【正文】 10 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 的背景與必要性 ? 新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料的應(yīng)用 ? 生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、裝備水平的提高、安全管理的加強(qiáng)、“四新”的大量采用解放了煤礦生產(chǎn)力、提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力。 11 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 的背景與必要性 ? 一些煤礦事故尤其是重特大事故暴露出在安全生產(chǎn)和技術(shù)管理方面的漏洞和不合理因素 ? 針對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)因素和事故隱患，亦應(yīng)做出相應(yīng)的修改和調(diào)整。 12 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 修訂 的背景與必要性 ? 區(qū)域開(kāi)采條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平存在差異 ? 規(guī)程的性質(zhì)和作用發(fā)生 變化 ? 煤礦生產(chǎn)和建設(shè)企業(yè)性質(zhì)的 多樣性 ? 簡(jiǎn)化行政許可 ? 目標(biāo)期望與現(xiàn)狀存在 差距 《 規(guī)程 》 修訂的難點(diǎn) 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 突出依法依規(guī)、預(yù)防為主 ? 切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防、安全可控、“人、機(jī)、環(huán)”科學(xué)管理整體推進(jìn)，力求改變傳統(tǒng)的慣性思維。 ? 重點(diǎn)確定煤礦安全的工作方向、任務(wù)目標(biāo)、基本要求，強(qiáng)調(diào)原則性、規(guī)范性、條件性規(guī)定，不僅限于具體細(xì)化，所有條款都注重于煤礦企業(yè)能實(shí)現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。 修訂基本原則 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 ? 保持權(quán)威性和穩(wěn)定性 ? 《 規(guī)程 》 修訂并非推倒重來(lái)，而是充實(shí)優(yōu)化，重點(diǎn)在完善、提升，在查缺補(bǔ)漏上下功夫，要求科技術(shù)語(yǔ)、法定計(jì)量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體例格式等與國(guó)家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲和實(shí)踐檢驗(yàn)。如隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點(diǎn)甚至是重要地點(diǎn)推廣無(wú)人值守等。 ? 新 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要要求得到具體貫徹 ? 依照相關(guān)法律和法規(guī) ， 綜合其他部門(mén)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) ? 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 《 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 》 與 《 規(guī)程 》 同步修訂 ， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 二是強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維 ， 依法辦礦 、 依法管礦與依法監(jiān)察并重 ， 提高準(zhǔn)入門(mén)檻 。 ? 增加了地質(zhì)保障一編，從 煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)至閉坑全過(guò)程以及地質(zhì)保障管理工作制度 提出 要求 ? 將 “ 煤礦救護(hù) ” 擴(kuò)展為“應(yīng)急救援”一編，增加了安全避險(xiǎn)一章，進(jìn)一步要求企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急處置能力和礦工自救互救逃生技能要求 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 四是突出以人為本 ， 完善職業(yè)病危害防治 。 修訂后的職業(yè)病危害防治與安監(jiān)總局 73號(hào)令的要求保持一致 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 五是刪除國(guó)家明令禁止使用和淘汰的設(shè)備 、 材料和工藝技術(shù) ， 以及在生產(chǎn)過(guò)程中存在隱患的工藝技術(shù)及裝備等 。 ? 增加了 （ 鑒定 、 檢測(cè) 、 檢驗(yàn) ） 機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的結(jié)果負(fù)責(zé) 、煤礦閉坑報(bào)告 、 安全生產(chǎn)許可證制度 、 “ 三同時(shí) ” 、 突出礦井先抽后建 、 煤礦停工停產(chǎn)期間的安全措施 ? 刪除了對(duì)煤礦瓦斯等級(jí)鑒定 、 煤塵爆炸性鑒定 、 煤的自燃傾向性鑒定 、 放頂煤開(kāi)采 、 三下開(kāi)采 審批 （ 或備案 ） 的要求 2 《 煤礦安全規(guī)程 》 七是規(guī)范已應(yīng)用的新技術(shù) 、 新裝備的安全要求 。 ? 礦井同時(shí)生產(chǎn)的水平不得超過(guò) 2個(gè)。 ? 影響： 限制超千米深井建設(shè)和水平延深（主要在東部礦區(qū)）；對(duì)現(xiàn)有少數(shù)多水平生產(chǎn)的老礦井，必須調(diào)整生產(chǎn)布局，可能在短期內(nèi)影響礦井生產(chǎn)能力。 ? 依據(jù)： 目前，大中型礦井基本設(shè)有三個(gè)及以上井筒，一個(gè)主井出煤、一個(gè)副井進(jìn)風(fēng)、一個(gè)專(zhuān)用回風(fēng)；部分中小型礦井采用雙井筒生產(chǎn)，一個(gè)立井出煤，一個(gè)回風(fēng)井筒兼作提升井和人員出口。 ? 影響： 所有新建、擴(kuò)建礦井必須設(shè)置專(zhuān)用回風(fēng)井，增加巷道工程量和資金投入。 ? 影響： 專(zhuān)用排瓦斯巷的通風(fēng)方式在主要山西省，特別是陽(yáng)泉等地的突出煤礦和高瓦斯煤礦大量使用，取消專(zhuān)用排瓦斯巷后，這些煤礦必須加大瓦斯抽采力度，否則，為了確保瓦斯不超限，可能要降低采煤工作面產(chǎn)量。 ? 采用中央并列式通風(fēng)的只能布置一個(gè)采區(qū)生產(chǎn)。 ? 影響： 增加大型礦井建設(shè)的初期投入。 ? 依據(jù)： 根據(jù) 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn) 》 （國(guó)辦發(fā) 〔 2023〕 99號(hào)）中“嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。 ? 影響： 限制審批新建煤與瓦斯突出災(zāi)害嚴(yán)重礦井 。當(dāng)任一回路發(fā)生故障停止供電時(shí)，另一回路應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)礦井全部用電負(fù)荷。采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 依據(jù)： 刪去了“年產(chǎn) 60000t以下 (不含 60000t)的礦井采用單回路供電時(shí)，必須有備用電源”的要求。” ? 影響： 西南、中南和西北省份還有部分單回路供電的小煤礦，有些區(qū)域電網(wǎng)短時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙回路供電。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 二 、 部分條款解讀 ? 【原文】第四條 從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)煤礦企業(yè)）必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、安全檢查制度，事故隱患排查、治理、報(bào)告等。 煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。 任何行業(yè)的企業(yè) ， 只要從事煤炭生產(chǎn)或煤礦建設(shè) ， 均屬于本規(guī)程所指的煤礦企業(yè) ，均需要遵守本規(guī)程 。 本條所規(guī)定的煤礦企業(yè)必須建立的責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度 ，煤礦也必須建立 。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。 ? 嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。 對(duì)納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的設(shè)備 ， 煤礦企業(yè)必須選擇 、 采購(gòu)安全標(biāo)志在有效期內(nèi)的產(chǎn)品。 產(chǎn)品采購(gòu) 、 到礦時(shí)安全標(biāo)志有效 ， 即為合法產(chǎn)品 。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝，是指未在煤礦井下或本礦區(qū)及條件相近其他礦區(qū)應(yīng)用的技術(shù)和工藝。試驗(yàn)新技術(shù)、新工藝的論證可由煤礦或委托第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，安全措施應(yīng)包括預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、管理措施及應(yīng)急預(yù)案。由于缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，應(yīng)取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 第十七條煤礦企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案編制 【原文】第十七條煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補(bǔ)充。 煤礦也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本礦的實(shí)際情況，結(jié)合《煤礦災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃》，編制應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急救援預(yù)案）。礦井建設(shè)期間，因礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)等條件與原地質(zhì)資料出入較大時(shí)，必須針對(duì)所存在的地質(zhì)問(wèn)題開(kāi)展補(bǔ)充地質(zhì)勘探工作。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 第九十五條采掘工作面布置 ? 【原文】一個(gè)采（盤(pán)）區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置 1個(gè)采煤工作面和 2個(gè)煤（半煤巖）巷掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。 ? 【執(zhí)行說(shuō)明】采煤工作面是進(jìn)行采煤作業(yè)的場(chǎng)所，具有完整的采煤、通風(fēng)、運(yùn)輸、供電等系統(tǒng)。交替生產(chǎn)的采煤工作面不計(jì)為備用工作面。 3 新 《 規(guī)程 》 解讀 ? 第一百四十一條通風(fēng)安全檢測(cè)儀表檢驗(yàn) ? 【原文】第一百四十一條 礦井必須有足夠數(shù)量的通風(fēng)安全檢