【正文】 脫貧致富。四是要推進城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，締造新農村建設均等平臺。農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展滯后和公共服務嚴重不足，是農村社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。”當前，要集中搞好“四改四化”和“五個一”工程，整合捆綁使用支農資金，加大社會幫建力度，打一場農村基礎設施大改善的“漂亮仗”。造成城鄉(xiāng)二元結構和發(fā)展失衡的根本原因是橫亙于城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和制度“藩籬”，要按照城鄉(xiāng)體制機制協調配套的理念，從制度創(chuàng)新入手，深化改革，推倒體制之墻，拆除制度“藩籬”，著力建立完善城鄉(xiāng)協調發(fā)展的體制機制，為城鄉(xiāng)協調發(fā)展和新農村建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要全面推進以稅費、金融、土地、流通為主要內容的農村體制改革，努力消除城鄉(xiāng)有別的制度分割。逐步建立城鄉(xiāng)統一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，促進大量農民向非農產業(yè)轉移，解決廣大農民的就業(yè)問題。根據甘肅省政府辦公廳下發(fā)的《**市嘉峪關市金昌市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案的通知》，就**市統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗方案，通知明確，今后市級財政每年用于農村投入的增長幅度不低于當年度財政收入的增長幅度，其中對推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設試點的投入每年不低于5000萬元。并實現全市8縣區(qū)農民在省、市兩級定點醫(yī)療機構住院享受現場直報，實行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的滾動發(fā)展之路，到2012年，**市城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系基本健全完善。全市城鎮(zhèn)化率達到68%，**、城關兩區(qū)整體實現城鄉(xiāng)一體化，西固、紅古兩區(qū)和三縣縣城所在區(qū)域及七里河前山地區(qū)基本實現一體化。以**市區(qū)為中心，以半小時和一小時為生活半徑的衛(wèi)星城和城市群基本形成，輻射帶動能力大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的協調性進一步增強。全市城鎮(zhèn)化率達到70%以上。**市作為全省統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點城市，工作剛剛起步，城鄉(xiāng)二元矛盾一直比較突出，任務十分艱巨。堅持因地制宜、分類指導、以點帶面、整體推進，全面加快新一輪新農村和城鄉(xiāng)一體化建設，構建城鄉(xiāng)協調發(fā)展新格局。目前，**市已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和70%的村莊建設規(guī)劃，組織實施了12個城鄉(xiāng)一體化示范點，啟動農民新居工程10個，完成農民轉市民3萬人以上。該項目正是在這個背景下提出建設的。**區(qū)地處**市西北部黃河之濱，位于東經103176。47′，北緯36176。10′之間。全區(qū)總面積86KM2距市中心5KM擬建物沿**公園內道路呈“U”型布置，均為3層仿古建筑群，磚木結構。**堡街道管轄桃林路1個社區(qū)居委會，桃林、河澇坡、東街、西街、南門、黃家灘、東門、紅藝8個村民委員會。根據《**區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化實施方案》，**區(qū)確定了以新型工業(yè)化帶動新型城市化，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展對接融合，推進全區(qū)由人口轉移型城鄉(xiāng)一體化向結構轉換型新型城市化的轉變，最終實現全區(qū)城市化。從今年開始，**區(qū)將開始重點探索建立城鄉(xiāng)基本統一的社會保障制度，逐步實現農民勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、社會福利、社會保障和民生保障與居民共享。該項目的建設目標之一就是實現項目區(qū)的加快城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的進程。