【正文】 的關(guān)系。（2）對(duì)行政管理的研究源于歐洲大陸的法德兩國(guó)，并且與這些國(guó)家的需要相適應(yīng)；（3）必須對(duì)歐洲的行政科學(xué)加以改造，使之（在思想、原則、目標(biāo)上）美國(guó)化，能為美國(guó)（一個(gè)復(fù)雜、形式多樣化的國(guó)家）所用。通過比較，可以更好地了解自己的缺點(diǎn)與優(yōu)點(diǎn)；應(yīng)大膽借鑒別國(guó)的管理方法和成功經(jīng)驗(yàn)而不用擔(dān)心或害怕會(huì)引進(jìn)他國(guó)的一些不良思想或原則（將這些東西過濾掉）。豐富的人事行政思想，認(rèn)為“為政在人”，十分關(guān)注美國(guó)當(dāng)時(shí)的文官制度改革?！拔覀兊睦硐肽Ｊ绞峭ㄟ^選舉和經(jīng)常性的公開商議，以徹底排隊(duì)武斷和階級(jí)成見，并用這種方式建立一個(gè)具有足夠的文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，它能夠有理智有力量地展開活動(dòng)，但卻依然與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系”。一支在技術(shù)上受過訓(xùn)練的文官隊(duì)伍不久即將成為不可缺少的因素。認(rèn)識(shí)到行為領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與影響力對(duì)下屬的行為具有重要的作用：“一個(gè)具有真正大公無私精神的政治家，其領(lǐng)導(dǎo)方式可以把自負(fù)而敷衍塞責(zé)的機(jī)關(guān)變成公正政府的具有大公無私精神的工具”；提出通過高薪、激勵(lì)等手段提高政府官員的工作質(zhì)量提高政府官員的工作質(zhì)量：要使政府官員所經(jīng)常感興趣的是用他的才智作最大的努力，用他的良心作最認(rèn)真的服務(wù)，使之不僅僅是替他的上級(jí)效勞，同時(shí)要為群體盡力。：指出要以公共輿論監(jiān)督行政管理指出公共輿論是一種監(jiān)督政策實(shí)施的有益機(jī)制，是必不可少?！霸谛姓芾砘顒?dòng)中……，公共輿論將起權(quán)威性評(píng)判家的作用”。應(yīng)該讓行政學(xué)之研究去發(fā)現(xiàn)一些最佳方法，這些方法能夠給予公眾輿論以上述這種監(jiān)督的權(quán)力，但卻使之與一切其他的干擾活動(dòng)分家”“行政管理必須在一切方面都對(duì)公眾輿論有敏銳的反應(yīng)”。關(guān)于行政體制（政府間關(guān)系）的思想：主張建立完善的公共行政機(jī)構(gòu)；要給予地方政府機(jī)構(gòu)以新的生命；要組建地方分權(quán)制度；關(guān)于行政倫理的思想：明確提出行政官員應(yīng)該以良好的態(tài)度為公眾服務(wù)：“嚴(yán)格說來，統(tǒng)治者只不過是被統(tǒng)治者的仆人而已”。比較深入地分析、論證了研究國(guó)家行政管理和建立行政科學(xué)的必要性和重要性；較為準(zhǔn)確地揭示了行政學(xué)研究的對(duì)象與實(shí)質(zhì)，明確提出了行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)；對(duì)諸如人事行政、行政監(jiān)督、行政道德（倫理）等行政學(xué)研究的具體內(nèi)容作了闡述；對(duì)行政學(xué)研究的應(yīng)該遵循的方法論原則提出了自己獨(dú)到見解。第二講：古德諾的政治—行政二分法一、生平與著述弗蘭克?古德諾（18591939）。但在西方行政學(xué)史上，讓古德諾聞名的，是他的政治與行政二分法思想。此外，古德諾曾任美國(guó)政治學(xué)會(huì)的第一任主席。19141928：任美國(guó)約翰?霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)，對(duì)該校發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)：學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)四倍。在該書中，古德諾舍棄了的立法、行政、司法三分的政治學(xué)傳統(tǒng)，對(duì)威爾遜提出的政治行政二分法作了進(jìn)一步的闡釋和發(fā)揮。他這種創(chuàng)造性的主張對(duì)后來行政學(xué)的獨(dú)立研究有著很大的貢獻(xiàn)。該書奠定了他在行政學(xué)研究上的不朽地位，對(duì)后世的行政學(xué)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。