【正文】 ，也可以是臨時(shí)，還可以是實(shí)授的或空缺的。 （一）職位的三要素 ★ 職位包括職務(wù)、職責(zé)和職權(quán)三個(gè)要素。 。 。 一個(gè)職系就是同一專門職業(yè)中所有職位的集合 （如教師職系）。（高等教育（教師、實(shí)驗(yàn)人員、圖書檔案人員、科研人員）。 ?凡是屬于不同職門的職位，其工作性質(zhì)、原則截然不同。 4. 職級(jí)（ Class）：是分類結(jié)構(gòu)中最重要的概念， 區(qū)分同一職系內(nèi)職位高低的等級(jí) 。 5. 職等（ Grade）：是 區(qū)分不同職系中所有職位高低的等級(jí) 。 ? 同一職等的所有職位，不管它們屬于哪個(gè)職系的哪個(gè)職級(jí)，其薪金報(bào)酬相同。 ★職等：區(qū)分所有職位高低的等級(jí)。 公務(wù)員職位分類 ★綜觀世界各國(guó)公務(wù)員制度，公務(wù)員職務(wù)的分類方法大體有兩種類型： ★品位分類：以人為中心的分類，它遵循 “ 因人擇事 ”的原則。 職位分類與品位分類 ★ 品位分類 —— 以人為對(duì)象的分類。 ★ 以人的職務(wù)高低、資歷深淺和獲得報(bào)酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類，它著眼于 “ 人 ” ，尤其著眼于人的官階，它代表等級(jí)、地位和資歷 等。西方國(guó)家于 16世紀(jì)建立的軍銜制，也是一種品位分類的方式。 ★ 職位分類 —— 以職位為對(duì)象的分類。品位分類的對(duì)象是人、人格化的職務(wù)等級(jí)和人所具有的資格條件。任職年限、才學(xué)表現(xiàn)等通用資格條件是晉升的主要依據(jù)。在品位分類中，分類實(shí)際上同職務(wù)、級(jí)別的分等同時(shí)進(jìn)行，通常采用 先縱后橫 的實(shí)施方法 —— 先確定等級(jí)，然后再分類別 。品位分類注重 “ 通才 ” 、不注重公務(wù)員所具備的某一方面的特殊知識(shí)和技能。 (4)官、職可以相對(duì)分離 。薪酬取決于官等而不取決于所從事的工作。職位分類首先重視職位工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度，其次才是人所具備的資格條件。即先進(jìn)行橫向的職系、職組、職門區(qū)分，然后再依工作的難易、繁簡(jiǎn)和責(zé)任大小的程度確定縱向等級(jí)。職位分類注重 “ 專才 ” ，公務(wù)員的任職調(diào)動(dòng)、交流和晉升，一般在同一職系至多在同一職組范圍內(nèi)進(jìn)行，跨職系、跨行業(yè)的流動(dòng)和升遷極少。技工作責(zé)任大小和貢獻(xiàn)定待遇，級(jí)隨職定，不隨人走，嚴(yán)格實(shí)行以職位定薪酬的規(guī)則，追求同工同酬。 限制了學(xué)歷低而能力強(qiáng)的人的發(fā)揮，易導(dǎo)致唯學(xué)歷傾向；不以工作績(jī)效決定報(bào)酬，造成同工不同酬，成績(jī)貢獻(xiàn)大的人因?qū)W歷等原因被壓抑，學(xué)歷高卻無(wú)能的人拿高薪而無(wú)所事事。 分類結(jié)構(gòu)過于嚴(yán)密，使公務(wù)員流動(dòng)分配受到限制，不利于人才的跨部門流動(dòng)和全面發(fā)展；分類過于煩瑣，缺乏靈活性，不利于人力資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理與開發(fā)；分類技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，可變彈性差，難以跟上形勢(shì)的快速變化。 ★職位分類方案是制定工資方案和實(shí)施同工同酬、舉行文官考試、進(jìn)行考核的基礎(chǔ) 。其品位分類考慮的是公務(wù)員的三大外在要素： ?學(xué)歷 (公務(wù)員的受教育程度 ) ?資歷 (公務(wù)員的經(jīng)驗(yàn) ) ?職位 (公務(wù)員的任職 )。 ?進(jìn)入 20世紀(jì)后，開始改革，品位分類增加了橫向劃分。 ?實(shí)行品位分類的國(guó)家注重吸收職位分類的長(zhǎng)處，如英國(guó)借鑒了職位分類的經(jīng)驗(yàn)，注意按公務(wù)員所從事工作的不同性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重進(jìn)行分類，重視對(duì)不同工作性質(zhì)的公務(wù)員實(shí)行不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。 ?實(shí)行職位分類的國(guó)家也開始吸收品位分類的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)行 “ 級(jí)隨人走 ” 的制度，這就簡(jiǎn)化了分類結(jié)構(gòu)和分類程序，使其更富有彈性，并重視人對(duì)職位的影響，注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。 ?當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)是科技與管理的競(jìng)爭(zhēng)，效率的高低越來(lái)越成為衡量政府的主要標(biāo)準(zhǔn)，許多同家都著力于簡(jiǎn)化公務(wù)員的分類，以提高政府部門的管理效率。改變過去由政府統(tǒng)一進(jìn)行職位劃分的做法，由更了解自己組織狀況的用人單位自我進(jìn)行職位劃分和分類。 公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為 綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類 等類別。各職位類別的適用范圍由國(guó)家另行規(guī)定。 ★第一，純粹的執(zhí)行性。 ★專業(yè)技術(shù)類 —— 指機(jī)關(guān)中履行 專業(yè)技術(shù)職責(zé) ，為實(shí)施公共管理提供 直接的技術(shù)支持與保障 的職位。 ★第二，與其他職位相比具有不可替代性（低替代性）。 ★綜合管理類 —— 指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的 履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé) 的職位。 ★2．職位分類為公務(wù)員實(shí)行 合理的工資制度 奠定了基礎(chǔ)。 ★4. 