【正文】 ?????????（ 48） DL/T54322020 前 言 本標(biāo)準(zhǔn) 是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā) 2020 年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、制定計劃的通知》（發(fā)改辦工業(yè) [2007]1415 號）要求 制訂的。 改革開放以來，我國在基本建設(shè)領(lǐng)域推出了一系列改革措施，將過去投資領(lǐng)域以政府投資為主、以指令性投資計劃為基礎(chǔ)的政府直接管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)投資為主、政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)和以投資主體決策自主、風(fēng)險自負(fù)為基礎(chǔ)的市場調(diào)節(jié)資本配置管理模式。隨著我國水電水利工程建設(shè)投資力度的加大，逐漸形成了投資主體多元化、融資渠道市場化和以流域性公司負(fù)責(zé)的多項目開發(fā)管理格局。為了提高我國水電水利工程項目建設(shè)管理水平，規(guī)范項目法人的建設(shè)管理行為，在國內(nèi)水電水利工程項目建設(shè)管理實踐的基礎(chǔ)上，借鑒國外工程項目管理經(jīng) 驗，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。按照以人為本、公平公正、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的基本理念，內(nèi)容涵蓋了水電水利工程項目前期策劃、工程建設(shè)、投產(chǎn)驗收、項目后評價的全過程。 本標(biāo)準(zhǔn)由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提出。 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國長江三峽工程開發(fā)總公司 本標(biāo)準(zhǔn)參加起草單位：中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司 長江三峽技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司 深圳大學(xué) 武漢大學(xué) 本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：曹廣 晶、孫志禹、李晶華、劉 建、陳先明、汪 毅、宗敦峰、賀昌海、康明華、時會良、江志遠(yuǎn)、劉祖雄、陳永柏、王武斌、侯建剛、劉先榮、彭 澎、李 軍 1 范 圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水電水利工程項目建設(shè)管理程序及主要技術(shù)要求。 采用 項目管理服務(wù)等其他項目建設(shè)管理模式時，項目管理單位根據(jù)項目法人授權(quán)，可參照執(zhí)行。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件中的條款通過 本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 項目法人 developer 工程項目權(quán)益所有者或其合法代表者，又稱業(yè)主或建設(shè)單位。 項目管理機(jī)構(gòu) project management anization 項目法人 組建的專門從事 項目管理活動的機(jī)構(gòu)。 利益相關(guān)者 stakeholders 參與水電水利工程項目，或其利益因項目的實施、完成受到影響的組織或個人。 項目綜合管理 project integration management 對項目各個管理活動相互協(xié)調(diào)所進(jìn)行的管理工作。 項目采購管理 project procurement management 對項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)輸、勞務(wù)供應(yīng)及相關(guān)咨詢服務(wù)等采購所進(jìn)行的管理活動。 項目職業(yè)健康安全管理 project occupational health and safety management 為使工程和現(xiàn)場的人員、設(shè)施與設(shè)備免除不可接受的損害風(fēng)險所進(jìn)行的管理活動。 項目溝通管理 project munications management 對利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和信息交流所進(jìn)行的管理活動。 項目驗收管理 project acceptance management 對項目的合同工程完工驗收、階段驗收、單項工程驗收、竣工驗收等所進(jìn)行的管理活動。 