【正文】 不抵支時(shí)的政府責(zé)任，以及對(duì)歷史債務(wù)即視同繳費(fèi)的財(cái)政責(zé)任。 （六）明確了各主體的法律責(zé)任， 即在什么情形下各主體應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任 （七）解決了歷史遺留問題 2021 年出臺(tái)了“視同繳費(fèi)”政策，規(guī)定在國有單位工作的年限雖然未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而未繳費(fèi)，但可以視同繳費(fèi)了。 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 還存在著不足： 一、授權(quán)條款太多。 ? 社會(huì)保險(xiǎn)基金是參保人共有的公共資金，如果不定性， ? 政府就可能認(rèn)為是政府的錢， ? 或者社保機(jī)構(gòu)把它當(dāng)作自己的錢，一些地方存在著地方政府挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象，以及各地社會(huì)保險(xiǎn)基金存在大量結(jié)余的現(xiàn)象，顯然是上述兩種現(xiàn)象的具體表現(xiàn)，未能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金作出明確定性，是立法中的一個(gè)不足。 四、群體間社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的公平性有待提高 四、 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 對(duì)生活與就業(yè)的意義 （一） 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的綜合評(píng)價(jià) ——“意義重大，影響深遠(yuǎn)” 與我們所處的時(shí)代是基本適應(yīng)的， 相對(duì)于當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展實(shí)踐比較合理的。 社會(huì)保險(xiǎn)制度法律化的標(biāo)志性事件 在社會(huì)保障制度建設(shè)和法制發(fā)展中具有里程碑的意義 社會(huì)保險(xiǎn)法是一部事關(guān)勞動(dòng)者乃至全民切身利益的民生福利大法 擔(dān)負(fù)著保障國民福利的功能，與科學(xué)發(fā)展觀，建構(gòu)和諧社會(huì)的歷史使命相契合。 （二）加強(qiáng) 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的學(xué)習(xí)培訓(xùn) 社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利是參保人的不可剝奪、不可侵蝕的權(quán)利，政府有責(zé)任有義務(wù)保障其實(shí)現(xiàn) 各相關(guān)主體依法行使權(quán)利，履行義務(wù) 例如： 勞動(dòng)者對(duì)繳費(fèi)情況享有知情權(quán) 可以參與社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督 個(gè)人信息受法律保護(hù) 對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)違法行為可以進(jìn)行舉報(bào)和投訴 對(duì)侵害合法權(quán)益的行為可以提起行政復(fù)議或者訴訟（突破了復(fù)議前置之規(guī)定） 消除實(shí)務(wù)中的若干誤區(qū) 勞動(dòng)者承諾“自愿”不參加社會(huì)保險(xiǎn) . 協(xié)商選擇參加部分險(xiǎn)種 協(xié)商確定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù) 發(fā)生工傷事故“私了” 農(nóng)民工不享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利 （三）社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的對(duì)策建議 １、千方百計(jì)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率 加強(qiáng)征收 提高就業(yè)質(zhì)量（穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，合理的薪酬結(jié)構(gòu)） ２、統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收效率 ３、建立社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體制度和信息系統(tǒng) ４、完善基金的運(yùn)行和監(jiān)管 第二講 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的重大發(fā)展 一、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 （一）各類職工均應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 職工，不論是城鎮(zhèn)工（城鎮(zhèn)戶籍人員）還是農(nóng)民工（農(nóng)村戶籍人員），不論是本地工（本地戶籍人員）還是外地工（非本地戶籍人員），就應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 ? 這些做法顯然與 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 的要求相違背，必須盡快清理、廢止和修訂一些與法律抵觸的地方性規(guī)定，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。 ? 因此，政府向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)注入資金是法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹落實(shí)。 ? 為確?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金有持續(xù)穩(wěn)定的來源，建議財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼原則上不低于財(cái)政收入的增長水平?！? “職工應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。 ? 有些地區(qū)的單位繳費(fèi)費(fèi)率為 20%，有些地區(qū)的單位繳費(fèi)費(fèi)率為 14%，有些地區(qū)的單位繳費(fèi)費(fèi)率為 12%，還有的地區(qū)單位繳費(fèi)費(fèi)率為 22%等（盡管個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率都為8%）。 ? 因此，應(yīng)當(dāng)以貫徹執(zhí)行 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 為契機(jī)，統(tǒng)一繳費(fèi)費(fèi)率，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)制定辦法，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 ? 這是對(duì)特定時(shí)期勞動(dòng)者的必要補(bǔ)償 。 （五）個(gè)人帳戶記賬利率不得低于銀行定期存款利率 各地對(duì)個(gè)人帳戶利息的計(jì)算辦法不一。 