【正文】 ................... 80 61 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái) ................................................................................................... 80 611 交通支持條件 ......................................................................................... 80 612 信息技術(shù)支持條件 .................................................................................. 81 613 能源、環(huán)境支持條件 ............................................................................... 82 62 要素供給平臺(tái) ................................................................................................... 83 621 人力資源支持 ......................................................................................... 83 622 土地資源支持 .......................................................................................... 84 623 建設(shè)資金支持 ......................................................................................... 85 3 63 政策保障平臺(tái) ................................................................................................... 85 631 規(guī)劃調(diào)控指導(dǎo) ......................................................................................... 85 632 產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo) ......................................................................................... 85 633 財(cái)政政策支持 ......................................................................................... 86 634 招商投資政 策激勵(lì) .................................................................................. 86 635 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與規(guī)范管理 ........................................................................ 86 636 重視服務(wù)業(yè)行業(yè)組織建設(shè) ........................................................................ 86 附錄 I 上海市盧灣區(qū)發(fā)展樓宇 經(jīng)濟(jì)概述 ............................................................... 87 附錄 II 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃空間布局示意圖 ................................................. 91 1 總論 11 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略意義 當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易（服務(wù)經(jīng)濟(jì)）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位日趨重要。服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)成為促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度和社會(huì)文 明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整的重要?dú)v史時(shí)期。大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。 111 加速發(fā)展服務(wù)業(yè)適應(yīng)了蕪湖城市化演進(jìn)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展態(tài)勢(shì) 城市化的核心涵義是由專業(yè)化分工所引致的市場(chǎng)擴(kuò)張。為了追求低的交易成本，引起了要素（土地、資本、勞動(dòng)）的空間聚集，表現(xiàn)為城市的擴(kuò)張和土地的集約利用。前者提高生產(chǎn)效率，后者提高交易效率。城市化加速發(fā)展時(shí)期的產(chǎn)業(yè)特征是第二、第三產(chǎn) 業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，尤其是以制造業(yè)及城市經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)發(fā)展更是城市化率提高的重要特征。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下，服務(wù)業(yè)能持續(xù)較快發(fā)展，將有效提升城市能級(jí)，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。在《安徽省沿江城市群“十一五”規(guī)劃綱要》中界定的皖江城市帶，所轄區(qū)域面積占全省 %，人口占 %， GDP占 %，其中蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶 4 個(gè)核心城市作為安徽中部崛起的第一方陣，也是安徽東向發(fā)展、與長(zhǎng)三角城市群接軌的排頭兵。打造“皖江城市帶”已成為國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。 113 加速發(fā)展服務(wù)業(yè)是蕪湖市鏡湖區(qū)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑 蕪湖歷來(lái)素有“長(zhǎng)江巨埠，皖之中堅(jiān)”之譽(yù)，其城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力在安徽省名列前茅。蕪湖城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)分解，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和就業(yè)增長(zhǎng)率較好，其他如綜合生產(chǎn)率，資本競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力、人才競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)卻比較靠后。服務(wù)業(yè)具有要素密集性、產(chǎn)出高增值性、供給多層次性、資源利用集約性等特征，它滲透到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，能有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 13 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本原則 131 以工業(yè)化和城市化的發(fā)展為基礎(chǔ)，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)城市化率穩(wěn)步提高 城市化的結(jié)果是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。所以，鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃就要與制造業(yè)發(fā)展相配套、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)。為了避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的無(wú)序，就必須利用規(guī) 劃手段實(shí)施有效調(diào)控和管理。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)性為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用。 133 以產(chǎn)業(yè)鏈為演進(jìn)紐帶，以產(chǎn)業(yè)集聚為發(fā)展平臺(tái)，分階段、分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展 根據(jù)城市資源稟賦條件、區(qū)位條件、生產(chǎn)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)因素，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)、功能性突出、技術(shù)密集、增值性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 。 