【正文】 對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，把規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督納入日常土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，保障規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）其他項(xiàng)目用地提高尤溪縣的防災(zāi)能力和供水、污水與垃圾處理能力，改善人居環(huán)境，規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)閩江上游尤溪流域防洪二期工程尤溪段（城關(guān)、梅仙、洋中、西城、坂面等鎮(zhèn)）、尤溪縣城東水廠等項(xiàng)目。（2）水利、能源建設(shè)項(xiàng)目用地支持水利建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展水電項(xiàng)目，支持變電站建設(shè)，完善區(qū)域電網(wǎng)，為尤溪發(fā)展提供能源儲(chǔ)備。重點(diǎn)支持莆炎高速、沙廈高速沿線征地村莊的新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)用地布局通過(guò)整理減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的適度集中發(fā)展，撤并分散的自然村，改造空心村，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村或鎮(zhèn)區(qū)集中，形成合理的農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局。東城，抓住延平至尤溪高速公路和東城高速互通口的建設(shè)契機(jī)，以水東新城為依托，建設(shè)縣長(zhǎng)途汽車東站，加快三奎新城、埔頭片區(qū)、羅坑院片區(qū)以及通演片區(qū)、半山片區(qū)、秀村、石路、大瀨坂等區(qū)塊的規(guī)劃建設(shè)，把城南工業(yè)園打造成為集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、工業(yè)旅游等為一體的高新產(chǎn)業(yè)園，形成宜居宜業(yè)宜商的東城新城。中心城，結(jié)合文公書院、朱熹誕生地、公山景區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，著力打造朱子文化城。堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展思路，鼓勵(lì)聯(lián)合、管前、八字橋、臺(tái)溪、湯川、溪尾、新陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。坂面鎮(zhèn)依托廈沙高速公路互通口、閩湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、紡織工業(yè)基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì)，改造提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。通過(guò)洋中鎮(zhèn)、西城鎮(zhèn)、坂面鎮(zhèn)等省市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品位、層次和承載力。（四）建設(shè)用地布局城鎮(zhèn)布局（1）建設(shè)“工”字產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，促進(jìn)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展根據(jù)尤溪縣土地資源特點(diǎn)與土地開(kāi)發(fā)利用情況，考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展水平及未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ劳兄饕煌ㄝS線，規(guī)劃形成“一核，兩副，三軸線”的城鎮(zhèn)布局。通過(guò)生態(tài)公益林的改造和建設(shè)，使其向常綠闊葉林演化，并擴(kuò)大有林地面積比例，改善樹(shù)種結(jié)構(gòu)；圍繞《尤溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（20102020）年》，建設(shè)重點(diǎn)商品林區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林區(qū)，提高林分質(zhì)量。尤溪縣耕地和基本農(nóng)田總體布局基本一致。一是大穩(wěn)定小調(diào)整，保持現(xiàn)有基本農(nóng)田總體布局基本穩(wěn)定，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整劃定；二是保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田，優(yōu)先將高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化全域空間統(tǒng)籌，以土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)總體布局為“底盤”，以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界為“底線”，做好本規(guī)劃與主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林地規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)“多規(guī)合一”、統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，相關(guān)規(guī)劃在土地利用上的安排應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局。新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作，占用永久基本農(nóng)田的單位要按照市政府要求，將所占用永久基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。要嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)占用破壞永久基本農(nóng)田的行為要嚴(yán)厲查處、重典問(wèn)責(zé)。將永久基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，與相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂及更新基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任一覽表。切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。在已劃定基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，調(diào)整不宜劃為永久基本農(nóng)田圖斑、城市發(fā)展預(yù)留區(qū)，并補(bǔ)足保護(hù)數(shù)量，確保質(zhì)量不降低，優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局，實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)、落地到戶，確保劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)，實(shí)現(xiàn)定量、定質(zhì)、定位、定責(zé)保護(hù)，劃準(zhǔn)、管住、建好、守牢永久基本農(nóng)田；（）。將已納入國(guó)家退耕還林的耕地，嚴(yán)重?fù)p毀無(wú)法復(fù)墾的耕地，現(xiàn)狀為建設(shè)用地、未利用地以及不符合要求的其他農(nóng)用地劃出。（二）全域永久基本農(nóng)田劃定在現(xiàn)有基本農(nóng)田布局的基礎(chǔ)上，按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，合理對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。 永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)（一）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定按照“保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、提升質(zhì)量”的原則，將城鎮(zhèn)周邊優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田，調(diào)出不符合永久基本農(nóng)田保護(hù)要求的地塊及地類。（四）建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與土地資源狀況，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地、建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃調(diào)控（見(jiàn)附表4）。（二）園地、林地規(guī)劃指標(biāo)分配根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有園地與林地?cái)?shù)量，扣除規(guī)劃期間建設(shè)占用的園地與林地，進(jìn)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園地與林地保有量調(diào)控（見(jiàn)附表3）。四、指標(biāo)分配方案（一）耕地、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”、“效益優(yōu)先、兼顧公平”原則，進(jìn)行尤溪縣基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)控（見(jiàn)附表3）。土地利用集約目標(biāo)調(diào)整隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，低效建設(shè)用地得到充分利用，規(guī)劃至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110平方米以內(nèi)。