【正文】 164人，已確認(rèn)身份164人。失聯(lián)者人數(shù) 9人，其中公安消防人員 1人，天津港消防人員 5人，其他人員 3人。這些事故的發(fā)生也給人們敲響了警鐘，它告誡人們： 安全生產(chǎn)人命關(guān)天，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作無(wú)比重要，需要持之以恒、常抓不懈。部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。 軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運(yùn)行和管理等方面的安全問(wèn)題凸顯。 部分企業(yè)工藝技術(shù)落后，設(shè)備陳舊老化，安全管理水平低下。 各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。 第 24頁(yè) 安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作極端重要 五是保障廣大人民群眾安全健康權(quán)益面臨繁重任務(wù)。 第 25頁(yè) 總結(jié) 10多年來(lái)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)的實(shí)踐成果以法的形式固定的要求 一是制定并實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。 三是推動(dòng)實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。 第 26頁(yè) 第 26頁(yè) 總結(jié) 10多年來(lái)安全生產(chǎn)的教訓(xùn)，解決安全生產(chǎn)法實(shí)施中遇到問(wèn)題的要求 一是法的定位和法的地位不相符的問(wèn)題 二是法的適應(yīng)范圍不夠明確的問(wèn)題 三是缺乏工作原則（機(jī)制、格局）的問(wèn)題 四是缺乏安全生產(chǎn)績(jī)效考核要求的問(wèn)題 五是違法成本低、守法成本高的問(wèn)題 六是一些高危行業(yè)沒(méi)有納入的問(wèn)題 七是缺少安全生產(chǎn)征信體系建設(shè)要求的問(wèn)題 第 27頁(yè) 第 27頁(yè) 三、修改的主要內(nèi)容、亮點(diǎn)與實(shí)施中需要注意的問(wèn)題 第 28頁(yè) 第 28頁(yè) 修改的總體情況 ?安全生產(chǎn)法的總體結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，仍然為 7章 ?將原法的 97條 增加至新修訂法的 114條，新增了 17條 ，新增了 64款項(xiàng) ?原法有 58條 、 69款項(xiàng) 作了修改，修改條數(shù)占原法總條數(shù)的 % 第 29頁(yè) 第 29頁(yè) 修改的主要內(nèi)容、亮點(diǎn)與實(shí)施中需要注意的問(wèn)題 (13項(xiàng) ) 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的方面的補(bǔ)充和完善 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理作用 初步設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責(zé) 強(qiáng)化了事故隱患排查治理的規(guī)定 改變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員的管理方式 增設(shè)停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的強(qiáng)制性措施規(guī)定 3 4 5 6 7 8 9 增設(shè)對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公示的規(guī)定 調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政審批項(xiàng)目 強(qiáng)化法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的懲處力度 增設(shè)行政強(qiáng)制權(quán) 10 11 12 13 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 1 安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大完善 2 第 30頁(yè) 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 新法對(duì)安全生產(chǎn)的擺位作出了重大調(diào)整，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用。說(shuō)明原法是一個(gè)管理法或者是一個(gè)監(jiān)管法，變成了一個(gè)工作法，立法的定位有了改變?；诖耍路ㄒ?guī)定的行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)有了重大修改，由以前只“由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定”，修改為“由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén) 和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén) 按照職責(zé)分工決定”。 與原法相比，新法的第一條中將“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法”修改為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)持續(xù)健康 發(fā)展，制定本法”。 安全生產(chǎn)不再僅僅體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，而更多體現(xiàn)社會(huì)管理的范疇。 還有一點(diǎn)就是，原法只強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)最后的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而現(xiàn)實(shí)情況下，安全生產(chǎn)無(wú)可避免會(huì)成為一些違法生產(chǎn)的約束性因素，修改為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展是很必要的?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。新法的第三條增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng) 以人為本 ”的規(guī)定。 第 33頁(yè) 安全生產(chǎn)擺位的重大調(diào)整 四是明確安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念。 2023年 10月黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的 《 中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 》 首次提出“安全發(fā)展”的科學(xué)理念。安全生產(chǎn)的目標(biāo)更加清晰、明確。 新法第八條增加了“國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃。安全生產(chǎn)工作納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相融合。 第 35頁(yè) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大完善 新法的第三條增加規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督 的機(jī)制”。 第 36頁(yè) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大完善 一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。 第 37頁(yè) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大完善 二是職工參與。法律設(shè)定了 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù) 專(zhuān)章，還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 第 38頁(yè) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大完善 三是政府監(jiān)管。