水電水利工程項目建設(shè)管理應(yīng)執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理體制。 水電水利工程項目 建設(shè) 管理應(yīng) 貫徹執(zhí)行國家關(guān) 于建設(shè)征地與移民安置、防洪、抗震、航運(yùn)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生、消防、防災(zāi)減災(zāi)等方面的法律、法規(guī)。 水電水利工程 項目建設(shè)管理應(yīng)積極采用新的管理方法、手段和技術(shù)。工程建設(shè)的現(xiàn)場管理可由項目法人組建的項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由項目法人委托項目管理單位負(fù)責(zé)。 項目管理機(jī)構(gòu) 項目法人應(yīng)根據(jù)項目管理大綱確定項目管理機(jī)構(gòu)的管理任務(wù)，明確項目管理績效目標(biāo)責(zé)任。 項目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，并報送項目法人批準(zhǔn) 或核備。 項目經(jīng)理應(yīng)根據(jù)項目管理績效目標(biāo)責(zé)任對項目實施管理，并接受項目法人考核與評價。 項目經(jīng)理應(yīng)相對穩(wěn)定。項目法人應(yīng)將項目經(jīng)理更換情況書面通知主要利益相關(guān)者。 項目綜合管理程序主要應(yīng)包括： 1 進(jìn)行項目管理規(guī)劃，編制項目管理大綱和項目綜合計劃； 2 監(jiān)控項目綜合計劃的實施； 3 進(jìn)行項目綜合變更控制； 4 進(jìn)行項目管理績效評價。項目管理大綱由項目法人編制。 依據(jù)項目核準(zhǔn)相關(guān)文件、項目可行性研究報告，并結(jié)合項目法人的戰(zhàn)略規(guī)劃等編制項目管理大綱，其主 要內(nèi)容應(yīng)包括： 1 項目總目標(biāo)和質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資、效益等子目標(biāo)； 2 項目環(huán)境和條件分析； 3 項目管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)； 4 項目管理工作內(nèi)容和程序； 5 其他。 綜合變更控制 應(yīng)對項目綜合計劃的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查、分析、評估和調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)。 項目綜合變更控制應(yīng)遵循以下原則： 1 維持項目范圍和整體目標(biāo)要求； 2 進(jìn)行風(fēng)險分析，減少變更影響； 3 執(zhí)行變更審批程序； 4 綜合考慮各目標(biāo)間的相互影響等。 項目管理績效評價 在項目實施前，項目法人與項目經(jīng)理應(yīng)簽訂項目管理績效目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行階段性或定期的項目管理績效評價。 項目管理績效評價宜按下列程序進(jìn)行 : 1 建立績效評價組織； 2 確定績效評價方案； 3 實施績效評價工作； 4 提出績效評價報告。 7 項目范圍管理 一般規(guī)定 在實施項目前應(yīng)界定項目范圍，明確完成項目所需的全部工作。 范圍規(guī)劃和工作分解 應(yīng)在項目各階段開始時，通過項目范圍規(guī)劃明確項目目 標(biāo)和項目所包含的全部工作，形成項目范圍說明書。進(jìn)行項目范圍規(guī)劃時應(yīng)依據(jù)： 1 項目法人的需求文件； 2 項目約束條件； 3 項目階段性成果； 4 歷史資料； 5 一定條件的假設(shè)等。 應(yīng)根據(jù)項目的進(jìn)展程度進(jìn)行相應(yīng)的項目工作分解，形成工作分解結(jié)構(gòu)： 1 預(yù)可行性研究階段，宜分解到項目立項需進(jìn)行的工作事項和項目建設(shè)分期； 2 可行性研究階段， 宜分解到項目核準(zhǔn)及工程準(zhǔn)備期需完成的工作清單、單項工程或招標(biāo)標(biāo)段劃分； 3 單項工程招標(biāo)階段，宜分解到分部（分項）工程； 4 單項工程施工階段，宜分解到單元工程。 范圍核實 項目各階段結(jié)束時，應(yīng)組織主要利益相關(guān)者對相應(yīng)的項目范圍進(jìn)行核實 。 項目提前終止時，應(yīng)組織主要利 益相關(guān)者對已完成的相應(yīng)工作成果進(jìn)行范圍核實。 根據(jù)合同中有關(guān)可交付成果接收的規(guī)定，一次或分幾次對完成的可交付成果進(jìn)行正式接收。 