【正文】 華人民共和國食品衛(wèi)生法》（ ） （ 8）《娛樂場所管理條例》（ ） （ 9）《國務(wù)院關(guān)于旅游度假區(qū)有關(guān)問題的通知》（ ） （ 10）《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家旅游局關(guān)于加強(qiáng)旅游行業(yè)管理若干問題請示的通知》（ ） （ 11）桃國土（ 2021） 08 號，桃旅函（ 2021） 16 號，桃計價（ 2021）第 19 號，桃城規(guī)函（ 2021） 01 號，桃招字（ 2021）第 18 號，桃公特（ 2021）第 48 號文件。 （ 12）鄉(xiāng)政府文件 桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 2 項目提出的必要性 高橋鄉(xiāng)羅溪瀑布旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)集資源、資金和智力于一體的現(xiàn)代文化性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又是物質(zhì)文明，精神文明和生態(tài)文明相結(jié)合的載體。推動了全鄉(xiāng)旅游觀光業(yè)，旅游產(chǎn)品加工業(yè)，旅游種養(yǎng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。全縣旅游業(yè)總收入達(dá) 億元人民幣，旅游業(yè)總收入占全縣 %左右。旅游收入在 GDP 的比重將達(dá)到 %左右。旅游總收入占 GDP 的 7%的奮斗目標(biāo)。高橋鄉(xiāng)位于桃江東南與益陽市赫山區(qū)交界，東北與益陽市資陽區(qū)、常德市漢壽縣相連，西北與常德市鼎城區(qū)為鄰，西南與安化縣接壤。桃益一級公路與長（沙）常（德）高速公路的建成使用，景區(qū)就自然成了益陽市的近郊，常德市與長沙市的遠(yuǎn)郊。 羅溪瀑布風(fēng)景區(qū)屬丘崗地貌，最高主峰海拔 700 多米，最低海拔 36 米。年降雨量 1642毫米，多集中在 46 月。 桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 4 羅溪瀑布風(fēng)景區(qū)植被屬中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，景區(qū)內(nèi)以竹林為主，約占總面積的 90%，主要是植被為楠竹、油茶、杉木、樟樹、廣玉蘭等。主要草木有莎草、鐵芒箕、五節(jié)芒等。 社會 經(jīng)濟(jì)條件 高橋鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，轄區(qū)面積 96平方公里， 35個自然村，總?cè)丝?。特別是近年來，國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)和 2021年計劃實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“農(nóng)、林、水；山、田、路；種、養(yǎng)、加”綜合治理項目，將大大增強(qiáng)對本項目的實施扶持力度，為項目開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。目前已有石長鐵路、洛湛鐵路、懷桃公路、益桃一級公路或匯接于此，或穿桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 5 縣而過。 羅溪瀑布風(fēng)景區(qū)位于桃江縣高橋鎮(zhèn)，距桃江縣城 25公里，羅溪瀑布至桃花江鎮(zhèn)已通水泥路面?？梢娫擄L(fēng)景區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，是益陽市的近郊，常德和長沙兩市的遠(yuǎn)郊。 桃江縣郵政電信事業(yè)發(fā)展迅猛 ,15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通了程控電話 ,全縣電話容量已達(dá) ，已聯(lián)入國際互聯(lián)網(wǎng)；移動通信覆蓋全縣，移動電話已有 13344部，信號覆蓋率達(dá)到 90%；電力建設(shè)發(fā)展迅速，年用電量由建縣初期的 2 萬度增加到目前的 25942 萬度，人平達(dá)到 313度，電力線路達(dá) 5239公里。早在二十世紀(jì)三十年代，著名作曲家黎錦暉先生一曲《桃花江是美人窩》，使桃花江名揚天下，在東南亞各地的僑胞中間，提起桃花江，無不知曉，桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 6 無不交口稱羨，都想親眼看一看桃江，一飽眼福。