【正文】 使得水庫(kù)發(fā)電和上游泥沙淤積之間形成了尖銳矛盾，導(dǎo)致黃河中游的重要支流渭河變成懸河，多次發(fā)生水災(zāi)，沿岸民眾受害不淺。 再次，錯(cuò)誤決策下馬，付出更大代價(jià)。為了發(fā)展中國(guó)的航空事業(yè)，我國(guó) 1978年完成運(yùn)十飛機(jī)的設(shè)計(jì)。這一決策的依據(jù)是：運(yùn)十飛機(jī)研制費(fèi)用已花去 5億多元，要使之完善并達(dá)到定型生產(chǎn)的程度，還要追加幾十億元，這是一個(gè)典型的巨額成本沉沒的決策。另外，我國(guó)三年不上大型電力建設(shè)項(xiàng)目的錯(cuò)誤決策，導(dǎo)致2021年以來(lái)，電力供應(yīng)日趨緊張。 第四，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，百姓叫苦連天。 據(jù)新聞媒體報(bào)道，海南省某縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要求農(nóng)民將稻田改種芋頭，造成耕地荒蕪，農(nóng)民顆粒無(wú)收；青海省某縣實(shí)施所謂 “ 富民工程 ” ，投資 200萬(wàn)元在某村興建 “ 名優(yōu) ” 蔬菜基地，給菜農(nóng)造成 40萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失；內(nèi)蒙古某鄉(xiāng)政府以包種包銷的合同方式在全鄉(xiāng)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的脫毒馬鈴薯，而農(nóng)民只收成了鄉(xiāng)政府承諾總量的 1/10，這 1/10也幾乎爛掉，農(nóng)民不但沒有賺到錢，反而背了一身的債。 ? 決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過(guò)程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中，形成民主的體制、程序和氣氛。 ? 建立社情民意反映制度。 ? 建立決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)。 ? 建立科學(xué)的決策評(píng)估制度。 ? 決策主體要職責(zé)分開，明確政黨系統(tǒng)、人大、政府各自的決策權(quán)限、職責(zé)、范圍，使各決策主體的決策權(quán)界限明晰，減少侵權(quán)瀆職行為； ? 要健全各級(jí)政府決策會(huì)議制度，并使其與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，兼顧公平和效率； ? 規(guī)定決策過(guò)程的各種規(guī)則。 ? 充分發(fā)揮人民代表和政協(xié)委員的作用。 ? 完善社情民意調(diào)查分析機(jī)構(gòu)。 ? 充分發(fā)揮新聞媒體的功能與作用。 ? 建立并完善社會(huì)公示制度。 ? 建立并完善政府發(fā)言人制度。 ? 促進(jìn)政府研究機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。 ? 建立健全信息支持系統(tǒng)。 實(shí)行決策論證制和責(zé)任制。 ? 建立決策失誤責(zé)任追究制度。 ? 建立決策失誤辭職制度。 ? 建立第三方評(píng)估系統(tǒng)。 ? 建立嚴(yán)格的決策評(píng)估程序。 ? 改革和完善政府決策機(jī)制研究 ? 許耀桐 ? 【 該文章閱讀量： 432次 】【 字號(hào)： 大 中 小 】 ? ? 政府，作為國(guó)家進(jìn)行行政管理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著行政決策的職責(zé)。政府決策的重要性在于，它的對(duì)錯(cuò)、質(zhì)量和效率如何，決定著一個(gè)國(guó)家的興衰成敗和人民大眾的安危禍福。 一、當(dāng)前我國(guó)政府決策機(jī)制存在的問(wèn)題與原因 在我國(guó)，由于長(zhǎng)期不重視政府決策問(wèn)題，沒有很好地實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)決策到現(xiàn)代決策的轉(zhuǎn)型，造成了決策的嚴(yán)重失誤。 20世紀(jì) 80年代中期以來(lái)，我們黨和政府明確提出了決策科學(xué)化、民主化的要求，并作出了堅(jiān)忍不拔、持之以恒的努力?！捌呶濉钡健鞍宋濉逼陂g，我國(guó)投資決策重大失誤率在 30％以上，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在 4000億元－ 5000億元。這些事實(shí)和數(shù)字表明，我國(guó)的政府決策機(jī)制存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我國(guó)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行了變革，取得了一定的進(jìn)展和成效。由此可見，我國(guó)各級(jí)黨委和政府的決策權(quán)并不為個(gè)別人所掌握。官大的定了的事下面就必須做，即使決策錯(cuò)了，下屬也不敢糾正，有誰(shuí)敢對(duì)一把手說(shuō)“不”呢？正所謂現(xiàn)在流行的“頂?shù)米〉恼静蛔。镜米〉捻敳蛔　?，即敢于發(fā)表與領(lǐng)導(dǎo)不同意見的、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)做的不對(duì)提出糾正的，崗位就保不??；而要想保住崗位的，就不敢這樣去做了，必須順著領(lǐng)導(dǎo)者的意圖。