基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)ppp模式研究綜述-在線瀏覽
2024-08-08 00:58本頁面
【正文】 PPP模式（PublicPrivate Partnership）最早由英國政府于1982年提出，20世紀(jì)90年代后作為一種新型的融資方式在歐洲和美國發(fā)展起來的。美國民營化專家薩瓦斯（）認(rèn)為，可以從三種意義上使用公私伙伴關(guān)系（即PPP模式）這一術(shù)語。合同承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助等符合這一定義。再其次是窄口徑的界定，它指企業(yè)、社會賢達(dá)和地方政府官員為了改善城市狀況而進(jìn)行的一種合作。PPP包含兩層含義，其一是為滿足公共產(chǎn)品需要而建立的公共和私人倡導(dǎo)者之問的各種合作關(guān)系；其二是為滿足公共產(chǎn)品需要，公共部門和私人部門建立伙伴關(guān)系進(jìn)行的大型公共項目的實施。英國財政部于2000年出版了《公私伙伴關(guān)系一一政府的舉措》，該文件認(rèn)為在國有行業(yè)中應(yīng)當(dāng)引入私人部門所有制，公共部門可以通過合同長期購買商品或服務(wù)，利用私人部門的管理技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)政府資產(chǎn)的商業(yè)潛能。綜合上述各種定義，可以給PPP模式一個綜合性的定義：PPP模式是公共部門和私人部門簽訂正式協(xié)議，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，共同分擔(dān)風(fēng)險和分享收益的一種合作關(guān)系。早在19世紀(jì)，英國工程師查德威克（Chadwick）就提出了在地方污水處理和衛(wèi)生服務(wù)方面，可以采用特許經(jīng)營的方式改進(jìn)效率，這是比較早的合同管理的思想，也是公私合作的雛形。福斯特（）和蕾妮哈維利伯曼（Lance Liebman）和科琳大衛(wèi)馮卡洛琳赫爾斯（Daniel Hulls）和艾倫文章將PPP績效指標(biāo)分為四個部分：采購（procurement）、設(shè)計和建設(shè)（design and construction）、運營績效（operational performance）、資金價值（value for money）。綜上所述，國外學(xué)者對即的研究，都包含了現(xiàn)代意義上即模式“公私合作、互惠雙贏”的思想。2國內(nèi)研究狀況我國學(xué)術(shù)界對PPP模式的概念、定義和理解沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，在國內(nèi)翻譯文獻(xiàn)中，有關(guān)PPP模式的譯法也是多種多樣。曹遠(yuǎn)征（2002）認(rèn)為PPP模式是完成某些有關(guān)的公共設(shè)施、公共交通等相關(guān)的服務(wù)項目而在公共機(jī)構(gòu)和民營機(jī)構(gòu)之間達(dá)成的合作伙伴關(guān)系，這種伙伴關(guān)系的達(dá)成是通過簽署明確的合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，確保項目的順利完成來實現(xiàn)。PPP模式的基本形式應(yīng)包括：運營維護(hù)協(xié)議、管理協(xié)議、租賃購買、BOOB/BT0、特許經(jīng)營、非公共機(jī)構(gòu)擁有等。劉志（2005）認(rèn)為PPP模式是在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下，對公共服務(wù)領(lǐng)域投融資體制和管理方式上進(jìn)行的創(chuàng)新。賈康，孫潔（2009）對PPP模式的概念、起源、特征和功能進(jìn)行了比較細(xì)致的研究：①強(qiáng)調(diào)PPP模式是一種管理模式：所謂PPP模式，是指政府公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)政府公共部門的職能并同時也為民營部門帶來利益。②PPP管理模式與融資模式存在區(qū)別：第一，融資只是PPP模式的目的之一，并不是全部；第二，融資更多考慮將自己的風(fēng)險最小化，而PPP管理模式，更多是考慮將整體風(fēng)險最??；第三，與風(fēng)險控制相對應(yīng)，融資者考慮的是自己收益最大化，而PPP管理模式卻以社會綜合效益最大化的導(dǎo)向。PPP模式是一種新型的管理模式，不僅具備管理的一般職能，如計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制，還具有其它管理模式所不具備的職能，如擴(kuò)量融資、利用新技術(shù)，以及值得強(qiáng)調(diào)的機(jī)制創(chuàng)新職能?？傊?，減輕了政府壓力，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率（曹遠(yuǎn)征，2002）。魯慶成（2008）分析了PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和政治原因，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資總量不足，供需矛盾突出，公用事業(yè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需求；融資渠道狹窄社會直接投資較少；國企改革滯后，資金效率不高，服務(wù)問題突出等。上海城市信息研究中心首次提出了城市基礎(chǔ)設(shè)施的項目區(qū)分理論，為PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用提供了又一個理論基礎(chǔ)依據(jù)。即非經(jīng)營性項目投資主體由政府承擔(dān)，按政府投資運作模式進(jìn)行，資金來源應(yīng)以政府財政投入為主。目前學(xué)術(shù)界對于項目風(fēng)險分配的首要原則已達(dá)成共識，即由對風(fēng)險最
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