職位分類制度能夠使工作確定，達(dá)到 人人有定事，事事有定人 的效果，有利于機(jī)關(guān)開支的節(jié)約和機(jī)關(guān)效率的提高。 ★公務(wù)員職位分類制度的基本內(nèi)容包括： 第一，職位設(shè)置；第二，制定職位說(shuō)明書；第三，確定職務(wù)；第四，確定級(jí)別 。 ?職位設(shè)置必須在政府機(jī)關(guān)的職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制數(shù)額確定以后進(jìn)行，它是對(duì)職位進(jìn)行分類的基礎(chǔ)和前提。 ?職位的科學(xué)設(shè)量也會(huì)為機(jī)構(gòu)編制的合理確定提供依據(jù)。職位設(shè)置是否科學(xué)、合理，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作效率的高低。 ★ 優(yōu)點(diǎn)：省略對(duì)現(xiàn)有職位進(jìn)行調(diào)查的大量繁瑣工作，使職位分類簡(jiǎn)便易行。 職位的設(shè)置必須在政府批準(zhǔn)的職能范圍內(nèi)，在職能分解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。 2. 確定職位的設(shè)置層次。 3. 確定職位設(shè)置的數(shù)量。 4. 確定職位名稱。 二、制定職位說(shuō)明書 ★我國(guó)公務(wù)員職位分類的大致程序是：“各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行職位設(shè)置，制定職位說(shuō)明書，確定每個(gè)職位的職責(zé)和任職資格條件，作為國(guó)家公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。 ★它是在職位調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上制定的。職位說(shuō)明書的內(nèi)容包括以下項(xiàng)目： ① 職位名稱 ② 職位代碼 ③ 工作項(xiàng)目 ④ 工作描述 ⑤ 工作標(biāo)準(zhǔn) ⑥ 所需知識(shí)能力 ⑦ 轉(zhuǎn)調(diào)和升遷方向 ★職位代碼：這是代表該職位在其所隸屬的行政機(jī)關(guān)的職位數(shù)中的號(hào)數(shù)。 ★第一部分是職位所在國(guó)務(wù)院各工作部門（地方是指所在省、市、區(qū)、縣）的代碼，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。第 ★三部分是各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（或各工作部門）中職位的順序號(hào)。 ★例如：海關(guān)總署關(guān)稅司國(guó)際關(guān)稅處處長(zhǎng)職位的代碼為： 415— 03— 07 ★415 是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的海關(guān)總署代碼 ★03 是海關(guān)總署規(guī)定的關(guān)稅司代碼 ★07 是該職位在關(guān)稅司中的順序號(hào) 三、確定職務(wù) ★ 我國(guó) 《 公務(wù)員法 》 規(guī)定：公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個(gè)序列。 ★ 一類是 各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ，如國(guó)務(wù)院總理、副總理，省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)等。 ★ 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還可以分為正職和副職。 機(jī)關(guān)類別 職務(wù)序列 中央 省、自治區(qū)、 直轄市 省直轄市、自 治州、地區(qū) 縣（市）、鄉(xiāng) 國(guó)家級(jí)正職 國(guó)務(wù)院總理 國(guó)家級(jí)副職 國(guó)務(wù)院副總理 國(guó)務(wù)委員 省部級(jí)正職 部長(zhǎng)、主任 省長(zhǎng)、自治區(qū)政府主席、市長(zhǎng) 省部級(jí)副職 副部長(zhǎng)、副主任 副省長(zhǎng)、自治區(qū)政府副主席、副市長(zhǎng) 廳局級(jí)正職 局（司）長(zhǎng) 廳長(zhǎng)、局長(zhǎng) 市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、行署專員 廳局級(jí)副職 副局（司）長(zhǎng) 副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng) 副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、行署副專員 縣處級(jí)正職 處長(zhǎng)、主任 處長(zhǎng)、主任 局長(zhǎng)、主任 市長(zhǎng)、縣長(zhǎng) 縣處級(jí)副職 副處長(zhǎng)、副主任 副處長(zhǎng)、副主任 副局長(zhǎng)、副主任 副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng) 鄉(xiāng)科級(jí)正職 科長(zhǎng)、主任 科長(zhǎng)、主任 局長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄉(xiāng)科級(jí)副職 副科長(zhǎng)、副主任 副科長(zhǎng)、副主任 副局長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng) ★ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以外的其他職務(wù)，它不具有領(lǐng)導(dǎo)、指揮、決策的職能。 ★ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不是虛設(shè)而是實(shí)職，為了保證非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的科學(xué)化、合理化、法制化，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)； ?