【正文】 需要。對(duì)合資企業(yè)、外資企業(yè)的征收，其征收對(duì)象的范圍較前面的土地征收就擴(kuò)大了，因?yàn)槠髽I(yè)的財(cái)產(chǎn)既包括有形財(cái)產(chǎn)，也包括無形財(cái)產(chǎn)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利。　　。所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)以及國家法律規(guī)定的其它公共利益。征收不得適用于商業(yè)目的，國家基于發(fā)展商業(yè)的目的而需取得自然人、法人財(cái)產(chǎn)的，只能通過合同的方式。《香港特別行政區(qū)基本法》第105條和《澳門特別行政區(qū)基本法》第103條規(guī)定的是對(duì)“財(cái)產(chǎn)”的征收。從土地征收到財(cái)產(chǎn)征收，擴(kuò)大了征收的對(duì)象范圍，舍棄古典征收理論，而采信擴(kuò)張的征收概念，并明確公共性原則、法定程序原則、公平補(bǔ)償原則，實(shí)屬善良的立法。
　　我們認(rèn)為，這里的財(cái)產(chǎn)應(yīng)是狹義的，即征收的對(duì)象只能是有體物，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，而不包括無形財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果財(cái)產(chǎn)的征收對(duì)象要包括具有經(jīng)濟(jì)利益的無形財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的話，必須采用明確的表述方法表明征收對(duì)象擴(kuò)及無形財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在我們看來，這一建議條文很好地解決了這個(gè)問題，值得采信。它基于公共利益的不確定性，采取了列舉式的立法技術(shù)，明確規(guī)定哪些屬于公益，以區(qū)分公共利益與私人利益。但是，草案把征收的對(duì)象僅限于有形財(cái)產(chǎn)而排斥無形財(cái)產(chǎn)的做法，似有不妥?！　【C合上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國法律使用的征收在概念上是有差別的，在不同的法律領(lǐng)域中征收的對(duì)象范圍存在很大區(qū)別。征收的對(duì)象是財(cái)產(chǎn)無疑，但財(cái)產(chǎn)是應(yīng)取廣義抑或是狹義？我們認(rèn)為應(yīng)該是廣義的財(cái)產(chǎn)概念，即動(dòng)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)也應(yīng)包涵在征收的對(duì)象中，而不僅僅是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收。（2）無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利可因征收受到損害，如企業(yè)的商譽(yù)可能因企業(yè)被征收而降低或不復(fù)存在，或企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特許權(quán)喪失等，這實(shí)際上使無形財(cái)產(chǎn)成為征收的對(duì)象。（4）在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，私人擁有的無形財(cái)產(chǎn)可能比其擁有的有形財(cái)產(chǎn)更具有價(jià)值，征收作為國家剝奪私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)制手段，只補(bǔ)償有形財(cái)產(chǎn)是說不過去的，這既不能體現(xiàn)對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之基本權(quán)利的保護(hù)，也未體現(xiàn)出國家對(duì)其侵害公民基本權(quán)利的必要的財(cái)產(chǎn)回復(fù)性補(bǔ)償，更不能表達(dá)出對(duì)國家公權(quán)力的限制作用。此外，征收是一種國家強(qiáng)制行為，是國家通過行政強(qiáng)制手段把非國有財(cái)產(chǎn)變?yōu)閲宜胸?cái)產(chǎn)的行為。 「10」 此外，在征收時(shí)給予被征收人相應(yīng)的公平補(bǔ)償，這是征收具有合法性的前提和基礎(chǔ)。這里的財(cái)產(chǎn)是廣義的財(cái)產(chǎn)概念，包括動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)（權(quán)利）。與其他國家土地私有制不同的是，中國土地為公有制，在法律上表現(xiàn)為土地國家所有和集體所有，并由國家和集體把土地通過法定方式交給具體的使用人來利用，土地的使用權(quán)主體與所有權(quán)主體相分離。但其特殊性在于：土地征收的同時(shí)，土地使用主體的使用權(quán)（國有土地使用權(quán)和農(nóng)村承包土地使用權(quán)）和特許物權(quán)（林業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)等）也被剝奪了。比如在西方國家，土地征收的客體為所有權(quán)以及土地所有權(quán)所屬的民事權(quán)利。同時(shí)對(duì)于土地所有權(quán)產(chǎn)生的用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等附屬權(quán)益在征收時(shí)的補(bǔ)償也分別作出規(guī)定。