創(chuàng)制良善0809之法——立法倫理探討0806-在線瀏覽
2024-08-07 13:33本頁面
【正文】 部門立法或者機構(gòu)立法現(xiàn)象?！读⒎ǚā烦雠_后這種立法侵權(quán)立法謀私現(xiàn)象并未完全杜絕，我們認(rèn)為這與立法的公利性倫理沒有引導(dǎo)立法行為有關(guān)。而且有些部門或者機構(gòu)在立法時幾乎沒有立法倫理意識。倫理是非觀念如此模糊，所立之法必然是不公平的劣法，非正義的惡法。 二、 立法的公意性 公意是指對公利的認(rèn)知和意愿，是指大多數(shù)人對其利益保護的法律認(rèn)知和意愿。我國《立法法》強調(diào)立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志?！ 》墒潜磉_利益要求的，馬克思曾指出：“立法者應(yīng)該把自己看作一個自然科學(xué)家。二是社會利益要求的國家意志化，是指通過法律確認(rèn)這些社會利益要求，使之受到國家強制力的保障。所以立法的公意性首先要求了解公意的渠道是公開的、廣泛的，其次評判公意的機制是科學(xué)的、合理的。在法的運行過程中，“認(rèn)識各種社會利益是法的創(chuàng)制活動的起點” 孫國華主編：《法理學(xué)》，中國人民大學(xué)出版社1994年版，第91頁……眾所周知，決策的民主化和科學(xué)化要求形成一個深入了解民情、充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制。我國《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。例如，上海市人大委員會分別通過聽證會的形式聽取社會各界對《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理條例草案》和《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例(草案)》的意見，引起良好社會反 響，這表明了上海地方立法的進步《文匯報》2001年5月14 日和2002年4月7日……然而應(yīng)該承認(rèn)，在立法上我國公眾的參與權(quán)尚無制度保證，存在參與機會較少、形式性參與多于實質(zhì)性參與等等問題?！ ≡u判公意是立法的基礎(chǔ)。立法評判是指立法主體站在一定的立場和角度，按照一定的目的和原則對利益需求的價值判斷或者選擇活動。法律不能對某一具體利益主體的所有利益都加以反映或者都不加以反映。根據(jù)我們理解，首先，公意是絕大多數(shù)人的的共同利益需求，即絕大多數(shù)人都認(rèn)識到某種權(quán)利是自己需要的，而不是少數(shù)人的利益需要?！ ‰S著我國社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展，經(jīng)濟領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的利益需求和立法呼聲，例如，抑制壟斷和促進競爭的社會利益要求。因此制定《反壟斷法》等等成為一種社會呼聲。產(chǎn)權(quán)明晰是市場經(jīng)濟的根本要求，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的當(dāng)務(wù)之急，因此社會急需界定產(chǎn)權(quán)和保護產(chǎn)權(quán)的法律原則和法律規(guī)則，物權(quán)法的出臺為社會之所盼。 值得注意的是，利益的存在和利益需求的存在并不必然導(dǎo)致法律的存在，即使這些利益是所謂的公利，這些利益需求是所謂的公意，也不必然被轉(zhuǎn)化為法律。二是主觀條件，這些利益需求是可以被認(rèn)識和控制的，立法者已經(jīng)有了較全面的認(rèn)識并準(zhǔn)備了調(diào)整的模式。所以立法只能“立能行之法，禁能革之事”。有效地調(diào)整各種利益關(guān)系，平衡各種利益沖突。在一般意義上，平等是指人與人之間的對等對待的社會關(guān)系。 首先，立法上的平等是指相同情況下的同等對待。例如，國有企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)是所有制不同的企業(yè)，可是在市場中他們都是平等主體，應(yīng)當(dāng)享有同等權(quán)利負(fù)擔(dān)同等義務(wù)。造成私營企業(yè)市場準(zhǔn)入條件高，獲得貸款資金難，經(jīng)營范圍受到限制，稅收優(yōu)惠很難享受等等制約其發(fā)展的不利處境?！ ∑浯?，立法上的平等是指不同情況下的區(qū)別對待。因為平等不是平均，平等并不反對為了實質(zhì)平等而需要的區(qū)別對待。例如，我國的《合同法》在規(guī)定經(jīng)營者和消費者，經(jīng)營者和勞動者的關(guān)系時，則著重考慮對消費者和勞動者的特殊保護。今村成和：《私的獨占禁止法研究》，有斐閣1976年版，第333頁……所以，法律在調(diào)整其間關(guān)系時，應(yīng)該有
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