一是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高可設(shè)到正司(局 )級(jí)．在地方政府機(jī)關(guān)最高不超過本級(jí)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) ★ 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，只承擔(dān)崗位職責(zé)。 ” ★ 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，不能高于所在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，巡視員和助理巡視員在中央、省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置，調(diào)研員和助理調(diào)研員在市 (地 )級(jí)以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置，主任科員和副主任科員在縣級(jí)以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置。 ?在各級(jí)機(jī)關(guān)中，有些職位責(zé)任較大，特別是職位上的國(guó)家公務(wù)員在其分管的業(yè)務(wù)方面對(duì)其管理對(duì)象有較大的檢查、監(jiān)督、管理權(quán)，但其在本機(jī)關(guān)又不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 ?在不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，解決上述兩類人員的待退，體現(xiàn)責(zé)酬相符的原則，調(diào)動(dòng)這些國(guó)家公務(wù)員的積極性。 ?非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高可設(shè)到正司(局 )級(jí)，在地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)最高不能超過政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。 四、確定級(jí)別 我國(guó) 《 公務(wù)員法 》 第十九條：公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的級(jí)別。 在職務(wù)晉升之外試圖確立一條級(jí)別晉升的職業(yè)發(fā)展渠道，這是級(jí)別設(shè)置的根本目的。 ★確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國(guó)家規(guī)定晉升級(jí)別。她在局里工作 21年了，業(yè)務(wù)嫻熟，人緣也好，但因局里科級(jí)職位已滿，無(wú)法晉升?！彼f(shuō) ,“ 自從實(shí)行了‘雙梯制’干部能級(jí)考評(píng)以來(lái)，一下子激起了我們這些稅收管理員的工作熱情?！? 青島市國(guó)稅局人事處處長(zhǎng)徐青介紹，“雙梯”中的一個(gè)梯是按照工作能力、工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)、群眾評(píng)議，給一般干部評(píng)定出不同等級(jí)，并據(jù)此拉大獎(jiǎng)金分配。 “雙梯制”如同“仙杖”激活了人們的潛能。身為該局當(dāng)家人的任洪禮局長(zhǎng)，與全局干部一起，廣泛開展稅源調(diào)查，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，2023年提前 71天完成了全年稅收任務(wù)。 ★成熟完善的職位分類制度可以為建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。 第五章 公務(wù)員考試錄用 一、公務(wù)員錄用制度的含義、原則和功能 （一）公務(wù)員錄用制度的含義 所謂公務(wù)員的錄用， 是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，通過考試和考核等方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)擔(dān)任主任科員以下的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。主要包括錄用的原則、標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、方法、程序和錄用的組織權(quán)限等。 ★有利于開拓選才視野，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境 ★有利于抵制用人問題上的不正之風(fēng) ★有利于激發(fā)廣大公務(wù)員積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的精神 （三）國(guó)家公務(wù)員錄用制度的原則與功能 ★公開原則 ★平等原則 ★競(jìng)爭(zhēng)原則 ★擇優(yōu)原則 這四個(gè)原則是以競(jìng)爭(zhēng)為核心的整體。 ? 考試錄用制度是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，有著十分強(qiáng)大的功能： ★選材甄別功能 ★人才調(diào)節(jié)功能 ★預(yù)測(cè)功能 ★激勵(lì)功能 ★反饋功能 二、考試錄用制度在我國(guó)的發(fā)展 ★新中國(guó)成立后，由國(guó)家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生和接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，同時(shí)有計(jì)劃地從社會(huì)吸收部分人員。 ★ 1982年原勞動(dòng)人事部制定頒布的 《 吸收錄用干部問題的若干規(guī)定 》 ，首次提出了考試錄用的要求。 ★1988年 7月國(guó)務(wù)院組建人事部。 ★1993年 8月 《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 》 頒布，公務(wù)員考