（）。（）。（）以內(nèi)。保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)項(xiàng)目用地需求規(guī)劃期間，積極推進(jìn)交通設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展水電，保障電力、能源、水利、民生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)用地需求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，防止工業(yè)用地低效擴(kuò)張。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)（1）大力推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)按照城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃，著眼于大力推進(jìn)主城區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑大城區(qū)，形成具有較大輻射帶動(dòng)能力集聚能力的大縣城，強(qiáng)化和完善主城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)功能，以此參與省域內(nèi)城市間的市場(chǎng)吸引和競(jìng)爭(zhēng)，同步構(gòu)筑與之協(xié)調(diào)且分工合理有效的小城鎮(zhèn)群；遠(yuǎn)期著眼于形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模按照集約用地的原則，以需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，引導(dǎo)城鎮(zhèn)、工業(yè)及農(nóng)村建設(shè)向集約化發(fā)展，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開(kāi)發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及國(guó)家扶持的健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展用地等。嚴(yán)格按照基本農(nóng)田調(diào)整劃定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整劃定，（）基本農(nóng)田符合劃定要求。（二）關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整嚴(yán)格按照《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管制規(guī)則保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地審查，嚴(yán)禁違法占用基本農(nóng)田。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理全面推進(jìn)土地整理，適度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展適合山區(qū)的優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高耕地的利用率。強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制將減少占用耕地作為建設(shè)項(xiàng)目選址和方案審批的重要依據(jù)，盡量少占或不占耕地，有效保護(hù)耕地資源。堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加大存量建設(shè)用地盤活力度，統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，應(yīng)劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（二）堅(jiān)守紅線、量質(zhì)并重。二、調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央支持福建建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和加快發(fā)展的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，圍繞建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、海西綠色產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、海內(nèi)外朱子文化融合區(qū)、省會(huì)中心城市后花園的目標(biāo)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，依據(jù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，合理調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田和建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“三線劃定”和“多規(guī)合一”等相關(guān)工作。尤溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào) 整 方 案尤溪縣人民政府二〇一七年十月35 / 38目 錄前 言1一、指導(dǎo)思想2二、調(diào)整原則3三、調(diào)整主要內(nèi)容4（一）關(guān)于耕地調(diào)整4（二）關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)調(diào)整5（三）關(guān)于建設(shè)用地調(diào)整5（四）關(guān)于其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整6（五）關(guān)于中心城區(qū)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整7四、指標(biāo)分配方案8（一）耕地、基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)8（二）園地、林地規(guī)劃指標(biāo)分配8（三）建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃指標(biāo)分配8（四）建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)劃指標(biāo)分配8（五）補(bǔ)充耕地規(guī)劃指標(biāo)分配9五、永久基本農(nóng)田劃定與保護(hù)10（一）城市周邊永久基本農(nóng)田劃定10（二）全域永久基本農(nóng)田劃定10（三）切實(shí)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)11六、土地利用布局優(yōu)化調(diào)整12（一）推進(jìn)“多規(guī)合一”和“三線”劃定，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地布局12（二）耕地與基本農(nóng)田布局13（三）園地和林地布局13（四）建設(shè)用地布局13七、保障措施17（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究制度17（二）完善耕地保護(hù)政策和機(jī)制17（三）健全土地節(jié)約集約利用機(jī)制17（四）加大生態(tài)保護(hù)力度18（五）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)18附 表19前 言為更好地保障“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地利用節(jié)約集約水平，維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和可操作性；按照《福建省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善有關(guān)工作的通知》（閩國(guó)土資文〔2016〕328號(hào)）及《福建省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，根據(jù)《三明市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案》、《尤溪縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）》、《尤溪縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制本方案。方案主要闡明尤溪縣土地利用指導(dǎo)思想與調(diào)整原則、規(guī)劃調(diào)整主要內(nèi)容，明確全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)、各行業(yè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地安排和土地利用政策，指導(dǎo)全縣依法開(kāi)展各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用和耕地保護(hù)，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)建設(shè)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，為建設(shè)“經(jīng)濟(jì)更繁榮、城鄉(xiāng)更美麗、生態(tài)更文明、創(chuàng)新更迸發(fā)、社會(huì)更和諧”的新尤溪提供強(qiáng)有力的國(guó)土資源支撐。按照國(guó)家和省確定的規(guī)劃調(diào)整完善工作的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則,保持建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局總體穩(wěn)定，結(jié)合各地“十三五”規(guī)劃部署，合理調(diào)整耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地等主要規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)