【正文】 成本，它為那些市場新的進入者（特別是投資基礎(chǔ)設(shè)施的進入者）提供投資決策信息。 但是，以短期增量成本制定電信業(yè)務(wù)的價格卻不是很適宜的。如果這個業(yè)務(wù)是向競爭者提供的，那么就會產(chǎn)生虧損，因為應分攤到此業(yè)務(wù)上的那部分固定成本沒有由競爭者負擔；如果這個業(yè)務(wù)是在企業(yè)內(nèi)部提供的，那么固定成本可以通過其它業(yè)務(wù)的價格收回，這種情況下，這一業(yè)務(wù)將不產(chǎn)生虧損，但卻是交叉補貼的。（三）價格＝長期增量成本＋利潤長期增量成本是指在一個足夠長的期間來核算業(yè)務(wù)的增量成本，這個足夠長的期間能使企業(yè)的所有成本變成可變的。長期增量成本的概念常常在發(fā)達國家制定互聯(lián)業(yè)務(wù)的價格時所使用，如美國、澳大利亞、新西蘭等國家，他們管制的主要目的是為了促進有效競爭，因為這種方法下計算出來的互聯(lián)費用比用完全分攤方法計算出來的低很多，有利于本國的競爭者及國外的競爭者進入市場。所以一般發(fā)展中國家不主張采用這種管制政策。（四）價格＝增量成本（變動成本）＋機會成本＋利潤這是所謂的“有效成分定價”（ECPR），在這種定價下，企業(yè)可以覆蓋其固定成本，而且只有更有效率的競爭者才會在最終用戶市場上提供業(yè)務(wù)。（五）互聯(lián)業(yè)務(wù)的定價舉例在實際應用中，互聯(lián)業(yè)務(wù)資費一般采用完全分攤成本或前瞻性長期增量成本的定價方法，使用現(xiàn)行成本數(shù)據(jù)或歷史成本數(shù)據(jù)計算。%。程控交換機銷量比去年同期增長53%，產(chǎn)銷率97%。上海貝爾生產(chǎn)1328萬線，銷售1328萬線；中華為生產(chǎn)1246萬線，銷售1145萬線；中興通訊生產(chǎn)761萬線，銷售761萬線。比去年同期增長54%；華為繼續(xù)強勢增長，累計已實現(xiàn)利潤24億元；中興通訊保持穩(wěn)扎穩(wěn)打，今年以來一直在50%以上的高位運行；熊貓、夏新、僑興的增速也相當引人注目，銷售收入增長均在80%以上。手機銷量比去年同期增長60%，產(chǎn)銷率為99%。 II 1～10月通信行業(yè)運行狀況一、業(yè)務(wù)收入快速增長電話用戶結(jié)構(gòu)發(fā)生變化2003年10月份，我國通信業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭。2003年1～10月，％。各月凈增情況見圖1。（一）固定電話用戶數(shù)量快速平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)有所變化1～10月，％，（200）。20012003年固定電話用戶各月凈增比較。，％；，％。見圖3。其中，％，％，與前四季度和9月份相比，住宅比例都在下降，、。創(chuàng)造移動電話用戶單月增長的最高紀錄。20012003年移動電話用戶各月凈增比較1～10月，％。二、移動、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)成為亮點長途業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)波動電信分專業(yè)收入比例及增長情況見圖5和圖6。從對增加量的貢獻程度看，移動通信的作用最大，％來自移動通信業(yè)務(wù)；％。其中，下降幅度最大。從相對增長速度來看，東、中、西部1～10月份固定電話用戶與去年底相比，％、％、％，東、中、西部的差距有所縮小。（三）東部地區(qū)仍然是電信投資的重點，西部地區(qū)成為新的電信投資熱點 截至10月底，東、中、％、％％，％、％、％。四、東北地區(qū)業(yè)務(wù)收入略有下降固定資產(chǎn)投資迅速增長 10月份東北地區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧），％，比一、二季度32億元的月均收入有所增加，而且近幾個月呈下降趨勢。投資增長勢頭明顯。III 電信業(yè)市場情況分析一、中第三代移動通信需把握火候穩(wěn)健推進近期，關(guān)于第三代移動通信（3G）的討論非常熱烈，這些觀點集中體現(xiàn)了不同利益群體、不同立場的機構(gòu)和社會人士對3G不同的希望，也從側(cè)面反映出移　動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個客觀規(guī)律———標準之爭，歸根到底是政治、經(jīng)濟利益之爭。信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華日前指出，我國政府一直致力于推動TD—SCDMA技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)試驗、標準制定以及頻段規(guī)劃等方面給予了大力支持。