【正文】 市主義的主要理念“新城市主義”是作為一種以再造城市社區(qū)活力的設(shè)計理論和社會思潮，于20世紀(jì)80年代末期在美國興起的。其基本理念是從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計思想中發(fā)掘靈感，并與現(xiàn)代生活的各種要素相結(jié)合，重構(gòu)一個被人們所鐘愛的、具有地方特色和文化氣息的緊湊性鄰里社區(qū)來取代缺乏吸引力的郊區(qū)模式。鄰里、分區(qū)和走廊成為“新城市主義”社區(qū)的基本組織元素。 美國新城市主義的理論美國新城市主義最引人注目的理論是傳統(tǒng)鄰里區(qū)開發(fā)（Traditional Neighborhood Development簡稱TND）和注重使用公交的鄰里區(qū)開發(fā)（Transit－Oriented Development簡稱TOD），兩種開發(fā)理論的出發(fā)點是一致的，即建立公共中心形成以步行距離為尺度的居住社區(qū)。TOD模式由“步行街區(qū)”發(fā)展而來，同樣強(qiáng)調(diào)混合土地用途，并以公共交通為規(guī)劃原則。TOD社區(qū)將居住零售業(yè)、辦公和公共空間組織在一個步行的環(huán)境中，并使居民方便適用有軌交通從而減少小汽車使用帶來的環(huán)境污染能源浪費、交通擁擠和土地利用等不合理因素。鼓勵步行和公共交通，是新城市主義解決小汽車交通帶來的土地浪費的重要舉措。新城市主義提出了“公共交通主導(dǎo)的發(fā)展單元”的發(fā)展模式,設(shè)計的城市以不規(guī)則的格網(wǎng)式道路為骨架。 田園城市開發(fā)理念霍華德的“田園城市”思想包含的社會價值觀念和經(jīng)濟(jì)運作內(nèi)容，具有劃時代的意義，被普遍認(rèn)為是現(xiàn)代城市規(guī)劃的開端，并對英國以后的新城建設(shè)思想起到了舉足輕重的作用。書中指出，田園城市是一個有完整的社會和功能結(jié)構(gòu)的城市，有足夠的就業(yè)崗位維持自給自足，空間合理布局能保障陽光、空氣和高尚的生活，綠帶環(huán)繞，既可以提供農(nóng)產(chǎn)品，又能有助于城市的更新和復(fù)蘇。對資金來源、土地規(guī)劃、城市收支、經(jīng)營管理等問題都提出具體的建議。為了避免污染環(huán)境、各城市均已電為能源，垃圾則用于肥田?；羧A德還認(rèn)為通過限制田園城市的人口規(guī)模，可以避免很多大城市的通病，使市民有機(jī)會參政和發(fā)揮自主性。1907年，田園城市協(xié)會改名為田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會（Garden City and Town Planning Association）。第一，通過建造田園城市，最大限度地吸引私人企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)來田園城市投資。第三，通過國家企業(yè)和私人企業(yè)的合股開發(fā)，保證解決其他中心城市的住宅和交通問題。采取措施，盡量避免突發(fā)性的開發(fā)項目破壞田園城市?；羧A德的這些目標(biāo)為英國城市規(guī)劃理論概念的建立提供了基礎(chǔ)。1903年和1920年，霍華德分別在萊齊沃斯和韋爾溫建設(shè)了兩座田園城市，在實踐上證明了其思想的可行性和合理性。政府部門的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在城址的選定、提供資金以及處理與開發(fā)公司的關(guān)系等方面。如Radburn（美國，紐約）Columbia（美國，馬里蘭州）第三類：TOD新城，是指以捷運系統(tǒng)導(dǎo)向發(fā)展理念為指導(dǎo)的新城建設(shè)，其主要通過捷運系統(tǒng)與城市中心區(qū)快速連接來縮短交通時間，吸引中心城市的部分功能轉(zhuǎn)移，達(dá)到分散城市中心區(qū)居住功能的目的。