【正文】 十三五”期間，計(jì)劃通過爭取，將省道由現(xiàn)有的2條增加至8條，同時，近期謀劃一批鄉(xiāng)道升級為縣道、村道升級為鄉(xiāng)道項(xiàng)目。原則上，農(nóng)村道路特別是生活性道路，只修到中心村，需要撤并、復(fù)墾的村莊，原則上不再修路。林的問題，就是園林城市、森林城市的創(chuàng)建，今年要完成四萬多畝植樹造林任務(wù)，這些任務(wù)要分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到村。房的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位進(jìn)行摸底，到底有多少房子？有多少房子有人住？有多少房子沒人??？還需要建多少房？應(yīng)該在哪建？前些天，我聽臨泉的一位同志講，現(xiàn)在農(nóng)村娶媳婦要一動一靜、千紅萬綠，即一棟樓、一輛車，100元的鈔票1000張、X元的鈔票10000張，給農(nóng)民帶來非常大的負(fù)擔(dān)，同時，造成大量房子沒人住。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目謀劃好，下一步高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治資金要用在農(nóng)田治理上，而不是天天在那修路。產(chǎn)業(yè)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極謀劃，自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合做什么產(chǎn)業(yè)，不要把老百姓的自發(fā)種植養(yǎng)殖行為當(dāng)成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一產(chǎn)要有特色、有品牌、有規(guī)模，要能接二連三。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的學(xué)校都要圍繞人做好服務(wù)。二要建好項(xiàng)目區(qū)。這里要講清楚，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃的項(xiàng)目區(qū)，市里將進(jìn)行統(tǒng)一考核，對于規(guī)劃做得不好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)的，一律不予支持，在明年的評先中，項(xiàng)目區(qū)的謀劃要占相當(dāng)?shù)谋戎兀辉谒许?xiàng)目分配之前，市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行集中研究，對項(xiàng)目謀劃不實(shí)，撒胡椒面的，一律不予實(shí)施。三要擠進(jìn)項(xiàng)目庫。從目前情況看，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化謀劃項(xiàng)目X個，；特色集鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村謀劃項(xiàng)目X個。同時，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立自己的項(xiàng)目庫，分梯次推進(jìn)實(shí)施。城鄉(xiāng)建設(shè)的“三位一體”包括精品城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村。王學(xué)軍書記在X調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，20X年美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)首先是集鎮(zhèn)周邊。計(jì)劃通過政府購買服務(wù)的方式，逐步把農(nóng)村環(huán)境治理工作推向市場。二是常態(tài)化治亂。今后所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會研究事項(xiàng)，一律提交市規(guī)劃審核小組審批通過后方可實(shí)施。違法建設(shè)防控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展得不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管控得非常好，農(nóng)民建房得到了有效遏制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批流于形式。但是，從上次開會到現(xiàn)在，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在溝邊建房。最近在市污水處理委托運(yùn)營簽約的時候了解到，有一種微動力污水處理設(shè)施，這種設(shè)施在重點(diǎn)中心村布置后，可以有效減少污水向大中溝的排放，從而達(dá)到凈化地表水的目的。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求跟環(huán)衛(wèi)市場化一樣，你們達(dá)到一定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，就可以將污水處理交由專業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)作，所以請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真謀劃這一類型的項(xiàng)目。以實(shí)施扶貧易地搬遷為突破口，引導(dǎo)中心村向集鎮(zhèn)聚集，落實(shí)垃圾、污水無害化處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。按照省里的要求，美好鄉(xiāng)村要由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”轉(zhuǎn)換。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村莊分類統(tǒng)一，中心村，特別是永久性村莊要進(jìn)一步明確。