【正文】 效管理。由于全球化的信息高速公路的建立，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨劇烈，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新事務(wù)和新問(wèn)題層出不窮，時(shí)代節(jié)奏快，變化多，要求電子政務(wù)的管理必須講究時(shí)效性、合理性、服務(wù)性和法制性。這是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的一種戰(zhàn)略眼光。信息通信技術(shù)在管理中的應(yīng)用，使政府決策者能對(duì)管理對(duì)象迅速及時(shí)地做出果斷正確、合理合法、具有前瞻性的決策，徹底摒棄傳統(tǒng)政府低效管理中的文牘主義、形式主義和官僚主義。公正廉潔隨著社會(huì)發(fā)展和知識(shí)普及，公眾對(duì)公正的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。公正雖然作為社會(huì)哲學(xué)的一個(gè)基本范疇來(lái)說(shuō)，是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，但從社會(huì)實(shí)踐的角度來(lái)講，它對(duì)政府政務(wù)穩(wěn)定發(fā)展的影響是巨大的。企業(yè)要求得到公正平等的對(duì)待，這是天經(jīng)地義的。政府作為一個(gè)掌握實(shí)權(quán)的非盈利組織，防止權(quán)力濫用、杜絕腐敗是一個(gè)重要問(wèn)題。電子政務(wù)系統(tǒng)的建立，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造了有利條件。l 領(lǐng)導(dǎo)的前瞻意識(shí)與驅(qū)動(dòng)未來(lái)幾十年，電子信息技術(shù)將給政府管理帶來(lái)巨大的變化。政府采用先進(jìn)的信息和通信技術(shù)是必然趨勢(shì)，而且，無(wú)論各國(guó)政府是否勇于面對(duì)，今后政府管理向上述方向轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是不會(huì)改變的。電子政務(wù)系統(tǒng)不僅是將原有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，更要重新設(shè)計(jì)政府職能來(lái)提供全方位的綜合服務(wù)，使政府獲得更多生產(chǎn)力，使企業(yè)和個(gè)人有更多的獲得更高質(zhì)量服務(wù)的機(jī)會(huì)。管理模式轉(zhuǎn)型不僅是因功能的需要而調(diào)整組織、增減員額，更重要的是政府各級(jí)管理人員必需在精神層面自我改造，即解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。在人的觀念未能改造之前，要想全面落實(shí)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用層面的管理模式轉(zhuǎn)型，不僅是舉步維艱，而且往往會(huì)徒勞無(wú)功。電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)決不是用電子信息手段簡(jiǎn)單的復(fù)制現(xiàn)有的政府系統(tǒng)，它實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)政府管理的創(chuàng)新，無(wú)論從辦公的形式、內(nèi)容，還是組織結(jié)構(gòu)上都要有所改造。敬業(yè)精神，并不在于形式上的一致，而是來(lái)自成員內(nèi)心自發(fā)追求卓越的動(dòng)力，以及對(duì)工作的使命感。從層級(jí)化到扁平化隨著政府各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，其管理機(jī)構(gòu)逐漸龐大，管理層次增加。層級(jí)愈多，信息流失量愈大，反應(yīng)愈遲緩。而且容易造成對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多，不利于各組織之間活力和創(chuàng)新精神的發(fā)揮。通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，金字塔式的垂直管理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，被一種分散的扁平的直達(dá)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)所取代。中間管理層次縮減了，決策層更加貼近執(zhí)行層，雙方的快速、直接溝通得到了加強(qiáng)。這種政府管理組織結(jié)構(gòu)趨向扁平的組織結(jié)構(gòu)，加上信息通信技術(shù)的手段，在建立起組織要素與外部環(huán)境要素互動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，向企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)。 作為權(quán)力載體，傳統(tǒng)的政府組織采取層層授權(quán)、層層節(jié)制的管理模式。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行的政府再造，其共同點(diǎn)之一，就是主張建立組織層次盡量少的、平面型的而非金字塔型的組織結(jié)構(gòu)，取消部分政府機(jī)構(gòu)，減少和防止常設(shè)機(jī)構(gòu)的僵化，加強(qiáng)政府的靈活性，使政府與外界良性互動(dòng)，對(duì)變化的社會(huì)事務(wù)做出快速靈活的反應(yīng)。