多少賢人達(dá)士，在這里留下千古佳話。一部《將軍吟》，令桃江才子莫應(yīng)豐蜚聲文壇，生于斯、長于斯的六名中國學(xué)院、中國工程院院士，使桃江贏得了“科學(xué)家搖籃”的美譽(yù)。 旅游資源條件 桃江縣交通便利，地理條件得天獨厚，旅游資源十分豐富，已初步開發(fā)美麗如畫桃花江、碧波浪涌大竹海、天然盆景桃花湖、云霧繚繞浮邱山、體態(tài)迷羞女峰、屈子問天鳳凰山、風(fēng)光旖旎美人窩、令人觀上羅溪瀑布等八大景點。 擬建的羅溪瀑布風(fēng)景區(qū)，集竹海風(fēng)景、奇山異石、獨特瀑布、蔚巍壯觀 水庫和眾多珍稀動植于一體，構(gòu)成了旅游觀光、度假、療養(yǎng)、休閑的天然風(fēng)景區(qū)。景區(qū)內(nèi)青翠的竹海，叫人流連忘返，獨特奇景的瀑布，令人心馳神往，清潔壯觀的水面使人輕松愉悅。湖南省副省長賀同新、省政協(xié)副主席游碧竹、省旅游局局長張濟(jì)民及益陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次來桃江視察，指示加速桃江旅游資源的開發(fā)建設(shè)。 2021年 11月初，湖南衛(wèi)視“湘女出行”旅游專題欄目組來桃江縣拍攝制作了《邂逅桃江》的12 分鐘專題片，深圳電視臺海外節(jié)目中心來桃采訪八天，設(shè)計制作兩集桃花江旅游風(fēng)光片，兩家電視臺均在黃金時候播出，在國內(nèi)外產(chǎn)生較大的反響，片中相當(dāng)一部分內(nèi)容取自該景區(qū)。結(jié)合旅桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 8 游區(qū)季節(jié)，人數(shù)和消費層次，充分利用本地的自然資源，人力資源和民間傳統(tǒng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢資源，開發(fā)以竹文化、竹工藝、竹生活日用品的竹旅游工業(yè)產(chǎn)品，以引導(dǎo)消費的旅游生活食用品。設(shè)計先進(jìn)，用科學(xué)考究，工藝精湛，質(zhì)量上乘的商品才具有競爭力。 旅游農(nóng)業(yè)優(yōu)勢 近幾年來，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展。 2021年全鄉(xiāng)實現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)值 5204 萬元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收 3400萬元。 種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)糧食建設(shè)基地通過了《湖南省無公害農(nóng)產(chǎn)品地認(rèn)證》，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷 1500 萬公斤；松柏村圍繞旅游桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 9 產(chǎn)業(yè)發(fā)展了 200 余畝優(yōu)質(zhì)水果種植基地。 產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢 桃花江旅游通過省級評估，列入“ 48266”重點開發(fā)項目。省專家評估組對桃江旅游項目開發(fā)給予了高度評價，認(rèn)為“桃花江鎮(zhèn)風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)面積大，景觀類型豐富，歷史文化悠久，開發(fā)前景廣闊等個性特色，其觀賞、文化和科學(xué)價值較高”。 國家為 了扶持高橋鄉(xiāng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，計劃從 2021 年起投資 800余萬元，在該鄉(xiāng)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目，到時對全鄉(xiāng)山、水、田、林、路綜合治理，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效特色農(nóng)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 近幾年來，我國旅游客源市場中，海外和國際客流平穩(wěn)增長，國內(nèi)客流迅猛增長。