【正文】 償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，受害人死亡的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)賠償受害人親屬辦理喪葬事宜支出的交通費、住宿費和誤工損失等合理費用，這些賠償項目都不屬于工傷保險待遇范圍。第五十四條從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品?！踞屃x】生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的重要組成部分。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境而制定的具體技術(shù)要求和實施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是保證勞動者的安全和健康，保證生產(chǎn)活動順利進行的手段，沒有健全和嚴(yán)格執(zhí)行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，企業(yè)的安全生產(chǎn)就沒有保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位的每一個從業(yè)人員都從不同的角度為企業(yè)的安全生產(chǎn)擔(dān)負(fù)責(zé)任，每個人盡責(zé)的好壞影響生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的成效。這樣才能保證生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動安全、有序地進行。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年7月22日頒布的《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，勞動防護用品是指由生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業(yè)危害及職業(yè)危害的個人防護裝備。從一定意義上講，它是從業(yè)人員防止職業(yè)毒害和傷害的最后一項有效的措施。在勞動條件差、危害程度高或者集體防護措施起不到作用的情況下，如在搶修或者檢修設(shè)備、野外露天作業(yè)、處理事故或者隱患，以及生產(chǎn)工藝、設(shè)備一時跟不上等，個人防護用品會成為勞動保護的主要措施?！秳趧臃雷o用品監(jiān)督管理規(guī)定》對勞動防護用品的使用有專門規(guī)定，明確規(guī)定從業(yè)人員在作業(yè)過程中，必須按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動防護用品使用規(guī)則，正確佩戴和使用勞動防護用品；未按規(guī)定佩戴和使用勞動用品的，不得上崗作業(yè)。第五十五條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力?！踞屃x】其中控制人的不安全行為是減少傷亡事故的主要措施。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)有主動接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的意識。安全教育培訓(xùn)的基本內(nèi)容包括安全意識、安全知識和安全技能教育。它包括思想認(rèn)識教育和勞動紀(jì)律教育兩方面內(nèi)容。勞動紀(jì)律教育是提高企業(yè)管理水平和安全生產(chǎn)條件，減少工傷事故，保障安全生產(chǎn)的必要前提。其內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)過程、作業(yè)方法或者工藝流程；生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)特別危險的設(shè)備和區(qū)域；專業(yè)安全技術(shù)操作規(guī)程；安全防護基本知識和注意事項；有關(guān)特種設(shè)備的基本安全知識；有關(guān)預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營單位常發(fā)生事故的基本知識；個人防護用品的構(gòu)造、性能和正確使用的有關(guān)常識等。其內(nèi)容包括設(shè)備的性能、作用和一般的結(jié)構(gòu)原理；事故的預(yù)防和處理及設(shè)備的使用、維護和修理。二、安全教育培訓(xùn)的形式從業(yè)人員要積極參加上述形式的安全教育培訓(xùn)。第五十六條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。【釋義】根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故排查治理暫行規(guī)定》第三條規(guī)定，安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。如《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定，煤礦的重大安全生產(chǎn)事故隱患有：（1）超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的；依照本法第三條的規(guī)定，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。從業(yè)人員處于安全生產(chǎn)的第一線，最有可能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，因此，本條對從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素規(guī)定了報告義務(wù)，這了符合職工參與安全生產(chǎn)工作的機制要求。二是接受報告的主體是現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位的負(fù)責(zé)人，以便于對事故隱患或者其他不安全因素及時作出處理，避免事故的發(fā)生。根據(jù)本法第三十八條規(guī)定，對于事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施、及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時處理。在法律責(zé)任方面，本次修改增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，具體規(guī)定如下，生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬以上五萬以下的罰款。◆工會的安全生產(chǎn)職責(zé)一、工會對本單位建設(shè)項目的安全設(shè)施提出意見的權(quán)利從業(yè)人員從事生產(chǎn)勞動，必須有相應(yīng)的勞動條件和安全設(shè)施，以確保從業(yè)人員的生產(chǎn)安全和健康，這是勞動安全工作中的基本內(nèi)容。本法第二十八條也規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。”依照《工會法》第二十三條的規(guī)定，工會依照國家規(guī)定對新建、擴建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理。對未按照工會的意見處理的，工會還可以向有關(guān)主管部門反映，或者向上一級工會反映，要求解決。工會的這種監(jiān)督屬于一種群眾性監(jiān)督。二、工會有權(quán)對違法行為要求糾正和對安全生產(chǎn)工作的建議權(quán)本條第二款規(guī)定了工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為有權(quán)要求糾正的權(quán)利，以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作有提出建議的權(quán)利。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益。尤其在我國，維權(quán)是現(xiàn)階段工會工作的核心內(nèi)容。依照《工會法》第二十五條的規(guī)定，“工會有權(quán)對企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問題進行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究工會的意見，不得推諉，并將處理結(jié)果通知工會。需要說明的是，依照本條及《工會法》的規(guī)定，工會對糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違章指揮，對組織從業(yè)人員撤離危險場所，都是向生產(chǎn)經(jīng)營單位提出建議，而不是去直接制止或者組織撤離。工會為了維護從業(yè)人員的生命安全和健康，有提出解決問題的建議權(quán)。工會行使這一權(quán)利，防患于未然，不僅保證了從業(yè)人員的生命安全和健康，而且也保護了生產(chǎn)經(jīng)營單位的利益不受損害，有利于維護企業(yè)行政的指揮權(quán)威，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)的自覺性。本條第三款是關(guān)于工會參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理權(quán)利的規(guī)定。任何組織和個人都不得阻撓工會參加調(diào)查。對此，《工會法》第二十六條規(guī)定：“職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，必須有工會參加。對工會提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時研究，給予答復(fù)?！舯慌汕矂趧诱叩臋?quán)利義務(wù)一、生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動者的用人單位，其向社會挪用勞動者為其成員，并對應(yīng)招合格的勞動者進行派遣，行使對勞動者的人事管理權(quán)，包括勞動者的錄用、辭退、崗前培訓(xùn)、工資支付、社會保險費繳納等方面的管理。用工單位是指接受勞務(wù)派遣用工的單位。