對(duì)組織結(jié)構(gòu)中的職權(quán)的集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系處理得越適中，就越有利于組織的有效運(yùn)行。而電子政務(wù)下的政府管理模式的高智能化和信息化是取得這種平衡的前提。借助于電子化的辦公手段，上層領(lǐng)導(dǎo)從大量繁瑣、重復(fù)的日常事務(wù)中解放出來(lái)，把某些管理事務(wù)連帶權(quán)力下放給下一級(jí)管理人員，而將自己的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到更高層次的戰(zhàn)略性管理問(wèn)題上來(lái)?！胺稚⒅悄堋笔窃诜謾?quán)制下產(chǎn)生的廣泛智能工作概念。得到更多授權(quán)的基層管理人員，得到了新的管理鍛煉機(jī)會(huì)，提高了參與意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)行自主決策。工業(yè)時(shí)代，中央集權(quán)式的管理被視為工業(yè)社會(huì)最先進(jìn)的管理方式，行政集權(quán)在現(xiàn)代化過(guò)程中起到舉足輕重的作用。在傳統(tǒng)管理中一度起巨大維系作用的許多單一性很強(qiáng)、排斥性很強(qiáng)的行為準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀正在被多樣性、包容性很強(qiáng)的準(zhǔn)則、規(guī)范和價(jià)值觀所取代，使得整個(gè)社會(huì)的全體成員現(xiàn)實(shí)的或預(yù)期的行為空間和思想空間大大擴(kuò)展。在瞬息萬(wàn)變的情況下，都等待中心權(quán)力機(jī)構(gòu)做出決定，會(huì)降低效率，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī)。這就要求權(quán)力下放，使基層政府管理人員有更多的權(quán)力和自主決策權(quán)。l 資源優(yōu)化一個(gè)平臺(tái)是指數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)集成平臺(tái)。政府資源整合包括政府內(nèi)外、政府內(nèi)各部門，以及政策、法規(guī)等；企業(yè)資源整合是社會(huì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)門戶、企業(yè)名錄庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)等；社會(huì)資源整合是社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新資源的整合；社會(huì)服務(wù)整合包括金融、投資、保險(xiǎn)、中介服務(wù)等等。為解決這一問(wèn)題，政府先是采取把各管理部門聚攏在一起的一站式辦公。不同的政府部門多次要求公民或企業(yè)提供同樣的信息（如姓名、地址、電話等等），這不符合信息管理的基本原則：一次性收集，多用戶共享。用戶能夠一個(gè)網(wǎng)站集中辦理多項(xiàng)政府管理和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)的工作流程整合。一表式的采用，使企業(yè)和政府之間通過(guò)一套報(bào)表報(bào)送，政府各部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，逐步取代以紙張為基礎(chǔ)的系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)“一站式”辦公的模式，建立了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的“一網(wǎng)式”、“一表式”新模式，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來(lái)的對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式的變革。交互式開(kāi)放系統(tǒng)政府部門與企業(yè)之間需要建立更加有效的業(yè)務(wù)界面，整合區(qū)域資源需要一個(gè)公共的信息平臺(tái)。網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，就是一個(gè)基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上面向公眾的、交互式電子政務(wù)系統(tǒng)。開(kāi)放式的系統(tǒng)，使服務(wù)變得簡(jiǎn)單而易于管理，同時(shí)拓寬了政府部門和企業(yè)間的交流渠道，也減少了企業(yè)與政府接觸的費(fèi)用；其次，這個(gè)系統(tǒng)具有高度的交互式，實(shí)現(xiàn)了管理者和服務(wù)對(duì)象的在線交互工作，使政府決策層對(duì)管理事務(wù)能迅速反饋，及時(shí)改進(jìn)工作?；?dòng)的、共享的、協(xié)作式的開(kāi)放電子服務(wù)帶來(lái)了對(duì)政府管理服務(wù)的大幅度改善。針對(duì)信息流程，電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)采取如下措施：在各部門內(nèi)，以及部門之間，都將流程匯總，從中找出具有流程關(guān)聯(lián)性的“同類項(xiàng)”，精簡(jiǎn)合并。而對(duì)于大量的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目，則盡量將其流程自動(dòng)化，繁瑣的計(jì)算工作，交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。