【正文】 了 《 關(guān)于建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位 制度的通知 》 ，要求各地勞動(dòng)保障部門(mén)根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng) “ 三化 ” 建設(shè)和企業(yè)工資制度改革的要求，積極推 進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度的建 立，定期對(duì)各 類(lèi)企業(yè)中的不同職位（工種）進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)匯總、 分析、加工和修正，形成各類(lèi)職業(yè)（工種）的工資 價(jià)位，并向社會(huì)發(fā)布，以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在薪酬 實(shí)踐中的作用，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)指導(dǎo)企業(yè) 進(jìn)行薪酬管理，為開(kāi)展工資談判和集體協(xié)商提供重 要依據(jù)，這也標(biāo)志著在國(guó)家政策的推動(dòng)下中國(guó)企業(yè) 薪酬制度與市場(chǎng)接軌，面對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和 人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到人力資本對(duì)企業(yè) 競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，認(rèn)識(shí)到要建立有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制 度，構(gòu)建激勵(lì)體系，達(dá)到吸引、保留和激勵(lì)優(yōu)秀人 才從而獲取、維持競(jìng)爭(zhēng)力的目的。 ②就業(yè)人口的年齡 結(jié)構(gòu)變化和特征變化。 并且不喜歡被紀(jì)律約束。 ③全球化?？鐕?guó)企業(yè)進(jìn)駐中國(guó)有兩方 面的影響：第一，跨國(guó)企業(yè)的薪酬水平一直高于中 國(guó)企業(yè)，這也會(huì)使得中國(guó)企業(yè)逐漸提高薪酬水平； 第二，跨國(guó)企業(yè)更加全面專(zhuān)業(yè)的薪酬制度可以讓中 國(guó)企業(yè)以之為標(biāo)桿來(lái)學(xué)習(xí)。所以，無(wú)論是對(duì)于中國(guó)企業(yè)還是對(duì)外國(guó)企業(yè)， 全球化都帶來(lái)了變化的需求。 中華薪酬網(wǎng) 二、熱點(diǎn)回顧 收入分配改革戰(zhàn)略定調(diào) 2021 年 10 月 18 日，十七屆五中全會(huì)落幕，收入分配改革 戰(zhàn)略定調(diào)，專(zhuān)家建言要分好蛋糕。而從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居 民人均收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所 長(zhǎng)蔡昉則認(rèn)為，在收入分配改革中，政府最有可為并且最應(yīng) 該有所作為的領(lǐng)域就是為全體居民提供均等的公共服務(wù)，包 括各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育和其他社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和 供給。 “ 政府還應(yīng)該維護(hù)勞 動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)改革戶(hù)籍制度避免形成非競(jìng)爭(zhēng)因 素對(duì)居民收入的影響和非人力資本因素導(dǎo)致的工資差異。 壟斷暴利擴(kuò)大行 業(yè)差距 據(jù)人力資源和社會(huì)保障部 統(tǒng)計(jì)，目前電力、電信、金 融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工 的平均工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他 行業(yè)職工平均工資。 ” 人力資源和社會(huì)保障 部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)、中 國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員 會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南如是分析。 國(guó)家和企業(yè)分得多，居民分得少，成為我國(guó)現(xiàn)有分配格局的 最大特點(diǎn)。20 個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)收入差距平均接近 5 倍， 有的行業(yè)職工實(shí)際收入是其他行業(yè)的 10 倍。 居民收入增長(zhǎng)要 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 熱點(diǎn)回顧 央行：收入分配改 革等四因素將推 高明年物價(jià) 十七屆五中全會(huì)提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居 民收入在國(guó)民收入分配中的比重。