項目區(qū)占地586畝，總建筑面積44480m2，主要建設內容包括：農家樂居住區(qū)9450m2，溫泉會所3700m2，明清街21000m2，沿街商鋪安置房7400m2，養(yǎng)生四合院2930m2，桃花源道路3000m2，桃花源景觀綠化108400 m2，**廣場牌坊移位，廣場鋪裝32800m2，停車場20000m2，園林燈、草坪燈、地燈、射燈等32000盞，垃圾回收設施總回收站1處，回收點6處，垃圾收集箱160個，景區(qū)警示牌300個，景區(qū)三星級公廁（四處）200m2。**堡是一個具有500年文明史的古堡，古絲綢之路貫穿全境，百年古樹隨處可見，環(huán)境優(yōu)美、山清水秀，有**、天斧沙宮等自然景觀；**堡是全國四大鮮桃原產地之一，種植桃樹近6000畝，年產量530萬kg，現有桃子品種240個，其中：早熟品種52個，中熟品種92個，晚熟品種63個，通過重點篩選對35個品種進行了推廣，如：筑波88號，白鳳、京紅、雨花露、崗山白、綠化九號等，其中白鳳桃以其個大、汁多、味甜而文明省內外。現轄桃林、黃家灘、紅藝、南門、河澇坡、東門、東街、西街八個行政村和一個城市社區(qū)（桃林路社區(qū)）及1個農業(yè)事業(yè)單位。轄區(qū)內有**師范學院、**職業(yè)技術學院、68117部隊等多家單位。2.**景區(qū)條件**公園位于甘肅省****區(qū)劉家堡北部的桃園之中，距市中心15km。山上亭臺樓閣，掩映于綠樹紅花之間。山中建有玄武廟、凌云閣、祖師殿、仁壽亭等仿古建筑。 都市休閑游，是現代旅游的一個重要分支。**堡街道是全國四大鮮桃原產地之一，素有“十里桃鄉(xiāng)”的美譽，特別是“白鳳桃”有貢桃之稱。其中保留百年以上棗樹3萬余棵，并擁有人文氣息濃厚的**風景區(qū)及氣勢宏偉的丹霞地貌“天斧沙宮”旅游資源。近年來，在**堡街道黨工委、辦事處的引導扶持下，以“吃農家飯，住農家屋，干農家活，享農家樂”為主要內容的都市休閑游得到了快捷的發(fā)展。改造后的明清民俗文化街開發(fā)中的明御街以其仿古的特色以及作為旅游景點的定位逐漸顯露出巨大的商機村民們開辦農家樂，游人在村民家中飲茶賞景，更有可口的農村家常風味餐，真正的綠色食品，別有一番情趣。燈繁三市火，彩散一城花。青青芳草路，到處酒簾斜。農家樂成為農民了解市場的“窗口”，成為城市與鄉(xiāng)村互動的橋梁。開辦農家樂的農民經常到旅客中間調查市場需求，然后有針對性地開展生產，有的建起了無公害蔬菜基地，有的則做起農產品深加工的生意。打造了尋福祈壽的圣地——福壽文化園。應豐富游覽內容，增加服務設施，改善園區(qū)內道路交通條件提高區(qū)內道路交通條件和景觀條件，提高園區(qū)容量，完善環(huán)保設施和必要的管線基礎設施，保持其特有的生態(tài)旅游氛圍，形成有別于周邊旅游項目，同時具有森林公園特色的旅游場所和自然環(huán)境，滿足人們親近自然、放松身心的要求，達到社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的相互促進。%，財務凈現值（i=6%）1164萬元，%，%，%。**市目前總人口330萬人，農村面積近90%，農村經濟社會發(fā)展“大城市”與“大農村”并存，**市農業(yè)生產總值雖然不到全市經濟總量的4%，但農村人口將近占全市總人口的40%，農村的發(fā)展與全市經濟社會發(fā)展極不協調。根據省委、省政府的安排部署，**市被確定為全省推進城鄉(xiāng)一體化試點城市，因此，**經驗將對全省其他市州的城鄉(xiāng)一體化工作起到積極的借鑒作用。在今年及今后一個時期內，我市將把城鄉(xiāng)一體化作為經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，以工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村為方略，以推進農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化為重點，以促進農民增收為核心，以深化改革為動力，加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的先行試點，積極探索城鄉(xiāng)經濟社會各領域配套改革，協調推進城鄉(xiāng)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力實現城市與農村共同發(fā)展、共同繁榮?！胺秩阶摺贝_定了**市城鄉(xiāng)一體化工作的時間表?！凹涌煳鍌€一體化”為城鄉(xiāng)一體化工作確定了工作重點，為**全面實現城鄉(xiāng)一體化形成了有力支撐。