3基層人民法院涉訴信訪(fǎng)難題破解對(duì)策-在線(xiàn)瀏覽
2024-08-26 18:26本頁(yè)面
【正文】 訪(fǎng)的范圍和層面擴(kuò)大。如今的涉訴信訪(fǎng)則不同，既 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 有對(duì)生效裁判不服的，也有在審判過(guò)程中要求公正裁判的；既有申請(qǐng)人要求盡快執(zhí)行的，也有被執(zhí)行人或案外人對(duì)執(zhí)行提出異議的；既有對(duì)實(shí)體處理不服的，也有對(duì)審判執(zhí)行程序不滿(mǎn)的；既有針對(duì)審判執(zhí)行本身的，也有針對(duì)法官作風(fēng)紀(jì)律問(wèn)題的；既有 “ 求決 ” 的，也有 “ 索賠 ” 的，等等，不一而足，包含了法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的全過(guò)程和方方面面。很多初訪(fǎng)的案件，在審理 未果時(shí)，當(dāng)事人就去上訪(fǎng)，理由如辦案拖拉，地方保護(hù)，偏袒一方等。有的常年上訪(fǎng)，一事多訪(fǎng)；有的逐級(jí)上訪(fǎng)，多次到市赴省進(jìn)京上訪(fǎng)，數(shù)年上訪(fǎng)。有的上訪(fǎng)案件初訪(fǎng)時(shí)請(qǐng)求事項(xiàng)單一，請(qǐng)求數(shù)額幾千元、幾萬(wàn)元，上訪(fǎng)幾年后請(qǐng)求數(shù)額增至十幾萬(wàn)乃至幾十萬(wàn)元，呈現(xiàn)復(fù)雜性，處理難度愈來(lái)愈大。 （四）信訪(fǎng)當(dāng)事人對(duì)立情緒大。 （五）上訪(fǎng)方式多樣。 二、涉訴信訪(fǎng)的原因分析 涉訴信訪(fǎng)案件的大量涌現(xiàn)，有著深刻的時(shí)代背景和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)方面的原因，其根源是多方面、多層次的，不僅有司法環(huán)境及當(dāng)事人自身 因素等外部原因，也有司法體制機(jī)制、法院管理等內(nèi)部原因。其中審判執(zhí)行質(zhì)量存在瑕疵的 14 件，占 %。各級(jí)法院缺乏統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全面的案件質(zhì)量管理體系，在案件立、審、執(zhí)各個(gè)環(huán)節(jié)管理上雖然方法多樣，各有特色，但不一定科學(xué)有效，加之落實(shí)不到位，難免出現(xiàn)紕漏。比如房屋拆遷、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制等一些法院不宜直接受理的糾紛，不僅涉及群眾的基本生活問(wèn)題，而且政策性也很強(qiáng)，如果政府出面協(xié)調(diào)處理，能夠從根本上解決問(wèn)題，效果比較好。二是審判執(zhí)行流程管理流于形式，缺乏有效監(jiān)督。三是案件文書(shū)審查、質(zhì)量評(píng)查把關(guān)不嚴(yán)，致使 “ 問(wèn)題案件 ” 一路過(guò)關(guān)。 法官隊(duì)伍管理不精細(xì)、不周全。一是個(gè)別法官司法為民意識(shí)不強(qiáng)，忽視國(guó)情、超越實(shí)際、脫離群眾，重判輕調(diào)，重結(jié)案輕效果，不愿做細(xì)致的群眾思想工作，致使少數(shù)案件質(zhì)量、效率、社會(huì)效果難以統(tǒng)一。有的能調(diào)解的案件久調(diào)不結(jié)，最終一判了之，激化了矛盾。三是極個(gè)別法官執(zhí)法不廉。事實(shí)證明，不少極端上訪(fǎng)案件，起初都是此類(lèi)案件。四是審判行為不規(guī)范，審判作風(fēng)不扎實(shí)。工作方法簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度冷、硬、橫、推。特別是處于弱勢(shì)或敗訴的當(dāng)事人會(huì)將這種缺乏親和力的作風(fēng)、形象與審理結(jié)果聯(lián)系到一起，使法官結(jié)了案，也便結(jié)下怨。 信訪(fǎng)處理機(jī)制不完善。根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》和信訪(fǎng)工 作實(shí)踐，法院受理的信訪(fǎng)事項(xiàng)主要包括了對(duì)法院工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)；對(duì)法院工作人員違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的控告、檢舉；依法由法院管轄案件的告 第 7 頁(yè) 共 14 頁(yè) 訴、上訴和申訴；應(yīng)當(dāng)由法院受理的其他信訪(fǎng)事項(xiàng)。這些信訪(fǎng)案件都涉及到其它審判業(yè)務(wù)庭的問(wèn)題，然而只有案件的告訴、申訴的審查立案和上訴工作立案庭有權(quán)辦理，其他更多的則是法院紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)。二是信訪(fǎng)案件處置機(jī)制不順暢。三是信訪(fǎng)工作系統(tǒng)性差，缺乏整體觀念和系統(tǒng)控制。這種分離使得法院各業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的整體性認(rèn)識(shí)，認(rèn)為信訪(fǎng)接待只是信訪(fǎng)部門(mén)和院領(lǐng)導(dǎo)的事，與己無(wú)關(guān)，因此對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題采取拖拉、搪塞的態(tài)度， 有的還拒絕到信訪(fǎng)室接待其主辦案件所涉的來(lái)訪(fǎng)當(dāng)事人。四是處置非法上訪(fǎng)缺乏力度。 XX 省高院、檢察院、公安廳雖有一個(gè)意見(jiàn)，但可操作性并不強(qiáng)，僅憑法院難有作為。當(dāng)前，廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法資源不足、法官司法能力參差不齊的矛盾在短時(shí)間內(nèi)還不可能得到徹底解決，人民群眾對(duì)司法工作的意見(jiàn)、批評(píng)、不理解甚至誤解也不可能在短期內(nèi)完全消除，涉訴信訪(fǎng)不可避免。 實(shí)行源頭治理，審判 管理要科學(xué)。在立案階段，注重審查控制，做好社會(huì)矛盾的分離工作，嚴(yán)格審查不 第 9 頁(yè) 共 14 頁(yè) 同的訴求，對(duì)當(dāng)事人的起訴或申請(qǐng)，既不能簡(jiǎn)單的拒之門(mén)外，也不能不加區(qū)別的來(lái)者不拒，一概受理。在審判階段，加強(qiáng)對(duì)庭審的監(jiān)控和指導(dǎo)，要求審判人員嚴(yán)格執(zhí)行程序法，注重審判程序的公開(kāi)性和公示性。切實(shí)做到在審查卷宗材料與
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