目前，不少行政主管仍然是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)于一身。但是，由于權(quán)力沒有分解，“謀”、“斷”不分，決策者既能決策，又能執(zhí)行，還管監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用?！? 2．決策受部門利益影響較為嚴(yán)重。一些政府部門的決策表現(xiàn)出不同程度的部門利益傾向，同公共管理和社會(huì)利益的要求不符。在中央與地方關(guān)系，整體與部門關(guān)系博弈過(guò)程中，追求地方和部門最優(yōu)，使部門和地方的一些政策決策存在著與中央政策偏離的傾向，導(dǎo)致了“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益法定化”的怪現(xiàn)象。結(jié)果是，你管你的，我管我的，有收費(fèi)的項(xiàng)目，大家爭(zhēng)著做，安全問(wèn)題出事了，誰(shuí)都推卸責(zé)任。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)左右政策，日益成為政府決策的最大的危害。相反，一些大的壟斷性利益集團(tuán)，則往往可以明目張膽地對(duì)政府相關(guān)決策部門施加影響，甚至對(duì)專家咨詢機(jī)構(gòu)、新聞媒介施加強(qiáng)大影響，進(jìn)一步導(dǎo)致了“行政權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力商品化”。專家咨詢論證已經(jīng)成為科學(xué)民主決策的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。首先，一些地方或部門決策過(guò)程中的專家咨詢論證，只是為了符合制度規(guī)定和程序要求，而在具體操作過(guò)程中往往存在著“領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證”的情況。有些決策涉及到多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)領(lǐng)域的專家咨詢論證。有些決策事項(xiàng)專業(yè)化程度高，邀請(qǐng)的專家不一定對(duì)這項(xiàng)決策具有比較專業(yè)的了解，容易造成專家與專業(yè)不對(duì)口的情況發(fā)生。有些決策過(guò)程中的專家咨詢論證過(guò)于草率、匆忙，只是在會(huì)前或者提前一、兩天把相關(guān)材料送達(dá)專家，專家根本沒有時(shí)間充分了解相關(guān)決策材料信息。有些決策過(guò)程中的專家咨詢論證變相成為了決策者和專家之間拉關(guān)系的工具，決策者邀請(qǐng)專家的標(biāo)準(zhǔn)不是看專業(yè)背景，而主要是看和自己關(guān)系熟悉不熟悉。專家對(duì)自己要求不嚴(yán)，道德規(guī)范不夠，對(duì)咨詢論證草草過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。一是咨詢研究機(jī)構(gòu)作為“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”的獨(dú)立性不夠。這些“吃皇糧”的政策咨詢機(jī)構(gòu)，由于依附于一定的政治權(quán)力，在參與決策時(shí)，必然不可能具有“獨(dú)立性”，很難起到客觀、公正的政策咨詢實(shí)際作用。三是從各方面邀請(qǐng)來(lái)參加決策咨詢的專家，由于受到種種制約，也缺乏獨(dú)立性。決策涉及人民群眾利益的重大事項(xiàng)，必須實(shí)行公示和聽證制度，是當(dāng)前民眾參與科學(xué)民主決策過(guò)程的重要制度。 以聽證制度為例，這一制度的實(shí)行還存在不少的問(wèn)題。比較規(guī)范的聽證制度要把聽證的內(nèi)容提前一段時(shí)間向社會(huì)公布，如聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等等，允許公民報(bào)名參加，允許公民旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道。二是聽證代表?yè)襁x機(jī)制不健全。有的為了能夠順利通過(guò)決策，多請(qǐng)同意的人參加，回避持不同意見的人，甚至人為限制選擇一些代表參加聽證，對(duì)新聞媒體施加各種影響。在有些聽證制度具體實(shí)施過(guò)程中，聽證參加者只是在會(huì)前很短時(shí)間內(nèi)才拿到相關(guān)材料，難以有充裕的時(shí)間來(lái)熟悉情況，開展調(diào)研更為不可能，準(zhǔn)備工作無(wú)法做到位，因而也提不出多少實(shí)質(zhì)性的意見。在政府調(diào)查研究和征求意見過(guò)程中，公民參與者大多是為政府熟悉的人士，導(dǎo)致政府很難聽到不同的聲音。 5．決策的信息情報(bào)收集還很不系統(tǒng)成熟。決策需要依靠專家，專家則需要信息情報(bào)，信息處理系統(tǒng)的重要性在于提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、適用的信息，構(gòu)成現(xiàn)代政府決策的重要依據(jù)。 作為現(xiàn)代政府決策重要信息來(lái)源的現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體系，缺乏獨(dú)立性。從縱向說(shuō)，統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量受地方利益的影響較大。