Port Sunlight （英國，利物浦）；GrandeCache （加拿大，Albert）；筑波科學(xué)城（日本，筑波）第五類：副中心新城，是通過分擔(dān)核心區(qū)部分城市功能來實現(xiàn)城市多中心結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。第六類：行政中心新城，是指隨著一國首都以及相關(guān)政府機(jī)關(guān)的遷移，而建立起來的作為國家新政治中心的城市，這類新城一般與大都市保持相對較遠(yuǎn)的距離，選擇環(huán)境優(yōu)美的地方從“零”建起。隨著戰(zhàn)爭在歐洲大陸的結(jié)束，成千上萬的軍隊退役人員不斷返回家中，住房嚴(yán)重緊缺的矛盾即刻顯現(xiàn)出來。因此新城的建設(shè)成了政府工作中必須優(yōu)先考慮的問題。斯?fàn)柦穑↙ewis Silkin）組建了一個由有關(guān)官員和專家組成的新城委員會（NewTown Committee），制定出了新城規(guī)劃的基本原則，并提出了各種可能的建設(shè)方法。新城規(guī)劃是建造新房以滿足住房緊缺的政府規(guī)劃的重要部分。由Patrick Abercrombie 教授于1945 年發(fā)布的關(guān)于大倫敦區(qū)域的重建規(guī)劃打算以分散處置的方式減低城市的擁擠并鼓勵在城市外圍發(fā)展工業(yè)計劃在距倫敦20－25 英里的地方興建10 個新的衛(wèi)星城市。該委員會倉促上陣并于1946年7月匯報了工作。委員會起草了十分詳盡的計劃，政府制定的新城開發(fā)公司都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選，并經(jīng)過實踐證明在大規(guī)模的綜合開發(fā)項目方面是很有經(jīng)驗的公司。在這兩個法案推動下，將中心城市人口有計劃地遷往新城?！缎鲁欠ā肥菓?zhàn)后新議會通過的最早的城市建設(shè)法律之一，該法詳盡地闡述了二戰(zhàn)之后的政府開發(fā)新城的政策要點，具體規(guī)定了新城選址，建立新城開發(fā)公司及新城管理授權(quán)等問題。報告同時還明確規(guī)定了新城開發(fā)中居住區(qū)開發(fā)的規(guī)則和新城的人口規(guī)模。（2） 英國新城建設(shè)的目標(biāo)l 主要目標(biāo)英國新城建設(shè)的主要政策目標(biāo)是建設(shè)一個“既能生活又能工作的、平衡和獨立自足的新城”?！蔼毩⒆宰恪钡暮x是新城應(yīng)有商業(yè)、學(xué)校、影院、公交、教堂等生活設(shè)施，要能給居民提供工作崗位。就業(yè)人口和居住人口的“平衡”是“獨立自足”的不可或缺的充分和必要條件。l 主要原則英國新城與一般城市相比，由若干方面的原則差異：第一，新城是由官方為人的開發(fā)機(jī)構(gòu)，即新城開發(fā)公司（New Town Development Corporation）統(tǒng)一規(guī)劃和實施開發(fā)的。第三，新城開發(fā)不一營利為目的，但以市場化方式來運作。第四，新城強(qiáng)調(diào)配套和自給自足，力求居住與工作崗位的平衡。1945年，國家級新城開發(fā)公司成立，標(biāo)志著政府全面干預(yù)新城開發(fā)運動，為新城在全國范圍大規(guī)模開發(fā)提供組織和資金保障，較多考慮社會效益而較少考慮經(jīng)濟(jì)效益（新城開發(fā)不以贏利為主是當(dāng)時英國中央政府一項政策）。10年共建成14個這種格局的新鎮(zhèn)，8個在倫敦周邊，負(fù)責(zé)疏解倫敦地區(qū)人口壓力。第二階段，19551966年。新鎮(zhèn)的選址定點也從南部（倫敦地區(qū)）移向中部伯明翰地區(qū)和英國的東北部。第三階段，19671976年。對于不適合單獨擴(kuò)展的小鎮(zhèn)采用成片合并形式建設(shè)新鎮(zhèn)。