央行 10 月 27 日發(fā)布的三 季度中國(guó) 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析指出，未 來(lái)物價(jià)上漲的壓力仍不容 忽視，糧食價(jià)格上漲、收入 分配及資源價(jià)格改革和國(guó) 際大宗商品價(jià)格的不確定 性將影響我國(guó)的物價(jià)，但央 行也表示，未來(lái)通脹風(fēng)險(xiǎn)總 體可控。規(guī)劃指出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力提高居民收 入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的 比重。宏源證券高級(jí)研究員 范為指出，我國(guó) GDP 總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將 標(biāo)志著我國(guó)從制造型大國(guó)向消費(fèi)型大國(guó)轉(zhuǎn)化。溫家寶表 示，中國(guó)將加快推進(jìn)收 入分配制度改革，努力 提高居民收入在國(guó)民收 入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬 在初次分配中的比重。 我們將加快推進(jìn)收入分配制度改革，努力提高 居民收入在國(guó)民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分 配中的比重。我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié) 調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，因地制宜地把符 合條件的農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，繼續(xù)加快新農(nóng) 村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和改善公共服務(wù)， 繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā) 和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)中部崛起， 著力培育內(nèi)需增長(zhǎng)的新動(dòng)力，拓展農(nóng)村和 中西部地 區(qū)的內(nèi)需增長(zhǎng)的新空間。他明確指 出，要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施， 逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高 勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。他建 議，中央政府應(yīng)該將收 入分配的“兩個(gè)提高” 目標(biāo)寫(xiě)進(jìn)今年年底完成 的“十二五規(guī)劃”約束 性指標(biāo)?！边t 福林說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng) 進(jìn)入一個(gè)新階段，過(guò)去 30 年目標(biāo)是做大經(jīng)濟(jì)總 量，解決商品短缺問(wèn)題， 現(xiàn)在“蛋糕”做大了， 到了如何實(shí)現(xiàn)公平可持 續(xù)、 分好蛋糕”的時(shí)候， 公平正義是實(shí)現(xiàn)可持續(xù) 發(fā)展的基礎(chǔ)。首先， 近年來(lái)居民收入差距擴(kuò) 大趨勢(shì)未扭轉(zhuǎn)。“目前，中低收入人群的錢(qián)袋子還 不夠充實(shí)，如收入不能有效增加，消費(fèi)需求就很難 刺激，消費(fèi)市場(chǎng)很難搞活。 “中央政府已經(jīng)表態(tài)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的 趨勢(shì)，下一步就看有無(wú)針對(duì)性的舉措。 蔡繼明：五中全會(huì)提出合理調(diào)整收入分 配關(guān)系的三個(gè)切入點(diǎn) 剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第 五次全體會(huì)議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)， 全會(huì)審議通過(guò)了 《 中共中 鍵是解決兩大突出問(wèn)題， 央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 的建議 》 和 《 中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五 次全體會(huì)議公報(bào) 》 。其次， 了三個(gè)切入點(diǎn)。 近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)主要靠對(duì)外貿(mào)易 和投資拉動(dòng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi) 需求對(duì) GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn) 份額逐年下降， 2021 年 為 %，到 2021 年下 降為 35%，與美國(guó)當(dāng)年 （ 2021 年）的 70%相比， 低 35 個(gè)百分點(diǎn)，與印度 2021 年的 56%相比，低 21 個(gè)百分點(diǎn)。 