【正文】 個(gè)相關(guān)部門與單位 , 最終形成包括 254項(xiàng)各類項(xiàng)目的 “ 三規(guī)合一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) , 明確各個(gè)項(xiàng)目的近中遠(yuǎn)期用地需求，原 “ 兩規(guī) ” 落實(shí)規(guī)模，區(qū)“ 三規(guī)合一 ” 補(bǔ)充落實(shí) 規(guī)模等情況，保證了 “ 三規(guī)合一 ” 工作的有效實(shí)施。在方案編制工作中，“ 兩規(guī)銜接 ” 的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容是確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。布局確定應(yīng)適應(yīng)上海城市未來(lái)發(fā)展需求，在維護(hù)城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。 2 統(tǒng)一平臺(tái)、 “ 三條控制線 ” 、配套政策 上海 “ 兩規(guī) ” 銜接的主要成果是建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線管控方案和相關(guān)配套政策及 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控制線的特點(diǎn)，分別實(shí)行剛性管制（具體細(xì)分為強(qiáng)控制和次強(qiáng)控制）。 配套相關(guān)政策和實(shí)施機(jī)制 —— “ 兩規(guī)合一 ” 的重點(diǎn)特點(diǎn)是確保規(guī)劃的實(shí)施，綜合運(yùn)用多種規(guī)劃實(shí)施手段如開(kāi)發(fā)區(qū)多主體聯(lián)合招商機(jī)制、耕地占補(bǔ)平衡差別化政策及土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤規(guī)劃等等來(lái)加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)施。 “ 四規(guī)疊合 ” 要求同時(shí)編制四個(gè)規(guī)劃和疊合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)，依據(jù) “ 國(guó)土定量、規(guī)劃定位 ” 的指導(dǎo)思想，采取建設(shè)用地總量指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，具體布局按照 “ 剛性框架、彈性利用 ” 的理念，將區(qū)縣所有可調(diào)整的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)在空間上進(jìn)行規(guī)劃布局落實(shí)。通過(guò)沙坪壩區(qū) “ 五規(guī)疊合 ” 實(shí)施方案，推動(dòng)沙坪壩區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及人口與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在時(shí)間和空間上的協(xié)調(diào)、融合。 （三 ）廣州 1 對(duì) “ 兩規(guī) ” 技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào) 廣州市的工作重點(diǎn)是對(duì) “ 兩規(guī) ” 在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、規(guī)劃邊界等方面的不一致，通過(guò)對(duì)分類表、建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)用地布局、生態(tài)用地規(guī)模挖潛等技術(shù)手段進(jìn)行協(xié)調(diào)，再以發(fā)改委明確的重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，滿足近期建設(shè)項(xiàng)目的需要，并在此基礎(chǔ)上重新劃定建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線及基本農(nóng)田控制線，并將其納入數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，以此完成廣州全市 “ 一張圖 ” 工作及信息平臺(tái)搭建?！对圏c(diǎn)方案》提出 “ 創(chuàng)新土地利用規(guī)劃編制和審批機(jī)制 ”, 可以由廣州市依據(jù)功能片區(qū)設(shè)置方案編制功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，由廣州市人民政府審批并報(bào)廣東省國(guó)土資源廳備案。 2 頒布技術(shù)指引，推動(dòng)各區(qū)（市） “ 三規(guī)合一 ” 廣州市為明確 “ 三規(guī)合一 ” 內(nèi)容、規(guī)范 “ 三規(guī)合一 ” 成果，頒布了《廣州市 區(qū)（縣級(jí)市） “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃編制技術(shù)指引》及《廣州市 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，廣州各區(qū)（市）的 “ 三規(guī)合一 ” 規(guī)劃成果均按統(tǒng)一的技術(shù)指引和標(biāo)準(zhǔn)編制。同時(shí)從 “ 多頭規(guī)劃 ” 向 “ 一張圖 ” 管理轉(zhuǎn)變。 關(guān)注國(guó)地資訊，把國(guó)土行業(yè)資訊和法規(guī)裝進(jìn)口袋。當(dāng)前，推進(jìn) “ 多規(guī)融合 ” 對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。 ◎ 組織機(jī)制 上海：政府部門合并 上?！?多規(guī)合一 ” 實(shí)踐的核心是在政府層面將國(guó)土局和規(guī)劃局合并，成立規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，并由新成立的機(jī)構(gòu)組織編制土地利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn) “ 兩規(guī)合一 ” ，確保土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的銜接。以政府部門合并為切入點(diǎn)的 “ 兩規(guī)合一 ” 工作，根據(jù)城市發(fā)展需求，按照 “ 統(tǒng)一目標(biāo)、各有側(cè)重、突出重點(diǎn)、有序銜接 ” 的原則推進(jìn)。總體思路是堅(jiān)持城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向、空間結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局和重大市政基礎(chǔ)設(shè)施安排基本不變，依據(jù)國(guó)家下達(dá)的新一輪土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，同步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落地。