【司法考試】論行政訴訟的舉證責(zé)任分配-在線瀏覽
2024-08-08 09:38本頁面
【正文】 院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)第4條和第5條與《行政訴訟法》、《若干解釋》的上述規(guī)定有所不同，表現(xiàn)在：一、不需要原告舉證的情況：1被告依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的?！诙?，《證據(jù)規(guī)定》明確了被告認為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！ 【C上，原告在行政訴訟中提供證據(jù)僅限于下列情形： 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。筆者認同有的學(xué)者認為：原告對起訴期限的證明責(zé)任是一種推進責(zé)任，只有在被告對原告起訴已超過法定期限的說服責(zé)任舉證完成以后，原告才負反證的舉證責(zé)任?！ ‘?dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告?！ ⌒姓C關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機關(guān)為被告?！ ⌒姓C關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托?！ ?fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告。 第三、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實。但有下列情形的除外：應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的。在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)?！ 「骷壢嗣穹ㄔ盒姓徟型徖硇姓讣蛯彶樾姓C關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件?！ ?三)人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的情形 我國行政訴訟法為了彌補原告舉證能力的不足，導(dǎo)致原告的合法權(quán)益不能得到法律的保護。設(shè)定了人民法院依職權(quán)調(diào)取證據(jù)的制度?！ ≡诜ㄔ赫{(diào)取證據(jù)這種特殊的舉證程序中，結(jié)合審判實踐，筆者認為應(yīng)當(dāng)注意以下幾個問題：須依法定程序進行，要處理好法院調(diào)取證據(jù)和當(dāng)事人舉證之間的關(guān)系。即法院在調(diào)取證據(jù)時要處在一個適當(dāng)?shù)牡匚簧?。同時，法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)也要經(jīng)過當(dāng)事人當(dāng)庭質(zhì)證?！ ∥覈姓V訟法律對行政訴訟中人民法院調(diào)查取證做了如下規(guī)定： 《行政訴訟法》第34條、《若干解釋》第29條、《證據(jù)規(guī)定》對人民法院調(diào)取證據(jù)作了具體規(guī)定。因我國行政訴訟相關(guān)法律對不作為行政訴訟案件、行政賠償案原、被告雙方的舉證責(zé)任有些特殊的規(guī)定?！ 《?、不作為行政訴訟案件的舉證責(zé)任分配 什么是行政不作為情況比較復(fù)雜，理論界也沒有統(tǒng)一的說法，大致有以下幾種：第一，行政不作為是指行政主體及其工作人員有某種作為的法定義務(wù)，并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為，其后果表現(xiàn)為行政主體及其工作人員末依法應(yīng)作為行為，因而必定是違法的。[3] 第三，行政不作為是指行政主體依公民、法人或其它組織的合法申請，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的法定職責(zé)，卻不履行或拖延履行的一種行為方式。[5] 筆者贊同第四種說法。 被告不作為案件多屬依申請的行政行為，以相對人提出申請為前提，沒有申請人的申請行政機關(guān)不得從事該行為。不過，只要原告證明其提出過申請，被告就應(yīng)當(dāng)證明其不作為符合法律規(guī)定。 行政訴訟是以對被訴具體行政行為進行合法性審查為核心的訴訟，在起訴被告不作為的行政訴訟中，就是以對被告的不作為行為的合法性審查為核心的訴訟。必須是法律法規(guī)規(guī)定屬于是行政訴訟范圍內(nèi)的不作為行為，即必須是具體行政行為的不作為?！ 〉诙?、訴訟原、被告恒定： 具體行政行為的相對人也即作為社會個體的公民、法人恒定為行政訴訟的原告，而作出具體行政行為的行政主體恒定為行政訴訟的被告。 第四、訴訟理由： 不作為行政訴訟中，訴的理由是作為原告的相對人認為行政主體的不作為行為違反法律規(guī)定，侵害了自己的合法權(quán)益。原告主張行政機關(guān)對申請應(yīng)予答復(fù)，被告對不答復(fù)的合法性負舉證責(zé)任。行政機關(guān)的法定職責(zé)不明確時，法院也很難判定行政機關(guān)應(yīng)否履行。《若干解釋》第27條規(guī)定，在起訴被告不作為的案件中，證明向行政機關(guān)提出申請的事實的舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)?！北桓鎽?yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明其接到申請的時間、立案的時間、告知訴權(quán)或起訴期限的事實，以證明原告的起訴已超過法定期限。 這樣規(guī)定符合行政訴訟規(guī)定的被告對被訴具體行政行為的合法性負舉證責(zé)任的一般原理，因為行政不作為也是行政機關(guān)的具體行政行為。b、被告已經(jīng)在法定期限內(nèi)對原告申請的事項作出了處
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