其建設(shè)費用也采用政府與民間團(tuán)體合股的形式，政府不在全部承擔(dān)新鎮(zhèn)開發(fā)費用，鼓勵私人合股開發(fā)新鎮(zhèn)。（4） 新城開發(fā)的組織運作216。主要有3個職權(quán)：（1）編制總體規(guī)劃，確定選址方案；（2）籌集資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（3）擁有強(qiáng)制購買土地權(quán)，即可以按現(xiàn)在土地使用功能的價格購買新城開發(fā)土地。新城委員會對新城的選址、設(shè)立、開發(fā)、組織和管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究，向開發(fā)公司提出指導(dǎo)新城開發(fā)的一般原則是：(1)新城應(yīng)該自給自足；(2)新城應(yīng)該能夠平衡就業(yè)和生活，保證新城居民能就地生活和工作。 新城開發(fā)公司的工作內(nèi)容在新城委員會的指導(dǎo)下，新城開發(fā)公司的工作包括：①編制要開發(fā)的新城的總體規(guī)劃；②在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，通過簽約或強(qiáng)制的形式購買土地；③對土地進(jìn)行管理和預(yù)留；④根據(jù)規(guī)劃，在新鎮(zhèn)范圍內(nèi)建造住宅、學(xué)校、工廠和公共的商業(yè)服務(wù)中心；⑤負(fù)責(zé)提供供水、排水、電力、通訊等新城基礎(chǔ)設(shè)施。新城的設(shè)施（尤其是公共設(shè)施）布局采用分散布局的模式，在一個新城內(nèi)，分別設(shè)置幾個類似的副中心，然后，利用綠帶把它們連接在一起。新城預(yù)留了20%的土地，以備未來的開發(fā)。 新城開發(fā)運作首先，由新城開發(fā)開發(fā)公司負(fù)責(zé)制訂新城總體發(fā)展的“總體規(guī)劃”（master plan），確定未來新城發(fā)展的戰(zhàn)略框架，設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)，分析影響發(fā)展規(guī)劃的限制因素，以及為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)提出的對策。開發(fā)公司對購買的地塊編制規(guī)劃，并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其成為可供城市開發(fā)的土地（熟地），再把土地拍賣給開發(fā)商，回籠資金。其三，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開發(fā)公司進(jìn)一步制訂詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)與地方規(guī)劃管理部門協(xié)商，報國務(wù)大臣的批準(zhǔn)后，以特別開發(fā)令的形式下達(dá)開發(fā)許可書。整個新城的開發(fā)活動置于國務(wù)大臣的監(jiān)控之下，他有權(quán)撤消或更改開發(fā)項目。 新城建設(shè)開發(fā)公司一般掌握了新城規(guī)劃中的80%左右的土地，這些土地是通過購買或強(qiáng)制征用獲得的，資金絕大部分來自于財政貸款，因此，它負(fù)責(zé)建設(shè)道路、上下水、電力供應(yīng)、煤氣、電話等基礎(chǔ)設(shè)施項目，并且直接投資建設(shè)住房、辦公樓和工廠等設(shè)施，建筑物竣工后再將其出租或出售。 政府主導(dǎo)，市場參與的韓國新城開發(fā)（1） 新城開發(fā)背景韓國曾經(jīng)歷了嚴(yán)重的住房問題危機(jī)，特點是住房明顯短缺，20世紀(jì)80年代末情況開始惡化，在漢城這一問題尤為突出。