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任等涉及被派遣勞動者權(quán)益的內(nèi)容。勞動合同法頒布實施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴大的情況。人數(shù)的劇增伴隨著各方面的突出問題：一是勞務(wù)派遣單位過多過濫，經(jīng)營不規(guī)范；二是許多用工單位長期大量使用被派遣勞動者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；三是被派遣勞動者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會組織等權(quán)利得不到很好落實，一些被派遣勞動者長期沒有歸屬感，心理落差較大。綜合上述原因，2012年第十一屆全國人大黨委會第二十七次會議在嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍、對設(shè)立勞務(wù)派遣單位進行行政許可、切實維護被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利等方面對勞動合同法進行了修改。現(xiàn)在處于對修改后的勞動合同法的貫徹執(zhí)行階段，勞務(wù)派遣的許多問題仍然存在甚至突出。法律對用工單位使用被派遣勞動者做出特殊規(guī)定。用工單位不得將被派遣勞動者再派遣到其他用人單位。如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》第十四條規(guī)定，規(guī)范煤礦勞動用工管理?！氨慌汕矂趧诱呦碛斜痉ㄒ?guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利”，具體指（1）從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同應(yīng)當(dāng)載明與從業(yè)人員勞動安全有關(guān)的事項，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以協(xié)議免除或者減輕安全事故傷亡責(zé)任；（2）從業(yè)人員對危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的知情權(quán)和建議權(quán)；（3）對安全問題的批評、檢舉和控告權(quán)，并有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；（4）有權(quán)在發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時停止作業(yè)或者在采取的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；（5）享有因生產(chǎn)安全事故而遭受損壞的賠償權(quán)利?！絷P(guān)于政府及其部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)釋義】安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。本法第八條規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列要求組織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查：這是組織好有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的前提，決定著組織檢查的頻次、規(guī)模、范圍以及參加檢查的部門和人員數(shù)量、專業(yè)等。例如，《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。本法第九條對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府的組織安排，依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行安全檢查。三是確定安全檢查的重點。一般來講，這些生產(chǎn)經(jīng)營單位既包括性質(zhì)上比較危險的單位，如礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營單位等，也包括一旦發(fā)生事故將造成重大人身傷亡的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，如客車客船運輸企業(yè)、游樂場、歌舞廳、大型商場等公眾聚集經(jīng)營場所，還包括在保障安全生產(chǎn)上存在重大問題的生產(chǎn)經(jīng)營單位。四是檢查必須嚴(yán)格，禁止搞形式、走過場。應(yīng)當(dāng)采取“四不兩直”（那不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用接待和陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場）、暗查暗訪的方式嚴(yán)格檢查，不能降低檢查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，提高執(zhí)法效率。劃分的方式有兩種：一是根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754）進行分類，國民經(jīng)濟行業(yè)共分為20個門類、96個大類。另一種是按照生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計制度進行分類，分為煤礦、金屬非金屬礦山、化工和危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、冶金機械、火災(zāi)、建筑施工、道路交通、鐵路運輸、民航飛行、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械等。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門執(zhí)法人員的數(shù)量、裝備配備、執(zhí)法區(qū)域的范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位的數(shù)量、分布、生產(chǎn)規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等因素，科學(xué)、合理地制訂年度監(jiān)督檢查計劃。計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性，并落實到本部門內(nèi)設(shè)責(zé)任機構(gòu)及人員。確定這一制度的目的，是解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法履職、科學(xué)履職和盡職免責(zé)。及時處理事故隱患，對防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生具有極其重要的意義，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的最重要的目的。第六十條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗收通過。對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。修改提示本條是對安全生產(chǎn)法修訂前第五十四條的修改，與原法相比較將“依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門）”修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”，其他內(nèi)容未作修改。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準(zhǔn)和驗收以及進行后續(xù)監(jiān)管，對于保障生產(chǎn)經(jīng)營單位具備法定的安全生產(chǎn)條件，從源頭上防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，具有至關(guān)重要的作用。一、必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查。安全生產(chǎn)法定條件和程序，是指本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和程序。另一種是有關(guān)主管部門擅自增加或者改變許可的條件和程序，如法定程序中沒有規(guī)定下級部門初審的，上級文件為此本條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；否則，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。二、必須嚴(yán)肅查處未依法取得批準(zhǔn)或者驗收合格，擅自從事有關(guān)活動的單位。從近幾年事故發(fā)生情況分析，非法生產(chǎn)經(jīng)營，不具備法定安全生產(chǎn)條件是造成事故的一個重要原因。2014年8月1日，國務(wù)院安委會下發(fā)的《關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委【2014】6號）明確打擊無證無照、改裝車輛運輸?shù)攘惙欠ㄐ袨?。本條規(guī)定的“立即予以取締”，是指有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取一切措施，消除非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。如果在取締時使用查封、扣押等強制措施的，應(yīng)當(dāng)按照行政強制法制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。加強對審批后或者驗收合格后的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的一項重要工作?！渡a(chǎn)安全許可證條例》第十四條第二款規(guī)定：“安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，撤銷原審批文件。這樣可以避免一些不必要的行政爭議，也有利于有關(guān)決定的順利執(zhí)行。第六十一條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)