這樣既減少了政府工作人員的重復(fù)性咨詢服務(wù)工作，又方便了企業(yè)用戶，使服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?，F(xiàn)在改為網(wǎng)上咨詢，就避免了各自為政的隨意性。上述這些措施，體現(xiàn)了流程重組的中心思想，即：在信息通信技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，必須在創(chuàng)新審視組織的業(yè)務(wù)處理過(guò)程后，根據(jù)組織的業(yè)務(wù)流程，利用信息技術(shù)，對(duì)組織結(jié)構(gòu)和工作方法進(jìn)行徹底的、根本性的重新設(shè)計(jì)，從而在成本、服務(wù)、質(zhì)量、速度等至關(guān)重要的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)上取得顯著改善，以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展和信息社會(huì)的需求。協(xié)同管理流程重組是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它放棄了以亞當(dāng)因此政府部門必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，根據(jù)統(tǒng)一指揮的原則，有效地解決信息傳遞、工作協(xié)調(diào)等方面出現(xiàn)的新問(wèn)題。一方面，縱向的溝通要求上層管理者必須與基層管理人員進(jìn)行詳細(xì)的信息交流，使他們理解流程重組的目標(biāo)和方法；另一方面，由于流程重組造成中層管理人員減少，這就要求部門之間也要加強(qiáng)橫向的交流與溝通，確保不同部門對(duì)重組的準(zhǔn)確理解和保持重組目標(biāo)的一致性。 b) 與其它部門進(jìn)行溝通，進(jìn)行信息交流。c) 部門間尋求認(rèn)同、共識(shí)，避免分歧。d) 取得其它各部門的咨詢和配合。l 轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)電子政務(wù)系統(tǒng)的生命在于應(yīng)用。政府在推行電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，采取了針對(duì)部門工作人員和企業(yè)兩方面的措施，促進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施。培訓(xùn)中，嚴(yán)格要求，進(jìn)行登記，保證全體工作人員都參加、學(xué)會(huì)。與培訓(xùn)相配合，統(tǒng)計(jì)中心和組織部等大力推行網(wǎng)絡(luò)化辦公，做好有關(guān)宣傳工作，推進(jìn)網(wǎng)上辦公制度化。在企業(yè)方面，主要開(kāi)展兩項(xiàng)工作?？傊?，電子政務(wù)可以輔助各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。1．2政府在電子商務(wù)環(huán)境下的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)在操作上有很大的區(qū)別。電子政務(wù)則通過(guò)先進(jìn)生產(chǎn)力來(lái)解放管理能力，它在降低管理成本的同時(shí)，卻在提高管理效率。而且發(fā)展電子政務(wù)有利于樹(shù)立各級(jí)政府及各部門在網(wǎng)絡(luò)上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建設(shè)，極大的豐富網(wǎng)上信息資源，拉動(dòng) IT產(chǎn)業(yè)的需求并帶來(lái)巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，為我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成一個(gè)良好的“生態(tài)環(huán)境”，實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。除政府行政部門之外，各類立法和行政組織上網(wǎng)可以讓公眾了解到國(guó)家立法和提出議案的過(guò)程，促進(jìn)人大各項(xiàng)立法更完善合理，從網(wǎng)上使各項(xiàng)法律更加迅速地傳遞到民眾當(dāng)中去。 2． 資料共享化 隨著服務(wù)于政府部門和科研教育部門的各種資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)陸續(xù)上網(wǎng)對(duì)外開(kāi)放，使得公眾可以充分挖掘其內(nèi)在的潛力，從而促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)。可以有效地避免商業(yè)詐騙活動(dòng)，保護(hù)商業(yè)者的利益。政府部門的日?；顒?dòng)也可以上網(wǎng)。 3． 溝通直接化 在網(wǎng)上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，并為公眾與政府部門打交道提供方便，并從網(wǎng)上行使對(duì)政府的民主監(jiān)督權(quán)利。4． 辦公網(wǎng)絡(luò)化 電子政務(wù)的另一個(gè)功能就是讓公眾可以在網(wǎng)上辦事。除了有一些手續(xù)必須有實(shí)物證明外，可以建立一個(gè)文件資料電子化中心，把各種證明和文件電子化。同時(shí)，公眾也可以從網(wǎng)上完成如交稅、項(xiàng)目審批等與政府有關(guān)的各項(xiàng)工作。 5． 