據(jù)國家旅游局制訂的《中 華人民共和國旅游業(yè)發(fā)展“九五”計劃和 2021年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，這種趨勢將長期持續(xù)下去，國內(nèi)旅游在我國國內(nèi)接待總?cè)舜魏涂偸杖胫械姆蓊~將越來越大。 ②以休閑渡假、旅游觀光、文體娛樂、科普展示等多功能綜合性為主。目前旅游，趨勢主要是觀光、娛樂 式的，以近距離、短時間（ 13天）為多。即使是桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 11 帶有休閑性的節(jié)假日旅游，也是以娛樂和觀景（自然景觀、人文景觀或人造景觀）為主。 考慮到綜合功能在規(guī)劃設(shè)計中園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施齊全，如朝拜瞻仰，演示展覽，各類水上、山地或平地運動，娛樂廳，地方或民族風(fēng)情表演，特種游樂體育項目，動植物觀 賞，等等，使客人停留 12天。 ③以中檔為主，兼顧高檔，重點是低檔旅游消費標(biāo)準(zhǔn) 我國城市居民的恩格爾系數(shù)為 49%，人均文化教育和娛樂消費僅占總消費額的 35%。 我國居民這種“兩頭小，中間大”的財富配置，節(jié)假日旅游以私費為主的消費類型，決定了羅溪瀑布的消費檔次以中檔為主，兼顧高檔，重點是低檔消費項目。一是國內(nèi)大眾旅游者的需求，二是投入少、見效快。薄利多銷應(yīng)是我們的主要策略。徒步野營、賬逢木屋、背包旅游，此類經(jīng)濟(jì)實惠的旅游活動，同樣是一種高尚的精神享受。一是符合大多數(shù)旅游者的普遍需求；二是兼容性強(qiáng)，既要部分海外旅游者認(rèn)可，也要使低消費者能接收；三是可塑性大，視市場的變化，既可升級換代，又可日后降為低檔消費產(chǎn)品。特別是我國加入 WTO 后，商貿(mào)游客增加，旅游外資與先進(jìn)的旅游管理技術(shù)注入，能帶動我縣旅游業(yè)的高速發(fā)展。根據(jù)湖南省 2021年國內(nèi)旅客接待目標(biāo)： 2021年要求達(dá)到 8000萬人次，收入 210億元人民幣。我縣地處長沙 — 張家界旅游線黃金之地，游客分流只需 35萬人次，收入就可以達(dá)到 元。近幾年桃江人均 CDP 已達(dá)到 1890 元（折 美元），益陽市已超過 CDP 水平，據(jù)測算： ①桃江本地城鄉(xiāng)居民有 83萬人，益陽市 ，再加上臨桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 13 近南縣 ，沅江 ，安化 ，漢壽 萬人，共計本區(qū)域有 532萬人，按平均每年 10%的人休閑觀光一次就有 。 ③國內(nèi)及省、市平均每年在桃江召開各種會議人數(shù)不低于 3 萬人次。 ⑤桃江籍在外地工作， 務(wù)工等 12萬余人，特別是打工族積累了不少資金，回鄉(xiāng)后陪家人團(tuán)聚休閑觀光。 市場競爭與旅游營銷策略 、旅游產(chǎn)品的“你”、“我”、“他”策略 旅游產(chǎn)品的促銷不同于可以搬動的物質(zhì)產(chǎn)品，需要通過特殊渠道、方式和手段。千方百計地使旅游者和旅行商了解并購買“我”的產(chǎn)品。所以確定市場開發(fā) 方略需要了解和研究“你”、“我”、“他”三方： ①“你”，即客源方。 ②“我”，即接待方。 ③“他”，即“第三方”?！八眰兊奶厣糜萎a(chǎn)品是什么，同“我”是同類型的，還是不同類型的，比起“他”的產(chǎn)品來，誰的吸引力大，與“他”相比，“我”的優(yōu)勢在哪里，“我”的劣勢是什么，“他”們在哪些地方、采用哪些方法進(jìn)行促銷和競爭？“他”們是“我”的競爭者，還是“我”的合作者，或者既有競爭又可合作，在哪些方面競爭，哪些方面可以合作……等等。 、旅游宣傳促銷策劃策略 ①桃花江總體形象策劃與宣傳策略 桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 15 在浩如煙海的國內(nèi)外旅游區(qū)域中，如何使本地被遠(yuǎn)在各地的居民和旅行商注意和了解，是現(xiàn)代市場營銷中的一個重要手段。 ②利用名人，順風(fēng)揚帆、借船出海策略。 ③融宣傳于服務(wù)之中，耳濡目染，加深印象策略 行、游、住、食、購、娛是旅游產(chǎn)品的主要環(huán)節(jié)，也是旅游宣傳促銷的組成部分。設(shè)計獨特、造型別致的詠竹亭、竹園山莊、美女風(fēng)情園、美女文化宮等，本身就是一個活廣告。 ④旅游紀(jì)念品、日用品策略 竹工藝品、竹編制品只要設(shè)計獨具匠心，加工精致，游客購回使用、陳列，也就成了宣傳品。用一支文藝演出隊、一臺表演送到客源產(chǎn)出地，往往能產(chǎn)生意想不到的轟動效應(yīng)。