當前，由于3G在全球商用的整體性推遲，我國借3G之機實現(xiàn)民族通信產(chǎn)業(yè)的整體性突破有極大的可能性，因缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)而長期為國外企業(yè)“打工”的局面將得到根本改觀。從制造業(yè)角度看，要實現(xiàn)利益最大化，必須具備幾個條件：首先是國內(nèi)企業(yè)掌握3G核心技術(shù)，其次是國內(nèi)企業(yè)能夠基本占據(jù)3G產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，同時，應該建設(shè)好有國內(nèi)企業(yè)參與的多廠家的供貨環(huán)境。從電信運營商的角度看，目前，GPRS和CDMA1X等技術(shù)所承載的大量數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)功能剛剛投入應用，國內(nèi)傳統(tǒng)移　。再來看用戶。綜合以上技術(shù)、市場、應用、設(shè)備成熟度等多方面的因素，啟動3G市場的時間似不應早于2005年下半年。只有這樣，我國才有砝碼實現(xiàn)與歐美利益集團的戰(zhàn)略制衡并最大限度地維護國家通信產(chǎn)業(yè)利益。必要的情況下，甚至可以通過設(shè)立TD—SCDMA國家基金的途徑，在政策調(diào)控、資金、智力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面給予TD—SCDMA以支持。進而整合我國知識產(chǎn)權(quán)資源，合理布局，積極督導，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)民族企業(yè)的集體騰飛。既不妄自菲薄，也決不保護落后；既遵循WTO貿(mào)易公平的原則，又最大限度地力爭實現(xiàn)本國新興產(chǎn)業(yè)的利益最大化，我們有理由相信，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)發(fā)展下去，我們一定能夠把握好歷史賦予的難得機遇，走出一條符合國情的3G發(fā)展之路，實現(xiàn)民族通信產(chǎn)業(yè)新的騰飛。 業(yè)界分析師稍早預測，中國電信將以現(xiàn)金和承擔負債的方式，支付其母公司70億至90億美元。中國電信公司可望在年底前，完成自母公司China Telemunications 。摩根史丹利研究報告指出，這六家固網(wǎng)公司的總債務(wù)，占其凈值約65%；%。該公司拜其核心業(yè)務(wù)穩(wěn)定成長以及寬帶與附加服務(wù)業(yè)務(wù)快速擴大所賜，%，（）。在技術(shù)進步和市場需求的雙重拉動下，電信業(yè)務(wù)種類呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展。電信成為人們?nèi)粘贤ê蜕鐣煌闹匾侄?，成為企業(yè)提高效率和拓展市場的必不可少的工具，也成為政府改進工作方式、促進經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。四、四大運營商網(wǎng)間結(jié)算爭利最近，和中國四大家運營商打交道最多的要算是中國社科院規(guī)制與競爭研究所主任張昕竹了。四大運營商顯然是各懷心思：在專家組開始工作前，中國電信和網(wǎng)通已經(jīng)對網(wǎng)間成本做了一個粗略的估計，而中國移動也托北京郵電大學經(jīng)管學院首席教授梁雄健完成了網(wǎng)間成本的計算。“現(xiàn)在還沒到拿出自己的測算方案的時候，到時候運營商肯定要和信產(chǎn)部有一番討價還價?！白詈蟠蠹叶疾粷M意的方案可能才是最好的方案。（一）受爭議的結(jié)算方案“網(wǎng)間結(jié)算牽涉到企業(yè)生死存亡的問題。也正因為此，專家組敲定的結(jié)算方案受到了來自各方的爭議。專家爭議的核心在于新的結(jié)算方案采取了經(jīng)濟成本模式，即以長期增量成本加上一定比例的公共成本分攤。公共成本分攤，即意味著運營商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費用都分攤到網(wǎng)間互聯(lián)費用之中?！迸c會專家認為，增量成本需要把原有的網(wǎng)絡(luò)進行重新優(yōu)化，然后預估出三年的話務(wù)量，對于中國目前增長迅速且不夠規(guī)范的電信市場而言，三年話務(wù)量是很難準確估計出來的?！皵?shù)據(jù)很關(guān)鍵，中間只差幾個百分點，出來的結(jié)果就是天差地別?！币晃粚＜医榻B。以國際上慣例來看，以長期增量成本計算出來的網(wǎng)間成本通常來說都比較低，甚至有可能低于現(xiàn)在的每分鐘6分錢。