有些地區(qū)需要將積累下來的基金存入銀行或者購買國債，但往往只能是一年期存款，購買國債計(jì)劃也往往難以落實(shí)（想買也買不著國債），由此導(dǎo)致基金貶值嚴(yán)重。 現(xiàn)在改為累計(jì)繳費(fèi) 15年，斷了沒有關(guān)系。 否定了一次性支付，一次性支付沒有起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。 盡管基本養(yǎng)老金水平有了較大提升，但基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制并沒有建立起來。 討論：全國統(tǒng)籌的含義是什么？實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)在哪里？ ? 社會(huì)穩(wěn)定 ? 社會(huì)公平 ? 完善社會(huì)保障制度 ? 統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng) ? 制約因素 ? 管理體制“條塊分割”與財(cái)政“分灶吃飯”制約了調(diào)劑使用 ? 各地基本養(yǎng)老金狀況的差異顯著阻礙著統(tǒng)籌層次的提高 ? 地方利益保護(hù)阻礙統(tǒng)籌層次的提高 ? 已有條件 ? 社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施 ? 國家財(cái)力的保障 ? 社會(huì)保障信息化管理和服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)建設(shè) ? 省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)借鑒 ? 政策建議 ? 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶分帳管理，各行其道 ? 明確中央政府與地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)劃分 ? 建立養(yǎng)老保險(xiǎn)垂直管理體制 ? 實(shí)行參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)者權(quán)益記帳制度 ? 對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度實(shí)行預(yù)算管理 ? 建立全國性的社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)算中心 ? 延遲退休年齡？ （九）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題 個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。 二、醫(yī)療保險(xiǎn)制度 （一）退休以后累計(jì)繳費(fèi)得到規(guī)定的年限的不再繳費(fèi) ——明確權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，又強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù) ? 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 第 27條規(guī)定 ? “參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；未達(dá)到國家規(guī)定年限的，可以繳費(fèi)至國家規(guī)定年限”。 ? 不僅如此，對(duì)于退休時(shí)繳費(fèi)年限不足的退休人員允許通過補(bǔ)繳方式確保其醫(yī)保待遇。 ? 不少地區(qū)都規(guī)定職工繳費(fèi)年限（如北京市要求男職工繳費(fèi) 25年，女職工繳費(fèi) 20年，退休后不再繳費(fèi)并享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇）。” （ 1）在現(xiàn)有醫(yī)保制度中，由于尚缺乏關(guān)于醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品經(jīng)營機(jī)構(gòu)直接結(jié)算的規(guī)定，患者在就醫(yī)時(shí)，往往需要自己先墊付醫(yī)療費(fèi)用，之后再憑就醫(yī)單據(jù)到醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位報(bào)銷，這種費(fèi)用支付方式無疑給患者帶來不少麻煩，還會(huì)占用參保人的資金。 （ 2）對(duì)于需要在非參保地就醫(yī)的人來說，主要有兩種情況， 一是參保人員臨時(shí)異地就醫(yī)，由于兩個(gè)地區(qū)實(shí)施不同的醫(yī)保制度，帶來費(fèi)用支付的障礙； 二是退休人員異地安置，由于參保地與長期生活地分屬不同的醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)，造成就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算的困難。 ? 解決參保人異地就醫(yī)結(jié)算問題，急需建立不同統(tǒng)籌地區(qū)患者就醫(yī)的結(jié)算通道。 勞動(dòng)者在不同地區(qū)就業(yè)和生活，如果醫(yī)保關(guān)系不能隨之轉(zhuǎn)移，即從流出地進(jìn)入流入地，就可能造成醫(yī)保關(guān)系的中斷，從而影響在流入地的就醫(yī)； 另外，醫(yī)保關(guān)系不能接續(xù)，會(huì)造成參保人繳費(fèi)年限不夠，影響其退休后享受醫(yī)保制度。 ? 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償”。 ? 就參保個(gè)人來說，當(dāng)其遭遇意外事故導(dǎo)致疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，相對(duì)于“第三人”來說，往往處于弱勢(shì)地位。這不僅會(huì)造成患者身體上的痛苦，還會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。 ? 總之，就現(xiàn)有醫(yī)保制度而言，由于沒有規(guī)定醫(yī)保基金對(duì)參保人由“第三人”造成的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行先行支付的責(zé)任，出現(xiàn)這樣的問題只好由個(gè)人或“第三人”自行解決，但不可避免出現(xiàn)患者利益受損的結(jié)果。 ? 小結(jié)： ? 以上三點(diǎn)涉及參保人員醫(yī)療費(fèi)用支付方式、異地就醫(yī)費(fèi)用報(bào)銷辦法以及人員流動(dòng)時(shí)醫(yī)保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題， ? 這三點(diǎn)內(nèi)容是從法律的高度對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度的重要補(bǔ)充和完善。 ? 醫(yī)療保險(xiǎn)制度越來越突出對(duì)參保人的保護(hù)和為參保人服務(wù)的傾向。 ? 這是“以人為本”、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展理念在醫(yī)療保障制度中的充分體現(xiàn)。 《 社會(huì)保險(xiǎn)法 》 以及新 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 對(duì)我國工傷保險(xiǎn)制度作了重大變革。 ? 新 《 工傷保險(xiǎn)條例 》 規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)