【正文】 抄送：住建部，省監(jiān)察廳，省發(fā)改委附件一：江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標資格審查辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標的資格審查行為，維護招標投標當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，制定本辦法。 第三條 資格審查分為資格預審和資格后審。 資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。資格后審均采用合格制。 有限數(shù)量制是指對通過初步審查和詳細審查的資格預審申請人進行量化打分，按得分順序確定通過資格預審的申請人。 第六條 資格審查活動應當遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。 第七條 資格審查活動應當在建設工程交易中心進行，并接受招投標監(jiān)管機構(gòu)依法實施的監(jiān)督。 第二章 資格審查程序和要求第八條 資格審查按照以下程序進行： （一）資格預審 編制資格預審文件；發(fā)布資格預審公告；獲取資格預審文件；編制和遞交資格預審申請文件；對資格預審申請文件進行評審；編寫資格評審報告；向資格預審合格的申請人發(fā)出資格預審合格通知書，并同時向資格預審不合格的申請人書面告知資格預審結(jié)果。 第九條 招標人應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工程項目情況和需要編制資格預審文件。第十條 資格審查條件分為必要條件和可選條件。b. 項目負責人是變更后無在建工程的,并且：原合同工期已滿且變更備案之日已滿6個月；或者，因非承包方原因致使工程項目停工超過120天，且經(jīng)建設單位同意并已經(jīng)辦理項目負責人變更手續(xù)的。（八）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。項目負責人變更到其它單位的上述第（二）、（四）、（六）項內(nèi)容不再使用。 工程技術(shù)復雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求且采用資格后審的工程項目，招標人可以結(jié)合工程項目的實際情況和具體要求，僅可以增設 “企業(yè)、項目負責人承擔過類似及以上工程”。 第十五條 招標人設定的可選條件導致資格預審合格的申請人不足9個，招標人必須調(diào)整原設定的可選條件，并重新發(fā)布招標公告和進行資格預審，直至資格預審合格的申請人不少于9個為止。 第十六條 招標人調(diào)整可選條件，重新發(fā)布資格預審公告，重新進行資格預審的，應當將有關(guān)情況告知所有獲取資格預審申請文件的潛在投標人。 資格預審文件出售的，已經(jīng)獲取資格預審文件的潛在投標人應當免費獲得新的資格預審文件。第十八條 采用有限數(shù)量制進行資格預審，可以選取以下部分或全部因素進行評價：（一）財務狀況； （二）類似項目業(yè)績：企業(yè)、項目負責人承擔類似工程情況； （三）信譽：企業(yè)訴訟和仲裁、不良行為等情況，企業(yè)獲得過“重合同、守信用”稱號等； （四）認證體系：企業(yè)通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全健康管理體系認證等； （五）工程獎項：企業(yè)、項目負責人承擔類似工程獲獎情況，獲過省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”或“標化工地”情況； （六）擬派項目負責人進行答辯；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。第十九條 采用有限數(shù)量制，通過必要條件審查的申請人多于9個的，招標人應當按得分由高到低順序選擇不少于9個通過資格預審的申請人參加投標，其通過資格預審不少于9個合格投標人的數(shù)量應當在招標公告中預先予以明確。 第二十條 招標人編制資格預審文件或者招標文件不得含有以下內(nèi)容： （一）設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務條件； （二）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分或者通過資格審查的條件； （三）對潛在投標人采用不同的資格審查標準； （四）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商； （五）非法限定潛在投標人的所有制形式或者組織形式； （六）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者獲取招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。 第二十三條 兩個或者兩個以上法人以聯(lián)合體形式申請資格預審的，應當遵守以下規(guī)定: （一）提交聯(lián)合體各成員單位共同簽訂的共同投標協(xié)議，明確牽頭人及其他成員單位各自的權(quán)利和義務以及應當承擔的責任，同時載明聯(lián)合體各成員單位的具體工作分工；（二）聯(lián)合體各成員單位應當具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應的施工資質(zhì)和施工能力； （三）聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨或者以其他聯(lián)合體成員的名義申請同一標段的資格預審。第二十五條 申請人應當在資格預審文件要求提交資格預審申請文件的截止時間前，將資格預審申請文件密封送達資格預審文件規(guī)定的地點。招標人收到資格預審申請文件后，應當向申請人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，并妥善保存資格預審申請文件。 在資格預審文件要求提交資格預審申請文件的截止時間后送達的資格預審申請文件，為無效的資格預審申請文件，招標人應當拒絕。第四章 資格審查第二十七條 招標人采用資格預審方式對申請人進行資格審查的，應當組建資格審查委員會。評審專家應當從省級建設行政主管部門設立的評標專家名冊中隨機抽取。 資格后審應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。 資格評審專家應當獨立完成評審工作。資格預審文件或者招標文件中沒有載明的審查標準和辦法不得作為評審的依據(jù)。澄清應當采用書面形式，并不得改變資格預審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。 資格審查委員會不接受申請人主動提出的澄清。 第三十二條 資格預審的評審工作結(jié)束后，由資格審查委員會編制資格評審報告，其內(nèi)容包括： （一）資格審查基本情況； （二）申請人未通過資格預審的主要理由及相關(guān)證明； （三）采用合格制的，提供通過資格預審的申請人名單；采用有限數(shù)量制的，提供通過資格預審的申請人排序表名單； （四）資格審查記錄表等附件。 第三十三條 資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書，并在建設工程交易中心以及資格預審公告發(fā)布媒介上公示資格預審不合格的申請人的名單和原因，公示期不少于3日。第三十五條 資格預審評審中使用資格預審文件未規(guī)定的評審標準和方法的，資格審查委員會應當重新進行評審。 第三十七條 申請人對資格預審結(jié)果有異議的，或者申請人認為資格預審活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應當在資格預審結(jié)果公示期間先向招標人提出。 