旅游營銷中巧用價格策略可以招徠和吸引游客，擴(kuò)大市場份額，合理分流客流，提高設(shè)施利用率，提高旅游質(zhì)量、保護(hù)珍稀資源。 桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 17 第四章 規(guī)劃與建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則 指導(dǎo)思想 充分利用高橋鎮(zhèn)羅溪瀑布景觀及全省黃金旅游線上的有利條件，發(fā)展森林旅游，弘揚民族民族文化，合理保護(hù)和開發(fā) 利用風(fēng)景旅游資源，提高森林景觀的美學(xué)觀賞價值，擴(kuò)大國際國內(nèi)知名度，為桃江人民和國內(nèi)外游客提供一個集游覽、娛樂、休閑、科研、野營、度假等綜合功能為一體的風(fēng)景旅游勝地，促進(jìn)全鎮(zhèn)旅游與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在旅游發(fā)展的規(guī)劃的指導(dǎo)思想上，應(yīng)盡力做到四個結(jié)合：一是旅游建設(shè)與竹文化相結(jié)合，二是旅游開發(fā)與高品味的城鎮(zhèn)建設(shè)相 結(jié)合，三是旅游建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，四是旅游業(yè)的近期開發(fā)與遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合。 ②支持以自然景觀為主，突出森林景觀特色，適當(dāng)輔佐人文景點、園林建筑和紀(jì)念性建筑，保護(hù)好景區(qū)的自然植被和生態(tài)環(huán)境，桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 18 使山、水、林、路融為一體的原則。不得隨意圈地設(shè)點，搞旅游經(jīng)營活動。 桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 19 第五章 旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 自然風(fēng)景 : 桃花江羅溪瀑布風(fēng)景區(qū)位于桃江縣城西南 30 公里處的高橋鄉(xiāng) ,景區(qū)面積 32平方公里。溪水源自海拔 847米的吉安倫，匯合了五大山溝的十余條小溪，迂回曲折，流經(jīng) 2500米，遇一高 103 米的石坎門。水聲如鼓響雷鳴，聲震山谷，水簾節(jié)節(jié)，驚心眩目，谷底浪花飛濺，化成蒙蒙細(xì)霧籠罩四周，使林木花草一片朦朧。明末江西巡撫郭都賢目睹羅溪瀑布壯麗景觀，寫下《望羅溪瀑布》詩一首：“仰見一虹飛，時掛蒼崖白，雷雨助其威，雪目爭奇魄……” 景區(qū)內(nèi)的羅溪湖，恬靜美媚。湖面煙波浩桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 20 淼，不時有魚兒躍出湖面，在陽光下閃耀著亮晶晶的光。你可以和兩三好友泛舟湖上，領(lǐng)略水鄉(xiāng)之神韻，也可乘坐皮劃艇，享受凌波飛翔之刺激。 如有興趣，還可邀友去棋盤石、銅鑼山、蘿卜洞、月亮石等處看奇山異石。被湖南省“載入”“ 山水名勝詞典”。 羅溪平湖：是途經(jīng)羅溪瀑布旅游核心區(qū)必經(jīng)之路，綿綿青山環(huán)抱著泱泱大澤，名曰：羅溪平湖是一座七十年代人工筑造的抗旱排澇小二型水庫，庫區(qū)堤高 36米，水深 ，蓄水儲量 m3 湖區(qū)上游無工業(yè)污染，水質(zhì)清澈，一望見底，是游泳泛舟，把桿垂釣、網(wǎng)箱養(yǎng)魚理想場所。 棋盤石：是距羅溪瀑布上游 2公里處的神仙嶺， 巋然屹立一柱奇石，巨石高 30 余米，方正如盤，石平面達(dá) 9m2。 仙人橋：在羅溪湖東南方，有兩座青巒對峙，中間隔著一條紅巖河的山峰，山峰半腰平伸拓出一塊大青石板橫坦干紅巖河上，天然石板橋長 10米，寬 ，石橋厚度 ，是不質(zhì)為寒武系基巖結(jié)構(gòu)，氣勢 雄偉，顧名思義，“逢水搭橋”。 一線天：羅溪由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)變遷，寒武系馬底驛組形成的地殼運動中，形成了奇峰密布，斷裂皺折的石山。 恐龍橋：恐龍橋座落于距羅溪瀑布 25公里處的芷龍山。石頭恐龍長 24 米，直徑 13 米，鱗甲清晰，形為活龍，龍是人類崇拜的神靈，所以羅溪風(fēng)景區(qū)是芷龍臥虎之地。 桃江高橋羅溪瀑布旅游景區(qū) 旅游支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目 22 將軍巖：將軍巖位于羅溪瀑布山，疊立著一塊礫石，石高米，石頭頂端形似將軍頭部，