（2） 新城開發(fā)的理念對新城如何開發(fā)，漢城的規(guī)劃者們?yōu)橹疇幷摿硕嗄?，基本上有兩種觀點：（1）新城獨立規(guī)劃，使開發(fā)合理化；其指導(dǎo)理念就是以密集型、自立的城市為基礎(chǔ)，擺脫漢城的影響。在1989年末政府宣布開發(fā)新城之前，持該理念的一些規(guī)劃者對未來新城Bundang、Ilsan做了詳盡的規(guī)劃，要營造一個完全獨立的生活與工作空間，把包括人們的居住環(huán)境、工作、住宅、購物、公共設(shè)施、體育場所、休閑場所、公園、開放式空間在內(nèi)的范圍全部覆蓋了。該種理念持有者強(qiáng)烈倡導(dǎo)新城應(yīng)是為漢城居民提供各種新住宅理念的住宅城，把新城作為城市房產(chǎn)市場的延伸地。（3） 新城開發(fā)形式在韓國，新城開發(fā)曾經(jīng)存在兩種形式：其一，城外建新城。60年代開發(fā)的Ulsan工業(yè)城是第一個新城，其目的是促進(jìn)石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)。建設(shè)城外新城，成為韓國新城開發(fā)的首選開發(fā)方式。其目的是疏散城市中人口過于集中地區(qū)的人口，如漢城的Sankedong、 Mokdong等，漢城的許多大規(guī)模住房項目都采用了這種方式。大多數(shù)租房者沒有得到任何補(bǔ)償就被迫離開他們居住的地區(qū)，隨著居住環(huán)境的遷移，生活條件日益惡化。同時，由于在城市范圍內(nèi)可開發(fā)土地缺乏，住宅開發(fā)必須尋找一條有可開發(fā)土地的新路。（4） 新城開發(fā)的若干措施（1）新城土地使用計劃。在制訂過程中，特別考慮到以下幾點要素：自然與人造特征，從漢城到新城的空間與時間距離，新城位置，現(xiàn)存的交通網(wǎng)絡(luò)，土地使用現(xiàn)狀。每個新城各有特點。城鎮(zhèn)被湖泊、稻田、綠地、山丘所環(huán)繞。（2）人口與住宅密度。每公頃平均人口密度235人，比漢城的密度要高得多，每公頃可站立181人。（3）住宅用地開發(fā)?；仡櫢鞣N法律法規(guī)，政府總結(jié)出: 以新城開發(fā)促進(jìn)法為基礎(chǔ)是最行之有效的方法。韓國人類居住研究院對人們進(jìn)行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示:：絕大多數(shù)想遷入新城的是居住在新城附近的人。（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式。這筆費用由以下幾個方面承擔(dān)：開發(fā)商、中央政府、地方政府。中央和地方政府分別負(fù)擔(dān)近5%和19%的費用。這就使房價急劇上升，在Bundang，一套典型的房屋價格要比漢城同類價格高80%90%。（5） 新城開發(fā)的問題與成就韓國新城開發(fā)項目對房產(chǎn)市場起了一些積極的作用，它減輕了韓國以及其他地方的住房短缺問題，穩(wěn)定了房價及房屋租金。韓國人類居住研究院的調(diào)查表明，新城房產(chǎn)市場實際上是漢城房產(chǎn)市場的衍伸。（2）各級政府的利益關(guān)系問題。（4）新城開發(fā)方式問題；韓國的新城開發(fā)方式是完全不民主和非市場化的。建設(shè)資金大量來自于預(yù)售，它們提供了基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的80%資金，其余資金來自地方和中央政府。（6） 結(jié)論韓國新城開發(fā)幾乎在走兩個極端：一種觀點是強(qiáng)調(diào)新城是一個經(jīng)濟(jì)上、功能上、空間上是一個獨立的實體，這種觀點缺少與老城的綜合考慮，把新老城認(rèn)為的割裂了；而另一種觀點則強(qiáng)調(diào)新城應(yīng)該是老城房地產(chǎn)的延伸，新城應(yīng)該是老城住宅功能的延伸區(qū)，這種觀點卻忽視了新城應(yīng)該作為一個相對獨立的實體，它應(yīng)該有自己的造血機(jī)能和循環(huán)系統(tǒng)，具有一定的獨立性。