第283條規(guī)定：在為國家或自治地方需要征收土地時(shí)土地占有權(quán)和使用權(quán)終止；如果為了國家或自治地方需要所征收的土地是根據(jù)終身繼承占有權(quán)或永久使用權(quán)而被占有或使用，則這些權(quán)利參照征收補(bǔ)償程序辦理。我國的征收立法應(yīng)借鑒這些立法成例，把土地他項(xiàng)權(quán)利也規(guī)定為征收的客體。在歐洲各國多規(guī)定使用有建筑物的土地，必然同時(shí)使用建筑物，因?yàn)榉课莺推渌ㄖ锸亲匀换蚴侨藶榈嘏c土地結(jié)為一體的不動(dòng)產(chǎn)；「12」 一種是選擇主義，如我國臺(tái)灣地區(qū)《土地法》規(guī)定，征收土地時(shí)，其定著物一并征收，但該定著物所有人要求取回并自行遷移者，不在此限?！　?duì)于合資與外資企業(yè)的征收，一般是把企業(yè)財(cái)產(chǎn)當(dāng)作一個(gè)集合體來對(duì)待的。企業(yè)廠房所有權(quán)因征收而移轉(zhuǎn)歸國家所有，因而企業(yè)廠房所有權(quán)為征收之客體。企業(yè)在被征收時(shí)，若對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)一并征收時(shí)，則征收客體已包涵企業(yè)設(shè)備及其他動(dòng)產(chǎn)。企業(yè)廠房所占有的土地使用權(quán)一般是通過簽定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議而獲得的，國家通過征收而使該協(xié)議項(xiàng)下之土地使用權(quán)終止，國家應(yīng)依合同剩余使用年限而給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。無形財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵一般包括三個(gè)方面：一是創(chuàng)造性智力成果（如作品、工業(yè)技術(shù)）；二是經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記（即工業(yè)標(biāo)志如商標(biāo)、商號(hào)、原產(chǎn)地名稱等）；三是經(jīng)營(yíng)性資信（包括特許專營(yíng)權(quán)、特許交易資格、信用及商譽(yù)等）。我們認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性標(biāo)記和經(jīng)營(yíng)性資信一般應(yīng)予以補(bǔ)償，因?yàn)樗鼈冊(cè)谝话阋饬x上隨著企業(yè)主體的消滅而不能被權(quán)利享有者繼續(xù)利用；但作品及工業(yè)技術(shù)一般不應(yīng)補(bǔ)償，因?yàn)樗鼈兙哂歇?dú)占性和可移動(dòng)性，可以由權(quán)利享有者在任何地方任何時(shí)間加以利用。　綜上所述，對(duì)征收的客體，按財(cái)產(chǎn)類型我們可以整合為：不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利（包括土地他項(xiàng)權(quán)利和無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利等）三類。但也有例外，存在下列一般不得進(jìn)行征收的財(cái)產(chǎn)權(quán)客體：（1）受治外法權(quán)限制而超越國家主權(quán)支配的土地使用權(quán)，不得進(jìn)行征收；（2）名勝古跡一般不得進(jìn)行征收。在美國，憲法修正案第5條將公用征收的目的明確限定為公共使用（publicuse），盡管隨著公共需要的不斷拓展，法院為了使政府免于受制于為了公共使用才可以行使征收權(quán)而不得不對(duì)“publicuse”作擴(kuò)展解釋，將“publicuse”解釋為“publicinterest”（公共利益）、“publicpurpose”（公共目的）、“publieed”（公共需要）、“publicwelfare”（公共福祉）。并且，美國判例法已經(jīng)把公用征收概念演化成公益征收，即須以公平補(bǔ)償為代價(jià)才能實(shí)施征收，以區(qū)分以公益為目的來行使的警察權(quán)力?！?6」 我國已有的兩個(gè)物權(quán)法草案建議稿都把公共利益作為征收目的，由于公共利益是一個(gè)寬泛的概念，為了防止借此濫用征收制度，有學(xué)者還列舉了公共利益的內(nèi)容?！?7」 我們認(rèn)為，這種對(duì)公共利益內(nèi)容的列舉方式，較好地解決了如何界定“公共利益”的難題。否則，就等于否定立法機(jī)關(guān)不得將其立法權(quán)授出的規(guī)則，因?yàn)槿魏芜@樣的授權(quán)都有授出的權(quán)力為公共利益而行使的含義。立法者應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)周密地斟酌國家、社會(huì)的急迫需求，并且，必須著眼于盡可能地保障人民的財(cái)產(chǎn)為其出發(fā)點(diǎn)后，才能決定何時(shí)可行使征收的權(quán)利。商業(yè)征收應(yīng)通過合同方式來變更財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但公益征收不需采合同方式，可直接依特殊行政程序進(jìn)行。在美國，由于聯(lián)邦行政程序法典是憲法修正案第5條關(guān)于“正當(dāng)法律程序”在行政法上的具體化，因此，政府的公益征收適用并受制于聯(lián)邦行政程序法典關(guān)于正當(dāng)法律程序的規(guī)定。「19」 征收的行政程序解決兩個(gè)問題：一是審批征收的目的，二是確定可以轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)。而且，對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的批準(zhǔn)公用目的的行政決定及可以轉(zhuǎn)讓的決定，相對(duì)