其行政學(xué)思想主要體現(xiàn)在其著作《政治與行政》中。民主與效率要兼顧，而其認(rèn)為方法是政治與行政的協(xié)調(diào)，并指出了政治與行政協(xié)調(diào)的幾條具體途徑。所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國(guó)家意志的表達(dá)；“行政”——國(guó)家意志的執(zhí)行古德諾對(duì)政治—行政二分法的貢獻(xiàn)，并不在于他提出的這個(gè)“政治—行政”兩分法本身有什么新意?！?這種誤解認(rèn)為：一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中?！耙?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府，每個(gè)政府機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開了的政府功能。這種進(jìn)一步的闡釋為其后來所提出的一些具有獨(dú)創(chuàng)性行政思想奠定基礎(chǔ)。實(shí)踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機(jī)關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。他認(rèn)為，政治與行政二者之間必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。古德諾在指出政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)。控制方法：A、通過法定制度達(dá)到的，如：英國(guó)內(nèi)閣必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)；B、通過法外途徑——如政黨體制——實(shí)現(xiàn)的。（2）政治對(duì)行政的控制必須有一定的限度。因?yàn)檫@種控制一旦超過某種限度，就不僅會(huì)妨礙有效的行政執(zhí)行功能，而且還會(huì)損害建立這一控制的目的。如何保持這種恰當(dāng)?shù)目刂葡薅饶?？古德諾的答案并不復(fù)雜。他認(rèn)為政治對(duì)行政的控制應(yīng)當(dāng)限于對(duì)狹義的執(zhí)行性機(jī)構(gòu)進(jìn)行，其他諸如司法、準(zhǔn)司法、統(tǒng)計(jì)和半科學(xué)性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)都應(yīng)該保持自己的獨(dú)立性，而不受政治影響。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。政治與行政協(xié)調(diào)的道路之二：行政的適度集權(quán)古德諾認(rèn)為，協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中。在古德諾看來，這種分權(quán)雖然有其可取的一面，但也存在許多不可忽視的弊端。他認(rèn)為，中央與地方的這種分權(quán)，造成了行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國(guó)家意志的執(zhí)行出現(xiàn)了問題。古德諾認(rèn)為，地方不受控制，它就會(huì)脫離國(guó)家（或州）從而使整體走向分裂。而地方則會(huì)使用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗。在古德諾看來，這正是美國(guó)的情形。他認(rèn)為，傳統(tǒng)上人們對(duì)集權(quán)的擔(dān)憂和恐懼其實(shí)是受到了誤導(dǎo)，是沒有根據(jù)的。古德諾的第三個(gè)基本觀點(diǎn)：為取得行政的效率以及保證民主，行政集權(quán)都是必要的。然而，美國(guó)憲法所提供的法定政府體制使這種“適度控制”和“必要集中”得不到賴以成長(zhǎng)和發(fā)展的任何基礎(chǔ)。但美國(guó)的政府體制仍然基本上保持了穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，它們依靠的是什么呢？古德諾對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作進(jìn)行了仔細(xì)的分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)來自一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，這就是政黨。