尤其是其在新城規(guī)劃中，對人與自然的和諧、人性本身的需求等思想是我們在新城開發(fā)中應(yīng)該重點關(guān)注的。 以私人開發(fā)商為主體，政府政策傾斜的東京新城開發(fā)（1） 東京新城開發(fā)的背景東京新城的發(fā)展，主要依托于私營鐵路的延伸，隨后房地產(chǎn)業(yè)和著名百貨商店聯(lián)鎖店相繼跟進(jìn)拓展。東京（私營）鐵路公司運營收入中鐵路收入占35%，房地產(chǎn)開發(fā)占25%，而該公司的純利潤收入中，房地產(chǎn)收入則占2/3。（19801993）；這是一種在經(jīng)濟(jì)高速增長中的中檔回報率。日本利用鐵路車站附近開發(fā)百貨商店、辦公大樓、住宅等稱為“車站文化”。（3） 日本鐵路公司的土地運作日本鐵路公司與沿線土地?fù)碛姓吖餐瑓f(xié)商，一次性收購沿線土地，鐵路公司則將一小部分成熟土地（即七通一平的土地），返饋給土地?fù)碛姓撸p方組成合作公司。這種土地調(diào)整，使鐵路公司減輕負(fù)擔(dān)。法規(guī)主要內(nèi)容是：（1）開發(fā)商付給鐵路經(jīng)營商鐵路投資的一半；（2）在新城范圍內(nèi)，開發(fā)商將鐵路紅線所占用的土地，以鐵路未開發(fā)前原價售給鐵路商；（3）新城以外土地升值后，開發(fā)商應(yīng)將鐵路未建時原價扣除，將升值部分付給鐵路商。 公私合作投資建設(shè)的香港新城開發(fā)（1） 新城開發(fā)背景自70年代中期開始，香港政府有一半以上的基本建設(shè)開支用于新城開發(fā)計劃。這期間政府通過填海和開山工程為新城提供了3600公頃的各種用途的土地，容納了100多萬的居民。每個新市鎮(zhèn)均在政府項目經(jīng)理統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，編制框架型總體規(guī)劃和相應(yīng)的開發(fā)計劃。（3） 相關(guān)營運公司的運作如香港新鎮(zhèn)建設(shè)中快速鐵路開發(fā)就采取“公辦商營式”，即政府擁有全部或部分股權(quán)，由法人團(tuán)體以商業(yè)形式經(jīng)營，自負(fù)盈虧。其資金來源主要是政府財政撥款，其出口信貸、銀團(tuán)貸款或發(fā)行債券（由香港政府出面擔(dān)保），因此其經(jīng)營得到政府提供的特別優(yōu)惠的條件和保證，可以享受一般公司無法享有的經(jīng)營特權(quán)。當(dāng)然，與其權(quán)利對等的是它們的利潤使用方式、儲備金的設(shè)立和利息分配額等完全受政府調(diào)控，政府對它們在經(jīng)營方面的要求，總體而言是在盡可能降低經(jīng)營成本的前提下，提供高質(zhì)量的服務(wù)。原先只是一個小集鎮(zhèn)的斯蒂文乃奇，地處通勤交通的要道，規(guī)劃目標(biāo)是建成一個有25平方公里面積，人口達(dá)6 萬，有6 個鄰里居住區(qū)的新城。當(dāng)初規(guī)劃為6 萬人，其后規(guī)劃人口規(guī)模曾有過擴(kuò)大或削減。斯蒂文乃奇新城位于倫敦以北30 英里，靠近M25軌道和高速公路，并在三個主要機(jī)場的近距離范圍內(nèi)（即倫敦的魯頓（Luton）機(jī)場、斯坦斯特德（Stansted）機(jī)場、希斯羅（Heathrow）機(jī)場）。整個新城的開發(fā)一直由斯蒂文乃奇新城公司負(fù)責(zé)，直到1980年轉(zhuǎn)交給斯蒂文乃奇地方政府當(dāng)局。住宅布局的指導(dǎo)思想是既統(tǒng)一而又多樣化，追求寧靜安全，不受交通干擾。雷德朋原則指，在住宅區(qū)內(nèi)，住宅的前院通常與步行小道相接，而機(jī)動車道和車庫通常設(shè)在住宅的背面；在新城的商店、學(xué)校和其他室外游戲空地等人流集中區(qū)