并以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為契機(jī)進(jìn)行規(guī)劃體系改革，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從“ 三規(guī)合一 ” 到 “ 四規(guī)疊合 ” 再到 “ 五規(guī)合一 ” 。首先是市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組下達(dá)各區(qū)主體功能定位和重要控制指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)，作為各相關(guān)規(guī)劃編制的基本依據(jù)；其次各區(qū)根據(jù)全市要求開(kāi)展國(guó)土空間狀況評(píng)價(jià)，形成方案初 稿，小組根據(jù)各區(qū)上報(bào)的方案進(jìn)行綜合平衡，并提出調(diào)整意見(jiàn)；最后各區(qū) “ 四規(guī)疊合 ” 規(guī)劃文本修改完善后，報(bào)市 “ 四規(guī)疊合 ” 工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審批。 目前，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口和環(huán)境規(guī)劃 “ 五規(guī)合一 ” （又稱 “ 五規(guī)疊合 ” ）試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。 廣州：市區(qū)聯(lián)動(dòng)推進(jìn) 廣州開(kāi)展 “ 三規(guī)合一 ” 的目標(biāo)與上海等地不同，其初衷 是解決規(guī)劃實(shí)施層面的問(wèn)題。這既是 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)踐探索，也是特大城市市區(qū)兩級(jí)事權(quán)分配的實(shí)踐探索。具體做法是由區(qū)級(jí)政府完成某一階段的基本工作，并將工作成果上報(bào)市 “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組。其基本工作思路可歸納為 “ 市區(qū)聯(lián)動(dòng)，三上三下 ” 。通過(guò) “ 三上三下 ” ，重點(diǎn)明確市、區(qū)責(zé)任和部門分工，建立良好協(xié)調(diào)制度，保障市與區(qū)，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等職能部門的 充分溝通與協(xié)調(diào)，確保不越位、不缺位、相互補(bǔ)位，保障 “ 三規(guī)合一 ” 成果質(zhì)量和規(guī)劃效果。并將相關(guān)材料呈報(bào) “ 三規(guī)合一 ” 領(lǐng)導(dǎo)小組 ,由該領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各類重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整理、甄別、排序 ,按照項(xiàng)目立項(xiàng)和資金情況、成熟程度、開(kāi)發(fā)需求和開(kāi)發(fā)規(guī)律進(jìn)行分期 ,最終形成 “ 三規(guī)合一 ” 重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù) ,作為 “ 兩規(guī) ” 重點(diǎn)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模的對(duì)象。 廈門：部門并聯(lián)審批 廈門專門成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，并由規(guī)劃、國(guó)土和發(fā)改三個(gè)部門牽頭推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，充分發(fā)揮統(tǒng)籌功能，具體以部門并聯(lián)審批實(shí)踐創(chuàng)新為切入點(diǎn)、體制機(jī)制完善為保障協(xié)調(diào)推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)全市行政審批制度改革，全面推行并聯(lián)受理審批，精簡(jiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程，縮短 項(xiàng)目審批時(shí)限，提升政府治理能力和行政效能。例如，項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)到獲得用地規(guī)劃許可證這一時(shí)間段，從過(guò)去的半年縮減到現(xiàn)在的 12 個(gè)工作日。 同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化 “ 多規(guī)合一 ” 的配套體制機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新干部考核體制機(jī)制，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在方案編制工作中， “ 兩規(guī)銜接 ” 的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容是確定規(guī)模、優(yōu)化布局、保證流量，具體要求如下。建設(shè)用地規(guī)模和邊界的確定必 須在確保需求的前提下，實(shí)事求是劃定。布局確定應(yīng)適應(yīng)上海城市未來(lái)發(fā)展需求，在維護(hù)城市生態(tài)安全和錨固生態(tài)底線等方面做出更加剛性的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)城市整體空間結(jié)構(gòu)的完整性。結(jié)合近兩年重大建設(shè)項(xiàng)目安排、近期建設(shè)規(guī)劃（ 20202020 年）編制工作，結(jié)合地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)和實(shí)際需求，通過(guò) “ 控增逼存、盤活存量 ”等手段，促進(jìn)土地資源集約，節(jié)約利用，確保城市和地區(qū)近期發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃的 可實(shí)施性。具體可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)入信息化管控的數(shù)據(jù)信息平臺(tái)更具權(quán)威性。 “ 三條控制線 ” 包括規(guī)劃建設(shè)用地 控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田保護(hù)控制線，根據(jù)不同控