也就是說，通過政黨對(duì)立法機(jī)構(gòu)成員和執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員的挑選，通過政黨對(duì)中央行政官員和地方行政官員的挑選，而恢復(fù)了被法定體制所阻止的國(guó)家行政系統(tǒng)的大一統(tǒng)性質(zhì)，建立起一種必要的行政集權(quán)。這實(shí)際是古德諾對(duì)美國(guó)一百多年來奉為神圣不可動(dòng)搖、作為政府體制讀者論壇基礎(chǔ)的分權(quán)制衡理論進(jìn)行的深刻反思。美國(guó)加強(qiáng)民主和效率協(xié)調(diào)的主攻方向：政府體制的改革為達(dá)此目的，古德諾認(rèn)為首先要變革美國(guó)行政分權(quán)的體制，從而使政黨能對(duì)政府負(fù)起全責(zé)。盡管政黨負(fù)起挑選行政官員的責(zé)任，但是，各類行政長(zhǎng)官的任期不一致，選舉有錯(cuò)落，政黨在一次選舉勝利中所能獲得的對(duì)政府的控制并不是全面的。為此，應(yīng)該將所有的行政執(zhí)行權(quán)集中到一個(gè)行政長(zhǎng)官手中，從而使政黨能通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任來。其次，由于美國(guó)政府體制高度分權(quán)所帶來的各種復(fù)雜矛盾并非是能夠?yàn)橐粋€(gè)弱小的、渙散的政黨所解決的，因此從這種實(shí)際要求中形成的政黨都是較為強(qiáng)大的全國(guó)性政黨。因此，古德諾認(rèn)為，有必要對(duì)政黨的行為作出規(guī)范，將政黨這個(gè)法外的東西吸收到法律以內(nèi)，加以一定的管束，防止政黨將自身變成目的。文官制度的實(shí)行，實(shí)際上是對(duì)政黨行政的一種限定，它不但保證了行政效率，而且也保證了政治對(duì)行政控制的適度。古德諾還主張政黨應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)公開原則，防止政黨和利益集團(tuán)之間的關(guān)系于密切化。為了適應(yīng)分解政治問題，從而使政黨對(duì)人民的意志更負(fù)責(zé)任的需要，政府體制應(yīng)該采取的另一項(xiàng)改革措施就是“更加經(jīng)常地使用公民投票的方法”。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)更多地采用公民投票之方法。其思想和觀點(diǎn)都較為深刻。因此，與威爾遜一樣，古德諾的研究也明顯地帶有某種批判精神，他把注意點(diǎn)放在影響行政變革的政府制度上，而沒有真正地深入到行政管理內(nèi)部的那些技術(shù)性細(xì)節(jié)上去?？傮w上，行政學(xué)研究在古德諾、威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立起這里，僅僅只是完成了一個(gè)起步，它的深入、全面、系統(tǒng)的展開則是他們之后的下一代的課題。職業(yè)：普通工人、職業(yè)管理者、管理思想傳播者；二、泰羅面臨的問題及其思考：傳統(tǒng)的管理：經(jīng)驗(yàn)管理+ 經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)工人認(rèn)識(shí)偏差：以為提高效率會(huì)減少就業(yè)；管理制度存在嚴(yán)重缺陷：企業(yè)主不愿為高效率支付高工資；工人傳統(tǒng)問題：代代相傳的經(jīng)驗(yàn)工作方法三、泰羅科學(xué)管理思想的主要內(nèi)容（一）、作業(yè)管理方面工作定額原理（制定科學(xué)的工作方法）：通過調(diào)查研究的方法科學(xué)地確定工人的工作定額。工作日寫實(shí)，是對(duì)工人在工作日內(nèi)的工時(shí)消耗情況，按照時(shí)間順序，進(jìn)行實(shí)地觀察、記錄和分析。測(cè)時(shí)，是以工序?yàn)閷?duì)象，按操作步驟進(jìn)行實(shí)地測(cè)量并研究工時(shí)消耗的方法，測(cè)時(shí)可以研究總結(jié)先進(jìn)工人的操作經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的操作方法，確定合理的工作結(jié)構(gòu)，為制定工作定額提供參考。