對于主導運營商最有利的一種定價方式，是基于所謂全面分攤成本，也就是歷史成本，即互聯(lián)互通費用應該足以彌補已經(jīng)為此支付的所有相關(guān)成本，這就意味著運營商在互聯(lián)互通以前所建網(wǎng)絡(luò)的全部費用均會納入考慮之中?！叭绻凑罩袊娦抛约汗烙嫷木W(wǎng)間成本要一毛六的話，那聯(lián)通只能退出競爭，不然沒有別的出路。（二）網(wǎng)間結(jié)算謎題今年初，信息產(chǎn)業(yè)組成了一個由中外專家組成的小組，重新設(shè)計新的網(wǎng)間結(jié)算體系。拉豐的學生張昕竹是專家組中方負責人，而享有盛譽的“電信成本”設(shè)計大師、麻省理工經(jīng)濟系杰瑞在專家組成立前后，四大運營商自己也委托專家進行了網(wǎng)間成本的測算。四大運營商采用的成本計算方式都是基于歷史成本的計算。長期以來，我國的網(wǎng)間結(jié)算都是基于資費成本的，運營商要向主導運營商支付每分鐘6分錢的費用。中國電信集團的公開資料顯示，％。這個比例相對于國外運營商來說顯然是偏低的，國外運營商每年在互聯(lián)互通方面的收入平均要占總收入的10％到20％。在互聯(lián)互通的“戰(zhàn)爭”中，聯(lián)通認為這么計算互聯(lián)互通收入有欠公平：“目前中國電信和網(wǎng)通所計算的網(wǎng)間結(jié)算費用僅在于不同運營商的網(wǎng)絡(luò)之間，網(wǎng)內(nèi)的通話卻沒有計算。如果把電信和網(wǎng)通網(wǎng)內(nèi)通話也結(jié)算進去，比例絕對不可能這么低。聯(lián)通方面認為，網(wǎng)間結(jié)算標準如果過低，互聯(lián)互通問題還是解決不了，如果過高，聯(lián)通在無法負擔的情況下只有退出競爭了。聯(lián)通自己的長途網(wǎng)也需要維護成本，這種情況下，如果固網(wǎng)運營商將長途話費降到三毛錢，聯(lián)通很難跟進。今年7月10日，信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、中組部和國資委聯(lián)合上報國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》，意見中，“電信監(jiān)管部門缺乏有效監(jiān)管手段”作為互聯(lián)互通的主要原因之一赫然紙上。對于因為疏于管理造成惡性事件或者重大經(jīng)濟損失的電信企業(yè)領(lǐng)導班子成員，“監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)規(guī)定追究其領(lǐng)導責任。75號文件被一部分業(yè)內(nèi)人士稱為具有“劃時代”的意義。與以往電信監(jiān)管只有約束機制而缺乏有效的懲罰和退出機制不同的是，在互聯(lián)互通方面違規(guī)的電信企業(yè)，除了要按照《電信條例》進行處罰以外，企業(yè)主要領(lǐng)導也會被“給予記過以上行政處分”或者“警告以上行政處分”?；ヂ?lián)互通的解決某種程度上要看雙方博弈的結(jié)果。五、中國電信460億大收購中國電信（）宣布收購集團六省市資產(chǎn)的消息使其股價立刻上竄5％。法律公告稱，中國電信首筆110億元的付款在收購完成后立即以現(xiàn)金支付，全部來自于自有資金，包括全球發(fā)售所募集的款項。由于內(nèi)地利率很低，中國電信正在研究籌組人民幣銀團貸款，或以發(fā)行債券方式，來資助收購所需資金。中國電信董事長兼首席執(zhí)行官周德強表示，％，低于上市公司內(nèi)四省市的58％，綜合比率則約為56％；周德強說，盡管這六省市的城市化、經(jīng)濟及通訊市場發(fā)展的程度較低，但增長潛力巨大，估計明年有關(guān)比率可達56％，也符合中國電信招股上市時的承諾。新購資產(chǎn)今年下半年的純利仍少于30億元。吳安迪認為目前中國電信的負債水平仍然合理，今后公司會考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展需要、本身財務(wù)結(jié)構(gòu)與融資成本等因素，再決定是否進行配股融資。交易仍需在稍后舉行的特別股東大會上獲得獨立股東批準后才能完成。同時，公司聘請投資銀行JP摩根擔任獨立董事的獨立財務(wù)顧問。這是因為，中國電信同中移動、中聯(lián)通和中海油等以紅籌公司形式在香港上市不同，中國電信是以H股形式在港登陸的。此前發(fā)布的瑞銀華寶的分析報告表示，收購六省業(yè)務(wù)為中電信帶來正面影響，主要由于中電信管理層已明確表示不會發(fā)行新股集資來支付收購的支出，新收購省份業(yè)務(wù)規(guī)模比現(xiàn)有省份大、在低息環(huán)境下享受低融資成本，因此相信該項收購令中電信每股盈利提升16％。六、增值電信業(yè)務(wù)對港開放創(chuàng)造發(fā)展新商機（一）增值電信業(yè)務(wù)對香港開放五項增值電信業(yè)務(wù)對香港開放，給整個社會，整個行業(yè)帶來一個很大的發(fā)展機會。