申請人認為招標人的答復不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以自收到答復之日起10日內(nèi)向有關(guān)招投標監(jiān)管機構(gòu)投訴，投訴應當有明確的請求和必要的證據(jù)材料。 第五章 附 則第三十九條 本辦法所稱的大型工程是指施工單項合同估算價在5000萬元以上的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價在2000萬元以上的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在1000萬元以上的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程。各省轄市建設行政主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，對上述大型和特大型工程的規(guī)模進行適當調(diào)整。 第四十一條 本辦法所稱的“類似工程”是指：項目在規(guī)模、面積、造價、層次、跨度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等方面與招標工程相類似。招標人可以選擇潛在投標人是否承擔過類似及以上工程或者擬派的項目負責人是否承擔過類似及以上工程作為資格審查合格條件，但不應設置數(shù)量要求。 第四十二條 獲得工程獎項的有效期按照下列規(guī)定執(zhí)行：國優(yōu)工程3年，省優(yōu)工程2年，市優(yōu)工程1年，省級、省轄市級“文明工地”2年，有效期自發(fā)證或者發(fā)文之日起算起，發(fā)證、發(fā)文時間不一致的，以發(fā)文的時間為準。第四十四條 本辦法第二十三條、第二十四條和第三十一條關(guān)于資格預審的規(guī)定，適用于資格后審。在公告期間，國有資金項目的招標人可以拒絕其投標。第四十七條 在資格審查活動中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，由建設行政主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。 附件二：江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法第一條 為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，根據(jù)招標投標相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第三條 評標可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理區(qū)間隨機確定中標人法或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。第四條 經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法，適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的中、小型工程及一般住宅小區(qū)工程。綜合評估法適用于大型及以上工程或技術(shù)較為復雜的工程。小型工程是指施工單項合同估算價在1000萬元以下的房屋建筑和市政基礎設施總承包工程，單項合同估算價在400萬元以下的裝飾裝修、安裝、鋼結(jié)構(gòu)、幕墻工程，單項合同估算價在200萬元以下的智能化、土石方、樁基、基坑支護、園林綠化等專業(yè)工程；介于大型工程和小型工程之間的為中型工程。第六條 投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，視為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，應當作為無效投標予以否決：投標文件中的投標函未加蓋投標人的公章；投標文件中的投標函未加蓋企業(yè)法定代表人（或企業(yè)法定代表人委托代理人）印章（或簽字）的；如投標函加蓋企業(yè)法定代表人委托代理人印章（或簽字）的，企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的； 投標人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定或招標文件要求的； 投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的； 除在投標截止時間前經(jīng)招標人書面同意外，項目負責人與資格預審時不一致的；組成聯(lián)合體投標未提供聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的； 在同一招標項目中，聯(lián)合體成員以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的； 聯(lián)合體成員與資格預審確定的結(jié)果不一致的； 投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價的； 1同一投標人提交兩個及以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外； 1與招標文件規(guī)定的暫估價、暫列金額及甲供材料價格不一致的；1與招標文件明確列出的不可競爭費用項目或費率或計算基礎不一致的； 1與招標文件提供的工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量不一致的； 1未按招標文件要求提供投標保證金的； 1投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限的； 1明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的要求的； 1投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求的； 1投標文件提出了不能滿足招標文件要求或招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算和支付辦法的； 未按招標文件要求提供電子投標文件，或者投標文件未能解密且按照招標文件明確的投標文件解密失敗的補救方案補救不成功的； 2不同投標人的投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認為不應當雷同的情況的； 2以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；2不符合招標文件有關(guān)暗標的要求。評標基準價 =AK，K 值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，K 值的取值范圍為 95%98%。 方法二：以有效投標文件的評標價算術(shù)平均值為 A（若7≤有效投標文件≤10家時，去掉其中的一個最高價和一個最低價后取算術(shù)平均值為 A；若有效投標文件≥10 家時，去掉其中的二個最高價和二個最低價后取算術(shù)平均值為 A），最高投標限價為B，則: 評標基準價 =AK1Q1+BK2Q2Q2=1Q1, 2 取值一般均應≥30%；K1 的取值范圍為 95%～98%；K2 的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程 88%～100%。K2 由招標人在招標文件中明確。 方法三：以有效投標文件的次低評標價為評標基準價，評標價等于評標基準價的得滿分；偏離評標基準價的，相應扣減得分。