城鄉(xiāng)產業(yè)和經濟發(fā)展一體化：突出城市農業(yè)的發(fā)展方向，繼續(xù)抓好產業(yè)園區(qū)建設和“出城入園”，調整優(yōu)化農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)布局，加快區(qū)域性物流中心建設，大力扶持發(fā)展特色旅游業(yè)，用合理的產業(yè)布局帶動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化：優(yōu)先規(guī)劃實施城鄉(xiāng)接合部基礎設施、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)基礎設施、農村交通設施和各項民生工程，不斷拉近**與周邊區(qū)域的空間距離，用完善的基礎設施支撐城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經濟社會管理一體化：有針對性地推進各項制度創(chuàng)新，當前重點抓好農村土地流轉、公共財政體制、金融體系、社會保障、環(huán)境保護、基本公共服務均等化、戶籍管理、失地農民社會保障八項制度建設，用健全的制度體制保障城鄉(xiāng)統籌發(fā)展。全市農民人均純收入年均增幅保持在12%，達到5500元以上，比2008年增長57%。到2014年，提前6年實現全面建設小康社會目標。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農民年人均純收入突破7000元，比2008年翻一番。為此，**市確定了今年推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設的包括某下建“明清一條街”建設項目在內的12個示范點和26個建設項目。**市城鄉(xiāng)旅游的需要世界旅游熱點正向亞太地區(qū)轉移。與此同時，國內旅游隨著人民收入增長，生活閑暇化，也日益發(fā)展，近3年來，假日旅游高潮迭起，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。我省是一個經濟欠發(fā)達的省份，建立并逐步完善社會主義縣場經濟體制，全面建設小康社會，任務十分艱巨。如何用好這些資源，大力發(fā)展旅游產業(yè)，以旅游經濟為杠桿，帶動第三產業(yè)，推動甘肅經濟社會快速發(fā)展，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，是一篇值得大做特做的大文章。旅游規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的藍圖，是建設和發(fā)展城鄉(xiāng)旅游的基本依據。建議市政府盡快編制完善《**市旅游總體規(guī)劃》和《黃河**段梯級旅游開發(fā)規(guī)劃》，并根據《旅游規(guī)劃通則》等法律、規(guī)章，進一步編制好《旅游景區(qū)（點）總體規(guī)劃》、《控制性詳細規(guī)劃》和《修建性詳細規(guī)劃》等。二是非曲直夯實基礎，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。加快旅游景區(qū)（點）道路交通設施建設步伐。采取“見縫插綠、拆墻透綠”等有效措施，以街頭綠地為點，道路綠地為線，旅游景點為面，加快道路綠地、公共綠地、居民小區(qū)綠地、生產綠地建設，不斷提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，使之與旅游景點貫通成片。大力整治城鄉(xiāng)環(huán)境。三是挖掘優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)旅游。四是因地制宜，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游應當呈現的是山水畫、田園詩、民俗歌、生活曲、夢幻境。鄉(xiāng)村旅游是全球旅游發(fā)展的一種業(yè)態(tài)，有極好的發(fā)展前景。五是整合資源，著力打造旅游精品。立足現有資源，突出特色，提升品位，積極創(chuàng)建國家級景區(qū)（點）。著力打造和培育**市“一日游”、“二日游”旅游產品。該項目所依托的**風景區(qū)位于**區(qū)劉家堡北部的桃園之中，距市中心15公里，園內綠樹成蔭，風景秀麗。山上游覽區(qū)東有道教三清殿，西為佛教十方寺，旅居緬甸華僑付鳳英捐贈的三尊玉佛蒞位。中院為曲徑游廊，雄居**巔的八角樓，古樸典雅，登上樓頂，東西兩川盡收眼底，鞏昌古城一覽無余。**公園位于植物園東南側**的南部，與里東山弄、靈隱路相接。行走其中，只見林木參天，綠蔭濃郁，修竹挺秀，花香四溢。**堡街道依托**景區(qū)布局的現代都市休閑觀光旅游業(yè)初步形成，帶動相關產業(yè)發(fā)展。因此，該項目的建設是發(fā)展**市城鄉(xiāng)旅游的需要。其中，第一產業(yè)實現增加值2271萬元，%；第二產業(yè)實現增加值274682萬元，%；第三產業(yè)實現增加值223135萬元，同比增長9%。非公有制經濟不斷發(fā)展壯大，成為拉動全區(qū)經濟增長的重要動力。其中：商貿餐飲業(yè)實現非公有制增加值29097萬元。商貿流通業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)、先導產業(yè)、支柱產業(yè)，對促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和經濟增長方式轉變具有重要的意義。