自10月1日起，五項增值電信業(yè)務(wù)正式對香港開放，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)5種增值電信業(yè)務(wù)。香港服務(wù)提供者與內(nèi)地合資經(jīng)營這5項增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)無地域限制。事實上，包括香港流動通訊（CSL）和電訊盈科（PCCW ）等在內(nèi)的香港電信商均有意申請入內(nèi)地發(fā)展具體業(yè)務(wù)的“牌照”。而香港一家虛擬運營商也已于上月與上海移 動合作，低調(diào)推出了一卡雙號的漫游服務(wù)。過去中國電信的市場一直是在網(wǎng)上，在量上不斷發(fā)展。細分以后空間很大，香港十多年的開放，實際上造就了很大一批中小型公司，在基礎(chǔ)服務(wù)之上根據(jù)不同的客戶群，不同的專業(yè)，不同的市場，他們實際上做了很多的業(yè)務(wù)開發(fā)，這是當前中國電信市場比較落后的地方，也是開放之后最重要的發(fā)展空間。開放無疑促使人們將想象中的廣闊市場付諸現(xiàn)實。要發(fā)展就必須立足于和社會形成一個緊密的合作，形成一個共贏的局面。內(nèi)地和香港都擁有很多運營增值業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，包括進行市場細分、服務(wù)細分。當前最迫切的一件事情就是能夠認真徹底地貫徹執(zhí)行增值業(yè)務(wù)開放政策，盡快形成一個有序、合理、健康的競爭環(huán)境。在中國加入WTO之后，商討首先從香港開放或許是明智之舉。 香港電信服務(wù)提供商在中國內(nèi)地開展5項業(yè)務(wù)十，須先與內(nèi)地一家公司成立合資公司，其中港方擁有股權(quán)不能超過50%。此前，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布關(guān)于落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》有關(guān)問題通告中稱，自2003年10月1日起，允許香港服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立合資企業(yè)，并可經(jīng)營包括因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)及信息服務(wù)業(yè)務(wù)等五項電信增值業(yè)務(wù)。這種回歸顯然又對未來的競爭立法提出了挑戰(zhàn)。從電信發(fā)展的歷史看，又可以分為三個大階段：第一階段是電信發(fā)展的初級階段，也是電信行業(yè)的原始積累階段，包括電信網(wǎng)絡(luò)初建階段和電信網(wǎng)絡(luò)成長階段。第二階段是電信的發(fā)展階段，包括擴大市場階段和電信網(wǎng)絡(luò)建成階段。第三階段是電信的發(fā)達階段，即提供個人服務(wù)階段。不同的發(fā)展階段各有自己的特點，需要有不同的法律環(huán)境與之相適應。電信業(yè)的壟斷源于其始發(fā)時期，其重要標志就是獨家壟斷經(jīng)營體制。電信業(yè)的獨家壟斷與各國政治、經(jīng)濟體制無關(guān)，在西方發(fā)達的資本主義市場經(jīng)濟國家，電信業(yè)也持續(xù)了幾十乃至上百年的國家壟斷或企業(yè)壟斷經(jīng)營模式。在電信業(yè)壟斷經(jīng)營的階段，各國主要采取國有化或嚴格管制政策來應對電信業(yè)自然壟斷特性。1980年代初，技術(shù)的進步，市場需求的變化以及電信壟斷體制自身的弱點，最終促使電信市場開始從壟斷到競爭的變革。這種改革是以放松電信市場管制為主線。電信業(yè)的競爭給消費者帶來了更多的選擇，同時也促進了電信需求向多層次多樣化發(fā)展。新的電信技術(shù)所帶來的新業(yè)務(wù)極大地刺激了市場需求，同時也對以往的以市場分割為主線的管制制度提出了挑戰(zhàn)。電信成本不斷下降，電信市場中需要管制的、具有規(guī)模經(jīng)濟性的產(chǎn)品比重不斷下降，原有壟斷者對市場的支配力不斷下降，電信市場的門檻也不斷地下降。為了適應電信市場的變化，同時為了提高本國企業(yè)的國際競爭力，為本國企業(yè)進軍國際電信市場創(chuàng)造法律和政策條件，主要發(fā)達國家掀起了第二次電信改革的浪潮。1996年2月美國推出新的《電信法》，率先開始了放松管制的電信改革。通常立法具有相對較高的穩(wěn)定性，而管制政策則應具有較好靈活性。因此，一個公正、高效的監(jiān)管機構(gòu)往往能夠根據(jù)本國的國情，較好地應對電信市場的發(fā)展變化，并促進電信市場的健康、有序發(fā)展。OFT