所謂科學(xué)工作方法就是前面提到過的在實(shí)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上確定的標(biāo)準(zhǔn)操作方法和采用標(biāo)準(zhǔn)的工具、設(shè)備。標(biāo)準(zhǔn)化原理指工人在工作時(shí)要采用標(biāo)準(zhǔn)的方法，而且工人所使用的工具、機(jī)器、材料和所在工作現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等等都應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)化，以利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。生鐵搬運(yùn)實(shí)驗(yàn)：用鏟的科學(xué)。能力與工作相適應(yīng)原理如果工人完成或超額完成定額，按比正常單價(jià)高出25%計(jì)酬。如果工人完不成定額，則按比正常單價(jià)低20%計(jì)酬。（二）組織管理方面1．計(jì)劃與執(zhí)行相分離原理計(jì)劃職能包括三方面內(nèi)容：④把標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況進(jìn)行比較，以便進(jìn)行有效的控制 。這里計(jì)劃的實(shí)質(zhì)就是管理，計(jì)劃與執(zhí)行相分離就是將管理職能從企業(yè)的生產(chǎn)職能中獨(dú)立出來。這種例外的原則至今仍然是管理中極為重要的原則之一。他倡導(dǎo)勞資雙方的精神革命：合作與共同提高效率。正如美國(guó)管理學(xué)家德魯克指出的那樣： 科學(xué)管理是一種關(guān)于工人和工作系統(tǒng)的哲學(xué)，總的來說它可能是自聯(lián)邦主義文獻(xiàn)以后，美國(guó)對(duì)西方思想做出的最特殊的貢獻(xiàn)。三、泰勒科學(xué)管理理論對(duì)西方行政學(xué)發(fā)展和政府管理的影響（1 ）美國(guó)全國(guó)辦公室管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)威廉?亨?萊芬韋爾：第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運(yùn)用于機(jī)關(guān)辦公室管理工作中并取得了很大成功。（2 ）莫里斯?盧埃林?庫克 ：成功地把科學(xué)管理運(yùn)用于市政管理工作中。（ 3）倫納德?D?懷特美國(guó)著名行政學(xué)家，他更進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。初期的抵制：對(duì)于科學(xué)管理進(jìn)入聯(lián)邦政府的問題，美國(guó)國(guó)會(huì)曾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)五年的調(diào)查，由于工會(huì)的抵制，最終結(jié)果是立法禁止進(jìn)入。后來也將科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)提供的科學(xué)原理和方法應(yīng)用于政府的行政管理、精簡(jiǎn)政府、調(diào)整機(jī)構(gòu)、促進(jìn)了政府工作的改革，提高了行政效率。（2 ）講求效率的優(yōu)化思想和調(diào)查研究的科學(xué)方法?？傮w上， 泰勒促使了人們對(duì)管理實(shí)踐的重新審視與思考，為管理理論的進(jìn)一步形成和發(fā)展開辟了道路。由于采取了科學(xué)管理的作業(yè)程序和管理方法，推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，使企業(yè)生產(chǎn)效率提高了許多倍。3．泰勒科學(xué)管理的局限性（2）泰勒的科學(xué)管理僅重視技術(shù)的因素，不重視人群社會(huì)的因素。第四講:法約爾的一般管理理論一、生平與著述：18411925 年；亨利? 法約爾，法國(guó)人，1860 年從礦業(yè)學(xué)校畢業(yè)，隨后進(jìn)入一家采礦冶金公司，并在此度過了整個(gè)職業(yè)生涯。從采礦工程師、礦進(jìn)經(jīng)理，直到公司總經(jīng)理；由一名工程技術(shù)人員逐漸成為專業(yè)的管理者，在實(shí)踐中逐漸形成了自己的管理思想和管理理論，對(duì)管理學(xué)的形成和發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。代表性著作: 工業(yè)管理與一般管理,1916 年.