管理規(guī)范化 電子政務(wù)，除了其相關(guān)職能和內(nèi)容上網(wǎng)以外，應(yīng)建立起針對(duì)各個(gè)行業(yè)交易市場(chǎng)的管理機(jī)制，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以此為樣板，各部委、局已經(jīng)牽頭建立起各種不同的網(wǎng)上交易市場(chǎng)，如首都電子商務(wù)工程和上海商務(wù)網(wǎng)。正是由于電子政務(wù)目的在于加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府與人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人為本的政府管理信念，注重信息產(chǎn)業(yè)的易用性，注重對(duì)非IT專業(yè)人員駕御當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用需求，從而能在技術(shù)、產(chǎn)品、方案和應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注用戶的資源條件、使用環(huán)境和文化水平。前者是“用”上的變革，后者是“體”上的變革，通過(guò)信息技術(shù)手段，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)中間層次，加強(qiáng)服務(wù)者與被服務(wù)者兩端之間的直接聯(lián)系效率，縮小官僚在中間腐敗的空間，實(shí)現(xiàn)“把國(guó)家由一個(gè)高踞社會(huì)之上的機(jī)關(guān)變成完全服從這個(gè)社會(huì)的機(jī)關(guān)”的轉(zhuǎn)變。從實(shí)質(zhì)上講，“政務(wù)”應(yīng)該是電子政務(wù)的主體，而“電子”只是實(shí)現(xiàn)主體的手段和形式。有一份報(bào)告顯示，到2006年時(shí)，美國(guó)各級(jí)政府將接獲三億三千三百萬(wàn)份企業(yè)和民眾經(jīng)由線上提出的申請(qǐng)或報(bào)告，政府當(dāng)局也將在全美各地推出將近一萬(wàn)四千種在線申請(qǐng)服務(wù)。德勤公司預(yù)計(jì)，到2002年將有41％的英國(guó)公眾主要通過(guò)政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站享受政府服務(wù)。而國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)目前還停留在新辦企業(yè)的證件審批提交階段，而絕大多數(shù)電子政務(wù)則停留在發(fā)布新聞、郵件或留言性交互活動(dòng)上，也就是說(shuō)，目前中國(guó)電子政務(wù)僅僅停留在網(wǎng)站層面的應(yīng)用上，遠(yuǎn)未達(dá)到促進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中優(yōu)化政務(wù)的作用。政府信息管理觀念是將單一的管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全方位，由管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)服務(wù)于民眾的意識(shí)，而把這種意識(shí)用技術(shù)的手段表現(xiàn)出來(lái)，就是技術(shù)層面的工作。正如新加坡交通及資訊科技部政務(wù)部長(zhǎng)林瑞生所認(rèn)為的，“電子化政府不只是將服務(wù)放到網(wǎng)上而已，主要意義在于，在虛擬空間里，政府能跨越各部門間的限制，進(jìn)行再造，提供人民完整而便利的服務(wù)”。政府信息化是指政府部門為更加經(jīng)濟(jì)、有效地履行自己的職責(zé)，向全社會(huì)提供更好的服務(wù)而廣泛應(yīng)用信息技術(shù)、開(kāi)發(fā)利用信息資源的活動(dòng)和過(guò)程。從不同的角度，政府信息化的發(fā)展階段可以有不同的劃分：u 從信息系統(tǒng)發(fā)展角度分析，經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)化單項(xiàng)事務(wù)處理（TPS）、結(jié)構(gòu)化綜合事務(wù)處理（MIS）、集成信息系統(tǒng)（ERP、IIS）的發(fā)展過(guò)程。u 從網(wǎng)絡(luò)發(fā)展看，經(jīng)歷了局域網(wǎng)、內(nèi)部網(wǎng)、外部網(wǎng)三個(gè)發(fā)展階段。政府信息化的主要任務(wù)是：建立恰當(dāng)?shù)男畔⑹占?、交換、發(fā)布、分析處理機(jī)制，采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，使政府工作和決策擁有必要、及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息；建設(shè)適當(dāng)?shù)男畔⑾到y(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，使政府工作的效率、質(zhì)量得到提高，能適應(yīng)快速變化的外部環(huán)境需要；建設(shè)可靠高效的政府信息網(wǎng)絡(luò)，將政府的服務(wù)快速、方便、廉價(jià)地傳給每個(gè)公民，減輕公民為政府需要而付出的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間負(fù)擔(dān)，通過(guò)適當(dāng)?shù)男畔l(fā)布制度和信息網(wǎng)絡(luò)，使公眾能夠監(jiān)督政府工作，促進(jìn)廉政、勤政建設(shè)，同時(shí)，政府信息化要走在社會(huì)其他領(lǐng)域前頭，起到引導(dǎo)的作用；由于政府信息化的安全可靠要求，政府信息化要與政府采購(gòu)政策結(jié)合，與國(guó)家研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃結(jié)合，促進(jìn)信息技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同樣也需要采取一定的措施來(lái)規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)。