建立健全科學(xué)民主決策制度-在線瀏覽
2024-12-28 14:13本頁面
【正文】 各方的原則，規(guī)范黨中央和全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)及各民主黨派中央的關(guān)系，堅持在重大決策前進(jìn)行協(xié)商。國務(wù)院多次修訂工作規(guī)則，把實行科學(xué)民主決策作為政府工作的一項基本準(zhǔn)則。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，如“十一五規(guī)劃”、國家中長期科技規(guī)劃、能源資源安全、公共衛(wèi)生、突發(fā)事件應(yīng)急管理等，都組織專家學(xué)者和有關(guān)研究咨詢機(jī)構(gòu)論證評估。 但也應(yīng)看到，一些地方和部門在決策方面也暴露出不少問題。各類開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、高新園區(qū)遍地開花，大量圈占了農(nóng)民土地而又“開而不發(fā)”，成了撂荒地。出現(xiàn)如此多的決策失誤，與部分領(lǐng) 導(dǎo)干部不正確的發(fā)展觀和政績觀有關(guān)，也有領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力和決策水平的問題，但更重要的是，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制。黨務(wù)、政務(wù)公開透明度還不高，致使黨員對黨內(nèi)事務(wù)、群眾對國家事務(wù)了解不夠，黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)未能很好地落到實處，在重大事項決策方面的民主權(quán)力難于行使。 二是行政運(yùn)行機(jī)制不完善。一些中央部門垂直管理和地方塊塊管理，在決策權(quán)限和工作分工上也存在突出矛盾。國家權(quán)力部門化、部門利益化、利益合法化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。多年來，各級黨政機(jī)關(guān)在決策方面建立了一些制度，但總的看，這些制度還比較原則，缺乏細(xì)化，有些制度在執(zhí)行中走樣。聽證會也是如此 ，什么人參加聽證，聽證的過程公開性如何，聽證結(jié)果與決策的關(guān)系怎樣，都沒有明確的、硬性的規(guī)定。 四是決策權(quán)責(zé)不明確。權(quán)力過分集中弊端很大。 五是決策監(jiān)督機(jī)制不健全。決策權(quán)責(zé)不清，決策過程沒有詳細(xì)記錄，決策失誤很難追究責(zé)任，名為集體決策、集體負(fù)責(zé)，實為有人決策、無人負(fù)責(zé)。 二、健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序 健全決策的機(jī)制、規(guī)則和程序，是做好決策的基本前提和重要保障。要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，就必須完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制。人民群眾參與決策既是決策科學(xué)化的保障，也是決策民主 化的體現(xiàn)。二要強(qiáng)化專家在決策咨詢論證中的作用。三要提高行政機(jī)關(guān)的決策能力和水平。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，在民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，防止久拖不決。 第二，健全行政決策規(guī)則。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項，要以深入扎實的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，廣泛聽取各方面意見，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，堅決杜絕決策的盲目性、隨意性和領(lǐng)導(dǎo)者個人獨(dú)斷專行。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項，還要進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估等?？茖W(xué)嚴(yán)密的程序是正確決策的重要前提。美國法官法蘭克弗特有一句名言：“自由的歷史在很大程度上就是遵守程序保障的歷史。提請會議討論和決定的重大決策事項要附加研究報告、專家咨詢論證報告。 三、健全科學(xué)民主決策制度 制度問題帶有根本性、全局性、 長期性和穩(wěn)定性。要加快健全以下制度： （一）依法決策制度。違法決策、越權(quán)決策，決策的合法性就無從談起。對已經(jīng)作出的重大決策，要進(jìn)行復(fù)查，與現(xiàn)行法律法規(guī)有抵觸的，要及時修正或撤銷。 （二）調(diào)查研究制度。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查更不應(yīng)有決策權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，在進(jìn)行決策特別是重大決策之前，必須深入實際調(diào)查研究，掌握真實情況，抓住主要矛盾，
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