六種基本的企業(yè)活動(dòng)：“管理是普遍的一種單獨(dú)活動(dòng)，有自己的一套知識(shí)體系，由各種職能構(gòu)成，管理者通過完成各種職能來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)過程。（1）計(jì)劃：含義：“計(jì)劃就是探索未來和制定行動(dòng)方案“；計(jì)劃的重要性：計(jì)劃對(duì)管理工作具有首要的重要性 ；計(jì)劃應(yīng)具有的特點(diǎn)及對(duì)計(jì)劃的要求： “統(tǒng)一、連續(xù)、靈活和精確” 。就是要建立企業(yè)的物質(zhì)和社會(huì)的雙重結(jié)構(gòu)；重要性：組織是管理的第二要素 ；組織應(yīng)完成16個(gè)管理任務(wù)；組織之管理幅度：主張?jiān)诮M織內(nèi)維持一種比較狹窄的管理的幅度。（3）指揮有效指揮的具體原則或方法 ：a. 對(duì)職工有深入地了解；b. 淘汰沒有工作能力的人；c. 對(duì)組織和職工之間的協(xié)定要很了解；d. 作出榜樣；e. 對(duì)組織要進(jìn)行定期檢查，并使用概括的圖表來促進(jìn)這項(xiàng)工作；f. 召集主要助手開會(huì)，以便統(tǒng)一指揮和集中精力；g. 不要陷入瑣碎的事務(wù)；h. 力爭(zhēng)使組織成員團(tuán)結(jié)、主動(dòng)、積極和忠誠。（4）、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)的重要性：是管理必不可少的活動(dòng)之一。一是應(yīng)定期召開會(huì)議，以便為就組織管理中的問題、進(jìn)程、計(jì)劃等方面交換意見提供機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。（5）控制含義：控制就是要注意一切是否按已制定的規(guī)章和下達(dá)命令進(jìn)行。沒有控制，其他四種要素活動(dòng)的效果既得不到驗(yàn)證，也得不到保證。有效控制的方法 ：一是及時(shí)采取行動(dòng) ；二是檢查人員應(yīng)具備必要的條件 ；三是應(yīng)注意控制的度，避免對(duì)各部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作進(jìn)行過多的干預(yù)，以免造成雙重領(lǐng)導(dǎo)與越權(quán)指揮。提出了十四條管理一般原則(1)勞動(dòng)分工：勞動(dòng)的專業(yè)化分工可以提高效率(2)權(quán)力與責(zé)任：二者互為因果(8)適當(dāng)?shù)募瘷?quán)和分權(quán):要根據(jù)本組織的實(shí)際情況，適應(yīng)改變集權(quán)與分權(quán)的程度。(11)公平:,善意地對(duì)待員工,關(guān)注平等.(13)首創(chuàng)精神:是創(chuàng)立和推行計(jì)劃的動(dòng)力倡導(dǎo)管理教育指出管理理論具有普遍性，可以用于各個(gè)組織之中。提出在學(xué)校設(shè)置這門課程，并在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域宣傳、普及和傳授管理知識(shí)。三、分析與評(píng)價(jià)：1 ．法約爾一般管理理論的貢獻(xiàn)：（2 ）一般性：可應(yīng)用于工商企業(yè)，政府、教會(huì)、慈善團(tuán)體、軍事組織以及其他各種組織。（3 ）具體管理原則的實(shí)用性：給實(shí)際管理人員巨大的幫助；（2 ）有些概念關(guān)系還有些混亂：如管理與領(lǐng)導(dǎo)之關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)之于指揮、協(xié)調(diào)、溝通等。如何看等法約爾的貢獻(xiàn)：（1）他是現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理之父 ：法約爾的一般管理理論是西方古典管理思想的重要代表，它關(guān)于管理過程和管理組織理論的開創(chuàng)性研究，其中特別是關(guān)于管理職能的劃分以及管理原則的描述，對(duì)后來的管理理論研究具有非常深遠(yuǎn)的影響。（2）要正確運(yùn)用其提出的管理原則：是指導(dǎo)行動(dòng)的靈活信條，而不是一成不變的法則。教條化的理解只能導(dǎo)出教條化的結(jié)局——管理失效。要使管理真正有效，還必須積累自己的經(jīng)驗(yàn)，并適宜地掌握合理運(yùn)用這些原則的尺度。（3）在我國(guó)具有現(xiàn)實(shí)意義計(jì)劃的重要性；管理的實(shí)踐性；第五講：韋伯的