二是做活土地文章。鼓勵村集體結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，對存量土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營，發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目，收益歸村集體所有。三是開發(fā)生態(tài)資源。以前我們講環(huán)境綜合整治的時候，還是講治理垃圾，講栽樹，讓環(huán)境看起來比較整潔，現(xiàn)在要打造一些生態(tài)景觀資源。(二)發(fā)展近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，國家對農(nóng)業(yè)投入不斷增加、對農(nóng)民補(bǔ)貼不斷加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)大整合已經(jīng)展開。羅杰斯曾表示，未來20年，最賺錢的行業(yè)不是做房地產(chǎn)，而是做農(nóng)民。今天上午老省長李斌同志在講課中說，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是內(nèi)需不足，而是有效供給不足，廣大的農(nóng)村市場還沒有開啟。其實(shí)我們有很多文章可以做，同樣是大米，普通的幾塊錢一斤，好的一百多塊錢一斤；同樣是豬肉，普通的十幾塊錢一斤，好的一百塊錢一斤，而且在合肥比比皆是；同樣是葡萄，我們賣幾毛錢、一兩塊錢一斤，但是有的卻賣到幾十塊錢一斤。目前，對我們來說，一方面，要設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻、擴(kuò)大有效抵押物范圍、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高保額、擴(kuò)大投保范圍、開發(fā)個性化險(xiǎn)種，破解新型經(jīng)營主體的融資難題。另一方面，宿州市試點(diǎn)建立了“以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，我們也可以去學(xué)一學(xué)，引導(dǎo)建立起互動互惠的聯(lián)合經(jīng)營新機(jī)制，使不同經(jīng)營主體要素融合、抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)競爭力。我們的農(nóng)業(yè)一直是領(lǐng)先的，但是農(nóng)業(yè)招商工作在X市一直墊底。但是大家可以算一算帳，按照畝產(chǎn)2000斤、每斤8毛5算，畝均收入不是才1700塊錢嗎？于勇書記在會上講臨泉的一個大戶，流轉(zhuǎn)4X畝地種吊瓜，靠賣吊瓜子，一畝地能收入1萬多。所以，如果單純靠傳統(tǒng)的糧食種植，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、下一步發(fā)展的空間都會比較有限。秋季秸稈禁燒，我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去的時候，當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)民就說不想種了，因?yàn)榉N地基本上不掙錢，還不如把土地流轉(zhuǎn)出去?！爸螛?biāo)先治本”，實(shí)際上，我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有基礎(chǔ)的。未來實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖要素在結(jié)構(gòu)內(nèi)循環(huán)，讓資源產(chǎn)生效益。(三)改革明年的重點(diǎn)是圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)三權(quán)下放做文章，破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開展工作的體制機(jī)制障礙，賦予必要的社會管理權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。同時，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大實(shí)力；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場化運(yùn)作取得的土地出讓收入，市財(cái)政除按政策規(guī)定留成外(報(bào)批費(fèi)用、征地費(fèi)用)，其余部分全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范使用。實(shí)施這項(xiàng)改革的目的：一是“統(tǒng)”。部門的考核全部納入綜合考核，占一定的分值，年終不再單獨(dú)表彰記獎。明確考核目的，精簡考核事項(xiàng)，剔除一些虛設(shè)的考核項(xiàng)目和虛化的考核形式，突出對重點(diǎn)工作、弱項(xiàng)工作進(jìn)行考核，杜絕以關(guān)系疏密程度、接待檔次高低來衡量考核質(zhì)量。部門要突出對考核項(xiàng)目和考核對象的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策指引、人員幫扶，變考核為服務(wù)、指導(dǎo)、配合。按照這個思路，今天的會上印發(fā)了兩個考核方案，分別是農(nóng)業(yè)發(fā)展工作考核和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作考核，今年的考核就嚴(yán)格按照這兩個方案進(jìn)行，請大家回去以后認(rèn)真研究。就是要把市直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)有選擇、分類型、分步驟地下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動和群眾日常生活關(guān)系比較密切的機(jī)構(gòu)，如財(cái)政、國土等部門，實(shí)