而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不 足的主要原因是國(guó)民收 近 20 年來(lái)，我國(guó)的 GDP 和城鄉(xiāng)居民收入都僅僅 保持了 1 位數(shù)的增長(zhǎng)， 而政府的財(cái)政收入?yún)s保 持了 2 位數(shù)的增長(zhǎng)，我 國(guó)財(cái)政收入在 20 年里增 長(zhǎng)了 30 倍，年均增長(zhǎng)率 % ，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)高于 GDP 的增速。中共十七屆五中全會(huì)提出“努力提高居民收入 在國(guó)民收入分配中的比重”，這無(wú)疑是調(diào)整現(xiàn)階段不 合理的收入分配關(guān)系的重要舉措。在我國(guó)政府的財(cái)政支出中，自 己花掉的部分即行政性開(kāi)支占了 20%左右，真正用 于老百姓住房、醫(yī)療、教育等民生方面支出所占比 例很小。由此可 見(jiàn)，即使在政府財(cái)政收入所占比重不變的情況下， 只要大大壓縮政府的行政支出，比如說(shuō)壓縮到 15% （日本只有 2%，美國(guó)也只有 10%），用于居民的福 利支出就可以提高到 20%。 等投資支出，把大量的國(guó)家投資轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g投資， 用于居民的福利支出仍有很大提高的空間。 我國(guó)勞動(dòng)收入在 GDP 中的比重逐年下降。目前我國(guó)的勞動(dòng) 報(bào)酬份額僅占國(guó)民凈產(chǎn)值的 25%30%，資本份額占 到 70%。勞動(dòng)收入與資本 收入的比例為 4:63:7 與 我國(guó)勞動(dòng)者的最低年收 入不 到世界平均水平的 15%，全球排名 159 位， 最低工資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總 值 GDP 的比例同樣為 159 位，最低工資甚至低 于 32 個(gè)非洲國(guó)家。 由此可見(jiàn)，大幅度提 高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配 中的比重，并使再分配 的天平向普通勞動(dòng)者傾 斜，是“促進(jìn)社會(huì)公平 正義”的要求，更是社 會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)人民當(dāng) 家作主的體現(xiàn)。我國(guó)西部礦產(chǎn)資 源 豐富，但現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低，根本不能反 映礦產(chǎn)資源的稀缺性，以至于一方面資源性產(chǎn)品價(jià) 格中本應(yīng)作為地租（礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)）歸國(guó)家和地 方所有的份 額變成了利潤(rùn)被開(kāi)發(fā)商攫為己有，另一 方面由于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低造成的資源性產(chǎn)品低 價(jià)又導(dǎo)致過(guò)度的消費(fèi)需求和過(guò)度過(guò)早過(guò)量的開(kāi)采。而我國(guó)的土地市場(chǎng)極不健全，不僅農(nóng) 村集體建設(shè)用地與城市國(guó)有建設(shè)用地同地不同權(quán)、 不同價(jià)，而且地方政府往往以公共利益為 名以低于 土地出讓數(shù)十倍乃至數(shù)百倍的價(jià)格大量征收農(nóng)民的 土地，這就完全切斷了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入的主要來(lái)源， 使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革應(yīng)該協(xié)調(diào)并進(jìn)， 國(guó)家應(yīng)該以管理者的身份征收礦產(chǎn)資源稅，而礦產(chǎn) 資源補(bǔ)償費(fèi)則應(yīng) 該由作為礦產(chǎn)資源所有者的中央 品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。改革的目標(biāo)是：絕對(duì)補(bǔ)償費(fèi) （可確定為 5%左右）歸中央政府，級(jí)差補(bǔ)償費(fèi)（ 15% 左右）歸地方政府。 應(yīng)該指出的是，除了 上述三個(gè)切入點(diǎn)，壟斷 行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間 的收入差距過(guò)大，高收 入階層與低收入階層的 稅賦不公，政府官員和 也是合理調(diào)整收入分配 關(guān)系必須著力解決的重 要問(wèn)題。