4 14 規(guī)劃期限與規(guī)劃依據(jù) 141 規(guī)劃期限 本次規(guī)劃的期限確定為 20xx— 20xx 年。 142 規(guī)劃依據(jù) 《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx）； 《蕪湖統(tǒng)計(jì)年鑒》（ 20xx— 20xx）； 《安徽省蕪湖市旅游發(fā)展總體 規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市域空間利用總體規(guī)劃》（ 20xx— 2020）； 《蕪湖市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》（ 20xx— 20xx）； 《南京都市圈規(guī)劃（ 20xx— 2020）》 ； 《安徽省“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃》； 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》； 《蕪湖市“十一五”規(guī)劃》； 《鏡湖區(qū)“十一五”規(guī)劃》； 5 基礎(chǔ)分析 21 鏡湖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)背景 211 蕪湖市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及城市化發(fā)展 （ 1）經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速成長(zhǎng)階段 蕪湖 南倚皖南山系，北望江淮平原， 市域面積 720 平方公里， 現(xiàn)下屬三縣（蕪湖、繁昌、南陵），四區(qū)（鏡湖、弋江、鳩江、三山）。 1978 年蕪湖市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅 74517 萬(wàn)元，人均 GDP 僅為 434 元。 20 世紀(jì) 80 年代， 蕪湖 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)，到 1990 年地區(qū)生產(chǎn)總值接近 34 億 。 圖 21 蕪湖 GDP階段性變動(dòng)時(shí)間序列 目前，蕪湖 經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng) ， GDP 自 20xx 年以來(lái)已連續(xù)增幅在Ⅰ階段 0100000020xx00030000004000000500000060000001978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份GDP（當(dāng)年值，萬(wàn)元）Ⅱ階段 Ⅲ階段 6 12%以上， 20xx 與 20xx 年 GDP 增長(zhǎng)速度分別達(dá)到了 %和 %。根據(jù) 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 ，人均 GDP 在 400～ 20xx 美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，20xx～ 10000 美元為加速成長(zhǎng)階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長(zhǎng)階段 。 （ 2）工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮? 蕪湖目前是安徽省 開(kāi)放度較高的新興 工業(yè) 城市 ，并在汽車(chē)制造業(yè)、電子制造業(yè)與新型材料業(yè)等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上形成了鮮明的特色。 近五年來(lái)，蕪湖市工業(yè)增加值均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)， 20xx 年與 20xx 年超過(guò)了25%。（如圖 22） 505101520253020xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xxGD P增長(zhǎng)率一產(chǎn)增長(zhǎng)率二產(chǎn)增長(zhǎng)率三產(chǎn)增長(zhǎng)率 圖 22 蕪湖三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率變化趨勢(shì) 7 （ 3）服務(wù)業(yè)水平有待提高 在 “ 十五 ” 期間，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值年遞增 %，低于同期 GDP 年遞增 %的水平，且占 GDP 比重逐年走低（詳見(jiàn)表 21）。 （ 4）城市化進(jìn)程進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段 蕪湖城市化進(jìn)程也經(jīng)歷了三個(gè)階段。 1995 年到 20xx 年是蕪湖城市化進(jìn)程的快速發(fā)展階段。此時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重持續(xù)下降，第二、三產(chǎn)業(yè)相繼上升，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本的增 長(zhǎng)，使工業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大出口，城市可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，城市化自上而下的吸力較前增強(qiáng)，所以促成了城市化的高速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，吸引了許多農(nóng)村勞動(dòng)力和部分城市勞動(dòng)力到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始顯露出對(duì)城市化的推動(dòng)作用。 8 1980 1985 1990 1995 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx年份城市化率快速階段 穩(wěn)步階段 初級(jí)階段 圖 23 蕪湖城市化進(jìn)程 212 安徽省重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 《安徽省“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十一五”時(shí)期，在服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)十個(gè)方面的發(fā)展，包括：現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、為農(nóng)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，運(yùn)輸物流業(yè)成 為服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)。積極開(kāi)展紅色旅游、觀光旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等特色旅游。通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政府規(guī)范、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技水平，加快發(fā)展步伐。 《沿江城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》建議 蕪湖按照東進(jìn)南擴(kuò)的思路，加大對(duì)繁昌、蕪湖縣近郊城鎮(zhèn)的整合力度，進(jìn)一步拓展城市空間，拉開(kāi)城市框架。在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善城市功能。力爭(zhēng)到20xx 年建成區(qū)面積達(dá)到 150 平方公里、市區(qū)人口達(dá)到 130 萬(wàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 1000 億元，成為馬蕪銅城市帶 的核心城市及寧漢之間最具競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心城市。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)發(fā)展 旅游業(yè) 與現(xiàn)代物流業(yè)。面向歐美長(zhǎng)線旅游團(tuán)，積極開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江游船旅游。建設(shè)綜合物流網(wǎng)是提高沿江產(chǎn)業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。 213 長(zhǎng)三角及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng) 區(qū)域發(fā)展城市化和城市發(fā)展區(qū)域化是當(dāng)代城市、區(qū)域發(fā)展的總體趨勢(shì)。優(yōu)化與整合長(zhǎng)江三角洲及其周邊地區(qū)的多種資源、提升長(zhǎng)江三角洲整體競(jìng)爭(zhēng)力，不僅已成為江浙滬發(fā)展的需要，而且也成為周邊省份發(fā)展的需要。作為安徽東向發(fā)展的最前沿，蕪湖市在交通東連、要素東引、產(chǎn)業(yè)東接、服務(wù)東借、產(chǎn)品東送等方面“近水樓臺(tái)”，首當(dāng)其惠。在生產(chǎn)要素移動(dòng)愈來(lái)愈容易的形式下，蕪湖必須加快區(qū)域要素集聚和城市中心功能優(yōu)化，并大力促進(jìn)城市要素粘性空間的 形成，否則，就極有可能淪為一個(gè)“通過(guò)性”城市和永遠(yuǎn)的“外圍”城市。在此規(guī)劃中，蕪湖市被列入南京都市圈的緊密圈層，也是一帶一軸三通道中一帶 —— 沿江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市。