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困群眾的生活水平。力爭(zhēng)每年培訓(xùn) 萬人，三年完成 5 萬人的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高貧困群眾的綜合素質(zhì)。確保全市 1047 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村至少有一個(gè)省直或市、縣直單位開展定點(diǎn)扶貧，一定三年不變。堅(jiān)持把扶貧開發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總 體規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方力量、整合多方資源，綜合治理制約貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的突出問題，努力實(shí)現(xiàn) “ 十一五 ” 扶貧開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作： (一 )圍繞幫助貧困人口擺脫貧困，強(qiáng)化扶貧開發(fā)新舉措 一要進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)和致貧原因。 二要積極開展政策資金幫扶。要以開發(fā)式扶貧的方式解決低收入人口的脫貧致富問題 。市、縣 (市、區(qū) )政府要根據(jù)財(cái)政增長(zhǎng)情況逐年加大財(cái)政扶貧資金的投入。全面落實(shí)九年義務(wù)教育，貧困戶子女入學(xué)實(shí)行 “ 兩免一 補(bǔ) ” 資助政策 。對(duì)貧困戶家庭勞動(dòng)力短期技能培訓(xùn)實(shí)行免費(fèi) 。有計(jì)劃地安排貧困戶勞力參加農(nóng)函大學(xué)習(xí)。要重視貧困人口因病致貧返貧問題，全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，重點(diǎn)解決貧困人口就醫(yī)困難問題，最大限度地減少因病致貧返貧。各級(jí)干部要進(jìn)村入戶、訪貧問苦，因地因戶制宜，建立幫扶臺(tái)帳。對(duì)貧困村要通過改善生產(chǎn)生活條件促進(jìn)貧困群眾擺脫貧困 。對(duì)住危房或居住條件十分落后的貧困戶，各級(jí)政府要以積極的態(tài)度，采取過硬的措施，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步扶持貧困戶實(shí)施住房改造 。 (二 )圍繞改變貧困落后面貌，力促整村推進(jìn)取得新水平 一要制定和完善整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī) 劃的制定要按照量力而行，突出重點(diǎn)的原則，處理好需求與可能的關(guān)系。已實(shí)施 “ 十一五 ” 規(guī)劃的 571 個(gè)重點(diǎn)村也要根據(jù)兩年來的實(shí)施情況，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。按照輕重緩急的要求，有計(jì)劃、有步驟、分期分批地組織規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況 ，各縣 (市、區(qū) )可用適當(dāng)?shù)恼逋七M(jìn)資金，對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)劣情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。 三要抓好中央蘇區(qū)整村推進(jìn)連片開發(fā)工作。要抓住國(guó)家傾斜扶持革命蘇區(qū)的大好機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)與中國(guó)老區(qū)促進(jìn)會(huì)等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取各方面支持，為全面實(shí)施扶持中央蘇區(qū)連片開發(fā)做好基礎(chǔ)工作。 (三 )圍繞改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)移民扶貧工作新突破 一要深入開展調(diào)查摸底，制定搬遷規(guī)劃。調(diào)查工作要仔細(xì)，數(shù)據(jù)要真實(shí)。目前沒有移民任務(wù)的縣 (市、區(qū) )，也要把工作做在前面，為實(shí)施移民搬遷做好準(zhǔn)備。各縣 (市 )人民政府和各職能部門要按照《贛州市移民扶貧若干政策措施的規(guī)定》要求，落實(shí)移民扶貧有關(guān)政策。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)扶貧移民工作需要落實(shí)移民扶貧工作經(jīng)費(fèi) 。各縣 (市 )的移民配套資金，不僅要全部配足，而且要全部落實(shí)到安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。 三要加強(qiáng)移民后續(xù)扶持，為移民群眾提供服務(wù)。要傾斜安排小額貸款和扶貧貼息貸款，扶持移民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)扶持帶動(dòng)移民群眾增加收入 。要引導(dǎo)移民群眾建立經(jīng)濟(jì)合作組織和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開辟財(cái)源，增加收入 。 (四 )圍繞增加貧困群眾收入，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)新發(fā)展 一要積極培植扶貧產(chǎn)業(yè)。扶貧小額到戶貸款貼息資金主要用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入 。搞好科技示范帶動(dòng)。要整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加，要在場(chǎng)地權(quán)屬、資金扶持、稅費(fèi)減免等方面制定并兌現(xiàn)一系列 “ 激勵(lì)、保護(hù)、放開 ” 的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)在臍橙、苗木花卉、生豬、食品加工等方面做 文章，全面提高扶貧產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。 各縣 (市、區(qū) )要因地制宜地選擇具有潛在優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)作為扶持的重點(diǎn)，發(fā)展一村一品特色產(chǎn)業(yè)。 “ 十一五 ” 期末，每個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村均要建立 1 個(gè)有較穩(wěn)定收入來源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高貧困地區(qū)群眾收入和生活水平。要抓好產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，按照 “ 實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效 ” 的原則，圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和 “ 一村一品 ” 產(chǎn)業(yè)建設(shè)，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平。要組建縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和科普協(xié)會(huì)、搞好流通服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度，使廣大群眾通過產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。各縣 (市、 區(qū) )要充分調(diào)動(dòng)工作積極性，認(rèn)真抓好培訓(xùn)對(duì)象的招生、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移工作，確保全面完成省下達(dá)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)基地要充分發(fā)揮培訓(xùn)職能作用，根據(jù) “ 符合實(shí)際、有利就業(yè) ” 的要求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，積極開展培訓(xùn)，全力推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅(jiān)持短中長(zhǎng)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，采取訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)訓(xùn)等多種形式，下力氣抓好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。認(rèn)真抓好貧困勞動(dòng)力中短期技能培訓(xùn)，積極為當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)輸送更多的具有一技之長(zhǎng)的務(wù)工人員。 三要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重整合轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源。同時(shí)要繼續(xù)辦好農(nóng)函大，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土能人作用，為廣大農(nóng)村 培養(yǎng)一支留得住、用得上、扎根基層的科技扶貧隊(duì)伍。扶貧部門要加強(qiáng)同勞動(dòng)就業(yè)部門、用工單位、培訓(xùn)基地之間的聯(lián)系與合作，不斷開拓轉(zhuǎn)移就業(yè)的新路子，努力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。培訓(xùn)基地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)用工單位的聯(lián)系與對(duì)接，簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同，堅(jiān)持做到用工企業(yè)需要什么人就培訓(xùn)什么人，需要什么專業(yè)就設(shè)置什么專業(yè)，促使貧困勞動(dòng)力能就地就近就業(yè)，以解決用工企業(yè)招工難、培訓(xùn)轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)難的問題，從而達(dá) 到 “ 培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶 ” 的目的。 20xx 年，省委、省政府安排了 53 個(gè)省直機(jī)關(guān)、省屬重點(diǎn)企事業(yè)單位和中央駐贛單位，在我市定點(diǎn)包扶了 53 個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。定點(diǎn)包扶單位領(lǐng)導(dǎo)普遍十分重視這項(xiàng)工作，把包扶工作當(dāng)作本單位的一個(gè)處室工作，經(jīng)常進(jìn)行研究。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，定點(diǎn)扶貧單位共投入扶貧資金 1058 萬元，其中單位拔款 590 萬元