法律設(shè)定了 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 專(zhuān)章，從多個(gè)方面對(duì)監(jiān)督管理的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。指行業(yè)協(xié)會(huì)等組織進(jìn)行自律管理為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供服務(wù)。 第 39頁(yè) 安全生產(chǎn)工作機(jī)制的重大完善 五是社會(huì)監(jiān)督。新法第七十一條規(guī)定：“任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均 有權(quán) 向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)”?！钡谄呤臈l規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的 義務(wù) ，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的 權(quán)利 ”。與原法相比，新法在發(fā)揮市機(jī)制方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。 新法第十三條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和 執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則 ，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。同時(shí)，第六十九規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其所作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的 結(jié)果負(fù)責(zé) ”。 第 42頁(yè) 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用方面的補(bǔ)充和完善 二是發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的作用。國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn) ”。新法第十二條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理”。 其主要做法是通過(guò)加強(qiáng) 風(fēng)險(xiǎn)管理 ， 注重 過(guò)程控制 ， 做到持續(xù)改進(jìn) ， 確保安全生產(chǎn) 。 經(jīng)過(guò)多年努力 ，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效 ， 企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高 。 第 46頁(yè) 大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程 ， 也是綜合性工程 ， 包括安全生產(chǎn)的目的和任務(wù) 、 安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度 、 安全投入 、 安全設(shè)備管理 、 從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn) 、 重大危險(xiǎn)源管理等 十三項(xiàng) 內(nèi)容 。 根據(jù)法律規(guī)定 ， 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ， 實(shí)現(xiàn)安全管理 、 設(shè)備設(shè)施 、 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng) 、 操作過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化 ， 夯實(shí)安全基礎(chǔ) ， 保證安全生產(chǎn) 。 第 47頁(yè) 充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理作用 注冊(cè)安全工程師是經(jīng)國(guó)家統(tǒng)一考試合格 、 取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)并注冊(cè)執(zhí)業(yè)的人員 。2023年 ， 我國(guó)逐步推進(jìn)注冊(cè)安全工程師制度 。 第 48頁(yè) 充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理作用 此外 ， 對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度 ，也是很多國(guó)家和地區(qū)的通行做法 。 為了充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師在安全生產(chǎn)工作中的作用 ， 新法第二十四條第三款規(guī)定：“ 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 儲(chǔ)存單位以及礦山 、 金屬冶煉單位 應(yīng)當(dāng) 有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn) 管理工作 。 注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理 ， 具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén) 、 國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定 ” 。 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 儲(chǔ)存單位以及礦山 、 金屬冶煉單位安全風(fēng)險(xiǎn)大 ， 應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 但是 ， 這些高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位到底配備多少名注冊(cè)安全工程師 ， 或者什么具體崗位配備注冊(cè)安全工程師 ， 應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì) 、 特點(diǎn)及安全生產(chǎn)狀況決定 。 在 12月 1日新法修改條文實(shí)施以后 ， 具體規(guī)定做出以前 ， 按照疑義利益歸于行政相對(duì)人的原則 ，可以按照 “ 至少有 ” 的原則來(lái)掌握 。 第 50頁(yè) 充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理作用 此外 ， 注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理 ， 即礦山 、 危險(xiǎn)化學(xué)品等域按專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分不同類(lèi)別的注冊(cè)安全工程師 。 第 51頁(yè) 設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責(zé) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ) ， 其熟悉當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況 ， 大量小微企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多 ， 也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點(diǎn) 。 目前 ，我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全監(jiān)管進(jìn)行了嘗試 ， 例如 ， 《 浙江省安全生產(chǎn)條例 》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作的需要 ， 建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) ， 配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員 ， 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作 。 此外 ， 一些地方經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 、 工業(yè)園內(nèi)