在其較長(zhǎng)的建設(shè)周期中，資金投入以百萬(wàn)計(jì)，并且需要扶持建立專業(yè)的信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)，其在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。為防范這一風(fēng)險(xiǎn)，需要制定長(zhǎng)期的發(fā)展計(jì)劃，并切實(shí)貫徹實(shí)施?！?經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)方面的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于兩個(gè)方面。雖然目前很多政府部門都有使用互聯(lián)網(wǎng)的需求，但這些部門目前的管理水平和營(yíng)銷水平相對(duì)較低，在使用信息技術(shù)進(jìn)行政務(wù)管理和行政管理方面有較大的障礙。因此在為政府部門設(shè)計(jì)信息化應(yīng)用時(shí)，需要結(jié)合政府部門的實(shí)際，推廣適應(yīng)于其目前發(fā)展?fàn)顩r的應(yīng)用方案，有計(jì)劃有步驟地將信息系統(tǒng)融入到其部門運(yùn)作系統(tǒng)中去，并且通過(guò)樹(shù)立幾個(gè)具有代表性的政務(wù)應(yīng)用作為案例，由淺入深、由點(diǎn)到面地進(jìn)行政府信息化的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)和數(shù)字化政府建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)數(shù)字化政府的過(guò)程中，需要一批擁有廣泛技術(shù)基礎(chǔ)并有所精通、適應(yīng)政府信息化建設(shè)、由政務(wù)管理和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人才，以建立專業(yè)化IT服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為政府提供專業(yè)化的IT服務(wù)。● 意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系信息化建設(shè)成敗的另一個(gè)重要因素是人的意識(shí)，主要是指政府部門的管理者和一般工作人員、提供信息化應(yīng)用的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和相關(guān)管理管理人員的意識(shí)。思想意識(shí)培養(yǎng)的重要手段是進(jìn)行信息化教育，并且通過(guò)一些典型案例的示范作用，將信息化建設(shè)的巨大作用以生動(dòng)的形式體現(xiàn)出來(lái)，使他們對(duì)信息化建設(shè)的效果有直觀的認(rèn)識(shí)，從而改變他們的認(rèn)識(shí)，使他們積極投身到使用信息技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潮流中來(lái)，提升整個(gè)政府系統(tǒng)的管理水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該先建立起新的管理模式，然后在建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，因?yàn)橄冗M(jìn)的管理技術(shù)必須與相應(yīng)的管理模式相對(duì)應(yīng)，持這種觀點(diǎn)的人不贊成電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，即不同意從技術(shù)開(kāi)始的原則。以上兩種觀點(diǎn)很具有代表性，但對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展是極其有害的。第二種觀點(diǎn)的錯(cuò)誤是把電子政務(wù)系統(tǒng)看成了一項(xiàng)在網(wǎng)上復(fù)制政府的工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)同時(shí)也是進(jìn)行政府管理的流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)重組和政府內(nèi)部管理方式變革的工作。集成常被當(dāng)成是交互的同意詞加以使用，其實(shí)，這兩個(gè)此有明顯區(qū)別。管理集成的含義是進(jìn)行符合信息和通信技術(shù)要求的流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)重組。在管理集成和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的互動(dòng)的原則指導(dǎo)下建設(shè)起來(lái)的網(wǎng)上開(kāi)放的交互式辦公環(huán)境才有可能把信息和通信技術(shù)的潛力最大限度的發(fā)揮出來(lái)。由委托單位提出的設(shè)計(jì)要求一般是總體要求，具體到各個(gè)部門，特別是工作人員時(shí)，其需求是十分詳細(xì)的。原因主要有兩個(gè)：一是