發(fā)展現狀（1）商貿流通業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場主體日趨多元化。全區(qū)商貿、%，其中：，%；，%，%。（2）現代流通方式不斷涌現，市場主體呈現多元化，新型業(yè)態(tài)彰顯優(yōu)勢。以國美電器、欣大煙草、華聯超市、金穗康、金阜康4S汽車銷售店等一批現代物流、總部經濟、超級市場、連鎖店、專營店為代表的新型業(yè)態(tài)，占據社會消費品零售總額的較大份額，已成為拉動消費品市場快速增長的主要業(yè)態(tài)。（3）流通業(yè)規(guī)模效應凸顯，形成大企業(yè)、大發(fā)展、大流通格局。目前，**區(qū)限上批發(fā)零售企業(yè)主要以經營汽車、煙草、家用電器、醫(yī)藥為主。（4）社會消費品零售總額不斷增長，產業(yè)結構逐步優(yōu)化。（5）消費結構升級加快，消費類型逐步轉化。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加，生活水平不斷提高。2008年城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資達到26211元，比上年同期增加3862元，%。2008年全區(qū)農民人均純收入6158元，%；農民生活消費支出人均達6063元，%。（6）現代都市休閑觀光旅游業(yè)初步形成，帶動相關產業(yè)發(fā)展。存在的問題（1）商貿流通業(yè)整體發(fā)展水平偏低，企業(yè)規(guī)模不大，產業(yè)特色沒有形成，主導型、支柱型的企業(yè)不多，缺乏先進的經營理念，先進的管理技術，還沒有形成適應高中低檔次消費的商業(yè)網絡體系和大商貿格局，經營的商品已不能滿足人們日益增長的消費需求，導致大量購買力外流。餐飲行業(yè)應不斷在菜系、品質、服務、環(huán)境上有所創(chuàng)新、改進，樹精品，推新品，做出特色，做出亮點，以滿足消費者的需求。目前，國內旅游業(yè)已經步入快速發(fā)展時期，旅游業(yè)作為現代服務業(yè)的龍頭，將成為拉動第三產業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)之一。數據顯示，旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商品的貢獻率超過40%。**區(qū)旅游業(yè)對其它產業(yè)特別是第三產業(yè)的帶動作用尚有待發(fā)揮，該項目的建設項目可能帶動**區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，通過對原有60戶農家樂進行整造提升，引導廣大農戶投身非公經濟，因此，是發(fā)展項目區(qū)第三產業(yè)物非公經濟的需要。為此，**區(qū)提出今年有建設和發(fā)展將緊緊圍繞省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、市委“1355”總體發(fā)展思路和政府工作報告中制定的各項安排部署，按照“全域統籌，率先發(fā)展，打造**現代都市核心區(qū)、新興產業(yè)聚集區(qū)和生態(tài)人文宜居區(qū)”的總體目標，在更高起點上推進兩區(qū)經濟、政治、文化、社會協調發(fā)展。同時，推進城鄉(xiāng)一體化建設，以創(chuàng)建省市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)為契機，以“強化規(guī)劃、構建骨架，完善功能，加強管理，協調推進”為重點，按照城鄉(xiāng)一體、整體聯動、市場化運作的原則，同步推進新城建設和舊城改造，加快西區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設，努力提升中部核心區(qū)建設品位，強勢推進東城區(qū)舊城改造，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除二元結構，構建和諧**。此外，推進三產結構調整和產業(yè)內部結構調整，圍繞做優(yōu)一產、做強二產、做大三產的工作思路，實現二次產業(yè)聯動發(fā)展，加快推進全區(qū)科學發(fā)展、跨越發(fā)展步伐。項目建設符合國家產業(yè)政策，以及國家實施西部大開發(fā)和全面建設小康社會的戰(zhàn)略決策，符合**市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和**風景區(qū)旅游總體規(guī)劃的要求，項目建設指導思想明確，內外部環(huán)境良好，條件成熟，建設內容必要，項目布局合理，建設條件具備，投資規(guī)模符合實際，籌資、實施計劃合理可行。因此，可以認為項目建設是可行的、必要的。，安全性差，所以若采用人工井樁，在開挖過程中應做好井壁安全防護或支護工作，確保施工安全。，若遇地層異常時，應及時與勘察單位聯系。其中，%；，%；，%。%，占全市GDP的比重為38%。%；其中：，%；，%。 20032009年糧食產