【正文】 政財務(wù)收支活動中是否嚴(yán)格遵守各項法規(guī)政策、規(guī)章制度，是否遵循財政財務(wù)活動規(guī)律和規(guī)則，進(jìn)而反映出其財政財務(wù)管理責(zé)任履行情況。實(shí)物資產(chǎn)管理活動實(shí)物資產(chǎn)管理是黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行國有資產(chǎn)和資本保值增值責(zé)任的基本載體，實(shí)物資產(chǎn)管理活動的合法性、有效性是各級領(lǐng)導(dǎo)干部保證所管轄范圍內(nèi)國有資本是否安全、完整，在此基礎(chǔ)上能否保證增值，營運(yùn)活動是否符合國家法律法規(guī)，是否遵循資本運(yùn)營規(guī)律等。在日常行政人事管理中遵紀(jì)守法情況分為被評價領(lǐng)導(dǎo)干部管轄干部遵紀(jì)守法守法情況和被評價領(lǐng)導(dǎo)干部自身遵紀(jì)守法情況。業(yè)務(wù)經(jīng)營管理活動業(yè)務(wù)經(jīng)營管理活動是黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部具有職業(yè)特點(diǎn)并從事職業(yè)生涯的一種管理活動。評價業(yè)務(wù)管理活動，要從反映其工作業(yè)績或工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的有關(guān)書面資料入手，例如會計資料、統(tǒng)計資料、預(yù)決策資料、其他有關(guān)記錄資料等，以確認(rèn)相關(guān)資料的真實(shí)性、完整性、可靠性。從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員任職開始到任職結(jié)束全過程審計。從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員所在單位內(nèi)部到任職單位外部。舉例：企業(yè)的財政財務(wù)活動績效評價、評價方面、指標(biāo)建立等一些列工作，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)者企業(yè)績效管理責(zé)任。舉例：領(lǐng)導(dǎo)干部任職初期表現(xiàn)出來的特點(diǎn)，態(tài)度也比較謹(jǐn)慎，也比較兢兢業(yè)業(yè)，一般會有一定業(yè)績！也有可能存在“將權(quán)利裝到籠子里”的不良現(xiàn)象出現(xiàn)！（2）任職期中審計審計時間：領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間；審計內(nèi)容：任期目標(biāo)的確定執(zhí)行；各項責(zé)任的履行情況包括內(nèi)部控制制度建立完善；各項決策的風(fēng)險控制；法規(guī)制度的執(zhí)行；財務(wù)會計及經(jīng)濟(jì)管理信息的披露等。（4）案例分析舉例：有的企業(yè)在審計時間段選擇上存在差異，比如有的企業(yè)只審計離任半年到一年的工作與管理情況，實(shí)際上很難起到審計效果！實(shí)際中有的領(lǐng)導(dǎo)干部在第四年任職期會稍微比較收斂，假裝“金盆洗手”，也是為了應(yīng)付審計檢查工作！也會有的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入“更加瘋狂期”，比如59歲現(xiàn)象的出現(xiàn)！分析：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不存在時間抽樣的好壞問題，審計結(jié)果也不太會說明實(shí)質(zhì)問題，需要建立一整套完整的跟蹤審計模式來提升審計工作效果，規(guī)避審計風(fēng)險！任職期初由于“政績觀”的影響，加上任期目標(biāo)的不明確，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作存在一定盲目和資源浪費(fèi)等一系列權(quán)利濫用的現(xiàn)象；而隨著干部考查體制的改革，這一塊目前比較失控的審計工作將會逐漸加強(qiáng)！對于前任責(zé)任的界定是否到位，對于后任的責(zé)任界定存在明顯影響，比如現(xiàn)實(shí)中存在前任領(lǐng)導(dǎo)留下的“爛攤子”問題影響，比如政策連續(xù)性及手續(xù)交接問題、債務(wù)確認(rèn)及糾紛處理問題等等，對于后任領(lǐng)導(dǎo)的誠信觀、責(zé)任觀等問題的正確審定及規(guī)范！任中審計，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期中每一年進(jìn)行審計，結(jié)合常規(guī)審計，留意任職目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計年度立項計劃（1）年度立項計劃的規(guī)定《規(guī)定》第十二條規(guī)定：聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法規(guī)、制度和文件，研究提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃草案，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)聯(lián)席會議決定的有關(guān)事項。《規(guī)定》第十三條規(guī)定：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行。分析：上述規(guī)定是為了解決實(shí)際工作中的操作困難，比如被查的領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)去別的單位的任職了，或者提拔到更高的崗位上，這個時候再進(jìn)行離任審計已經(jīng)沒有什么實(shí)質(zhì)意義，讓審計工作很難進(jìn)行，揭露問題還是不揭露問題都會顯得比較困難。舉例：在審計對象選擇上，有的地方采取了“抓兩頭、保中央”的方式，只審計兩個極端的對象，但是這種思路是錯誤的，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求對每個干部進(jìn)行審查，沒有干部是“免審”的，不同于商品的免檢機(jī)制，在這方面任何領(lǐng)導(dǎo)都沒有這個權(quán)利、也沒有這個能力。比如某個類別需要滿足一定條件：一是年富力強(qiáng)、將要提拔和升遷的；二是任中審計中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行情況比較好、沒有重大違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)；三是各方面評價比較不錯的領(lǐng)導(dǎo)；四是沒有發(fā)現(xiàn)群眾舉報等情況；符合以上標(biāo)準(zhǔn)的可以分為一類，其他的批次可以再確定類似分類條件予以刪選和管理。審計力量的均衡——合理的安排審計部門的任務(wù)。（2）審計計劃主要內(nèi)容審計目標(biāo)：以績效責(zé)任為中心，包括真實(shí)性、合法性、有效性責(zé)任。審計范圍，包括時間范圍、空間范圍；審計內(nèi)容，包括財務(wù)會計和經(jīng)濟(jì)活動信息責(zé)任，內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，經(jīng)濟(jì)活動責(zé)任等。 舉例：在制定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價體系的時候，要解決與被審計領(lǐng)導(dǎo)的溝通問題，比如是否增加人力資源評價，是否改變增長指標(biāo)等，如果出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)不予支持和配合的情況該怎么應(yīng)對等，更多意外情況需要應(yīng)對，進(jìn)而保護(hù)審計人員，解決審計難題等。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作業(yè)計劃（審計方案）審計方案要素編制依據(jù)：審計項目計劃；編制目的：安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)、人員、時間；編制時間：審計實(shí)施階段編制人員：審計小組長審計方案主要內(nèi)容：審計目標(biāo)：財政財務(wù)管理或?qū)嵨镔Y產(chǎn)管理、人力資源管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理信息真實(shí)性、活動過程合法性、結(jié)果有效性及其具體目標(biāo)。任務(wù)安排：根據(jù)人員分工，具體安排每個審計人員工作任務(wù)、完成時間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一、審計評價指標(biāo)構(gòu)建案例經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)構(gòu)建原理（1）構(gòu)建原則：針對性、全面性、結(jié)構(gòu)性、層次性（2）按照四類模式