項目范圍核實過程中利益相關(guān)者提出的超出原有項目范圍的要求，應(yīng)作為項目范圍變更處理。 項目范圍變更應(yīng)按照項目綜合變更控制程序進(jìn)行評估、論證和審批。 應(yīng)建立采購管理責(zé)任體系，制訂采購管理制度和程序，明確職責(zé)與分工。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織采購時，應(yīng)簽訂委托代理合同。 應(yīng)通過采購規(guī)劃明確技術(shù)界面、標(biāo)段界面和報價范圍，將項目目標(biāo)和工作范圍逐級分解，避免合同之間的重疊與遺漏。 應(yīng)在 采購文件中明確項目采購的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法等。 項目法人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完成以下事宜： 1 編制和出售采購文件、資格預(yù)審文件； 2 組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場； 3 以書面形式進(jìn)行問題答疑，發(fā)放補(bǔ)遺文件； 4 制訂具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； 5 接收投標(biāo)文件； 6 組織開標(biāo)； 7 組建評標(biāo)委員會和 選擇評標(biāo)專家組人員 ； 8 依據(jù)采購文件公示的程序與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo) ； 9 起草合同文件，進(jìn)行合同談判等。采用資格預(yù)審時，應(yīng)編制、發(fā)放資格預(yù)審文件和接收資格預(yù)審申請書，確定合格投標(biāo)申請人。應(yīng)按規(guī)定時限將中標(biāo)通知書發(fā)給中標(biāo)人，同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 項目法人可辦理支付擔(dān)保。 9 項目前期策劃 一般規(guī)定 應(yīng)根據(jù)政府授權(quán)，依據(jù)國家能源發(fā)展規(guī)劃、已批準(zhǔn)的流域綜合利用規(guī)劃或河流水電開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合電力市場需求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定開發(fā)項目和項目目標(biāo)，提出項目開發(fā)申請，并報送相關(guān)主管部門批準(zhǔn)。 應(yīng)在可行性研究報告 的基礎(chǔ)上完成項目申請報告，辦理項目核準(zhǔn)與開工需要的行政許可手續(xù)。 預(yù)可行性研究報告內(nèi)容和深度應(yīng)達(dá)到 DL/T 5206 的編制 要求， 并應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行審查。 項目核準(zhǔn) 應(yīng)依 據(jù)可行性研究報告與審查意見、相關(guān)主管部門的批復(fù)意見等編制項目申請報告。 應(yīng)開展項目核準(zhǔn)準(zhǔn)備工作，完成相關(guān)主管部門規(guī)定的專項報告，并按有關(guān)程序進(jìn)行審批。 根據(jù)項目核準(zhǔn)權(quán)限的劃分，項目申請報告應(yīng)報送項目所在地 省級政府投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。 10 項目勘察設(shè)計管理 一般規(guī)定 應(yīng)進(jìn)行勘察設(shè)計管理規(guī)劃，編制勘察設(shè)計管理計劃，確定項目設(shè)計進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用控制目標(biāo)。 可委托開展設(shè)計監(jiān)理或設(shè)計咨詢 。 勘察設(shè)計單位選擇 應(yīng)依法組織勘察設(shè)計單位的選擇工作，對勘察設(shè)計單位的資質(zhì)、資源配備和業(yè)績等提出明確要求。 勘察設(shè)計采購文件中應(yīng)明確 項目的規(guī)模、功能、工作范圍、工作內(nèi)容、設(shè)計進(jìn)度、成果質(zhì)量與安全、成果提交、限額設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)以及 相關(guān) 配合工作等內(nèi)容。 應(yīng)審查勘察設(shè)計單位提交的項目勘察設(shè)計進(jìn)度工作計劃，包括設(shè)計總進(jìn)度計劃和各專業(yè)出圖計劃。 應(yīng)要求勘察設(shè)計單位統(tǒng)籌考慮工程項目進(jìn)度、 質(zhì)量、安全、投資之間的關(guān)系，做好設(shè)計各專業(yè)之間、設(shè)計與其他采