在管理體制上，政府統(tǒng)計(jì)部門接受同級(jí)政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，從而使政府統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的展開對(duì)政府的支持產(chǎn)生了很強(qiáng)的傾向性，也受到很強(qiáng)的制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公開性不夠，難以滿足各級(jí)政府決策的需求。在信息共享方面，我國(guó)目前的信息資源為地方部門所有，這些部門出自部門利益的考慮往往會(huì)在信息共享上設(shè)置障礙，缺乏共享的平臺(tái)和機(jī)制。 6．決策的監(jiān)督和責(zé)任追究制尚未完全到位。目前，我國(guó)的決策監(jiān)督機(jī)制還很不健全，特別是缺乏有效的決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。決策者的權(quán)責(zé)不對(duì)等，導(dǎo)致其責(zé)任心不強(qiáng)。 決策監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度的缺位，還與缺乏嚴(yán)密的決策后評(píng)價(jià)機(jī)制、難對(duì)決策做出客觀評(píng)價(jià)有關(guān)。二是評(píng)價(jià)績(jī)效存在偏差，過(guò)多強(qiáng)調(diào)工作數(shù)量和速度，忽視工作質(zhì)量和效益，過(guò)多注重工作總結(jié)、匯報(bào)等靜態(tài)書面材料，忽視動(dòng)態(tài)的執(zhí)行過(guò)程和真實(shí)結(jié)果。內(nèi)部監(jiān)督追究、媒體監(jiān)督問(wèn)責(zé)，以及事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度性的嚴(yán)重缺漏?，F(xiàn)代意義的政府決策，肇始于資本主義社會(huì)。每一種權(quán)力本身又劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三權(quán)中的行政權(quán)，屬于政府所有。政府決策，絕非是一個(gè)短暫的瞬間，而是表現(xiàn)為由一個(gè)系統(tǒng)操作的過(guò)程，因而構(gòu)成一個(gè)決策機(jī)制。 政府決策主體。政府決策主體集中于通過(guò)選舉產(chǎn)生的或經(jīng)過(guò)法律授權(quán)的擁有政府行政決策權(quán)的個(gè)人、機(jī)構(gòu)和團(tuán)體，但這并不意味著政府決策主體就局限于他們。 所謂政府決策主體多元化，就是指決策主體不再是某一機(jī)構(gòu)和少數(shù)政府決策者的權(quán)利和職責(zé)。政府決策主體多元化既是民主政治發(fā)展的本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的必然要求。事實(shí)上二戰(zhàn)以來(lái)，由于民主觀念更加深入人心，民主意識(shí)更加濃烈，民主體制更加健全，民主程序更加規(guī)范，決策主體不斷擴(kuò)大，并且為政黨、社會(huì)團(tuán)體、公民、新聞媒體等更多的決策主體參與政府決策提供了主客觀的條件。當(dāng)代政府決策是由一系列既相互獨(dú)立、相互分工，行使各自的功能，又相互聯(lián)系、相互配合的各種政府決策機(jī)構(gòu)共同完成的。從政府決策的功能過(guò)程來(lái)看，當(dāng)代政府決策過(guò)程中的利益表達(dá)、利益整合、政策制定與監(jiān)督等活動(dòng)，分別都由特定的或?qū)ｉT化的政府決策機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)；從政府決策的技術(shù)過(guò)程來(lái)看，當(dāng)代政府決策結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了信息搜集、謀與斷、評(píng)估與反饋等方面的專門化。一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能完備的政府決策機(jī)構(gòu)是當(dāng)代政府決策科學(xué)化、民主化的基本條件，它至少包括以下專門化的系統(tǒng)：一是決策中樞系統(tǒng)。它的主要任務(wù)是提出政府決策的問(wèn)題，規(guī)定政府決策的性質(zhì)、方向、原則和目標(biāo)，確認(rèn)政府決策的標(biāo)準(zhǔn)，確定政府決策的基本規(guī)范和程序；對(duì)各種方案進(jìn)行討論和分析，并最后選定決策方案。參謀咨詢系統(tǒng)是政府決策中樞系統(tǒng)的思想庫(kù)、智囊團(tuán)，其職能是對(duì)決策中樞系統(tǒng)提出的決策問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究、分析論證，提出決策根據(jù)，制定決策方案，以備決策中樞系統(tǒng)選擇。三是信息情報(bào)系統(tǒng)。對(duì)于決策的科學(xué)化具有決定性的意義。四是監(jiān)督反饋系統(tǒng)。 政府決策制度。決策制度是構(gòu)成決策機(jī)制不可缺少的重要部分。這一制度要求開拓多種渠道，傾聽民眾呼聲，從民眾中吸取智慧，使政府決策具有廣泛的民主性，建立在深厚扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上，真正做到順民心，合民意。要重點(diǎn)解決強(qiáng)勢(shì)群體、弱勢(shì)群體和中勢(shì)群體在利益表達(dá)上的不平等地位和對(duì)政治系統(tǒng)影響上的差異，以此作為有利于政府全面認(rèn)識(shí)決策的第一信號(hào)。這一制度要求除依法應(yīng)當(dāng)保密之外，政