下面 是國(guó)家人力資源與社會(huì) 保障部工資所所長(zhǎng)、中 國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪 酬 專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海 南的演講： 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 主要觀點(diǎn) 蘇海南：剛才于司長(zhǎng)就中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題給出了 一個(gè)很好的發(fā)言，劉院長(zhǎng)激情洋溢講了中國(guó)今明兩 年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，涉及很多收支問(wèn)題，我聽(tīng)了有一些啟 發(fā)，也 有一些觀點(diǎn)跟他不盡相同。第一我 國(guó)當(dāng)前收入分配的問(wèn)題有哪些？第二關(guān)于我國(guó)收入 分配問(wèn)題的癥結(jié)及未 來(lái)改革發(fā)展走向，將這么四個(gè) 公務(wù)員的特權(quán)收入等等， 問(wèn)題，第一個(gè)當(dāng)前我國(guó)說(shuō)收入分配存在的主要問(wèn)題 到底有哪些？第二關(guān)于我國(guó)的收入分配問(wèn)題的癥結(jié) 分析，這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因到底在 哪？第三破解我 國(guó)收入分配問(wèn)題的思路？第四深化收入分配制度改 革的措施和建議。縱向看我們還是取得很大的成績(jī)，老 百姓的 收入應(yīng)該說(shuō)大幅度地增加，人民的生活水平 有了大幅度的改善，這個(gè)改善應(yīng)該是舉世公認(rèn)的， 但是與此同時(shí)也確實(shí)存在很多問(wèn)題，有三大問(wèn)題， 現(xiàn)在問(wèn)題顯得比較突 出，剛才劉院長(zhǎng)說(shuō)不要分配決 定論。小平同志早就講過(guò)到了 2021 年就要 更多的先富帶后富。 我概括是這么三大問(wèn)題，第一個(gè)比重偏低。 剛才說(shuō)劉院長(zhǎng)說(shuō)起 飛階段，發(fā)達(dá)地區(qū)是必 然的，這個(gè)我也贊成。 第二個(gè)問(wèn)題收入分 配關(guān)系不合理，四個(gè)差 距大，或者說(shuō)是偏大。也就是 說(shuō)去年城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入是 萬(wàn)，農(nóng) 村人均純收入是 5153 塊 錢(qián)，城市人拿 3 塊錢(qián)農(nóng) 村人只有 1 塊錢(qián)。但是我們也看到一 點(diǎn)， 1985 年的時(shí)候城鄉(xiāng)收入差距是 ： 1，那個(gè)時(shí) 候能夠縮小到這么一個(gè)程度，現(xiàn)在持續(xù)地往 左右 擴(kuò)大，這顯然不是一個(gè)好事，雖然他有客觀原 因， 這是一個(gè)偏大。但是 總的來(lái)說(shuō)稍微 大了一點(diǎn)。最高的行業(yè)平均工資比最低行業(yè)平均工 資是 16： 1，這個(gè)數(shù)要講到跟國(guó)外的專(zhuān)家一說(shuō)人家都 不 理解， 16： 1，一個(gè)是 17 萬(wàn)，一個(gè)拿 1 萬(wàn)肯定往 17 萬(wàn)的行業(yè)去，但是我們?nèi)ゲ涣?，所以行業(yè)的均衡 價(jià)格行不成，這是后話(huà)，這個(gè)差距在國(guó)際行業(yè)上是 無(wú)法理解 的。國(guó)家統(tǒng) 計(jì)局是 9 倍，我個(gè)人傾向于 22 倍，如果考慮到我們 還 有大量灰色收入，非法收入沒(méi)有統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，實(shí)際 差距比這個(gè)還要大。咱們企業(yè)高 管與社會(huì)平均工資差距 02 年之前是偏小的， 02 年以 后迅速偏大。 我前面看到一個(gè)消息，日本索尼的董事長(zhǎng)折合 人民幣 6700 萬(wàn)，我們作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家也還沒(méi)有 15 中華薪酬網(wǎng) 《 薪酬說(shuō)法 》 第 34 期 主要觀點(diǎn) 資格拿這么高的錢(qián)，而 且日本索尼董事長(zhǎng)的高 管已經(jīng)引起日本政府和 日本民眾的一種憤慨， 這是第二個(gè)問(wèn)題。所謂侵權(quán)就是不 分用工單位，我想今天 在座的這些單位估計(jì)不 會(huì)有這個(gè)問(wèn)題，但也不 排除你們?cè)趧趧?wù)派遣、 業(yè)務(wù)外包中在勞動(dòng)報(bào)酬 中有壓低的行為，社會(huì) 上的一般效益差的克扣 情況太多了，這是第一 個(gè)侵權(quán)。 咱們?cè)谧钠髽I(yè)沒(méi)有中 央臺(tái)的吧？中央臺(tái)全年 采訪(fǎng)農(nóng)民工的問(wèn)題，采 我建議你，我現(xiàn)在是會(huì)長(zhǎng)，不是官員身份，他說(shuō)能 不能再補(bǔ)充 采訪(fǎng)一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于中央電視臺(tái)工資的 問(wèn)題，我說(shuō)中央電視臺(tái)四種用工四種身份四種待遇， 臺(tái)聘人員、部聘人員、組聘人員，項(xiàng)目聘人員，他 說(shuō)我是最低檔次項(xiàng)目聘 人員，就像小時(shí)工等著電話(huà) 響叫我來(lái)就來(lái)，不叫我來(lái)就在家里待著