【正文】 行數(shù)據(jù)整理，按照《 第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)規(guī)范 》，利用通過國土 資源部測評的華夏城鄉(xiāng)地籍管理信息系統(tǒng)，將經(jīng)過檢查的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果入庫。 3）建立與地籍信息化管理相適應(yīng)的地籍業(yè)務(wù)體系 隨著國土資源垂直管理體制的建立和 資陽 市地籍管 理信息化建設(shè)的逐步深入，在項目實施中要逐步建立與國土資源垂直管理體制和地籍信息化管理手段相適應(yīng)的地籍管理業(yè)務(wù)體系， 采用國內(nèi)先進的地籍管理經(jīng)驗和模式， 明確地籍信息化管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程 ，使地籍業(yè)務(wù)體系上下保持一致并能實時更新。 5）建立 土地信息公開查詢系統(tǒng) 按照政府前期投入、政策引導(dǎo)扶持的思路，制訂地籍產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展相關(guān)政策，建立完善地籍管理社會化服務(wù)機制，引入市場機制，建立土地公開查詢服務(wù)系統(tǒng)，以網(wǎng)站、觸摸屏、電話語音查詢等方式，推行地籍成果公益性服務(wù)和商業(yè)性服務(wù)，推動管理機制創(chuàng)新，促進職能轉(zhuǎn)變，加強社會管理和公共服務(wù)職能。 基本職能是 管理區(qū)域內(nèi)國土、礦產(chǎn)資源：組織編制和實施各項規(guī)劃；監(jiān)督各項行政執(zhí)法，組織調(diào)處土地礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛；查處土地、礦產(chǎn)違法案件；擬定和貫徹實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發(fā)、整理政策，實施土地用途管制，組織基本農(nóng)田保護，負責(zé)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾、儲備工作， 保護耕地、 穩(wěn)定耕地面積；制訂和貫徹實施地籍管理辦法，組織地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測；依法負責(zé)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級和登記、發(fā)證等工作；主管全市土地的征用、劃撥、協(xié)議出讓、招標(biāo)拍賣掛牌 出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押和建設(shè)用地儲 7 備工作；按規(guī)定擬定、審查、批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、土地征用方案、補充耕地方案和供地方案；指導(dǎo)鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村用地管理和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理工作 ；對 基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價指導(dǎo) 、 評測 和管理； 管理礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán) ； 監(jiān)測、防治地質(zhì)災(zāi)害等。負責(zé)組織實施土地調(diào)查、土地登記、地籍管理信息系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)測、地籍調(diào)查和統(tǒng)計的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。主要業(yè)務(wù)包 括國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地、它項權(quán)利等的登記、出讓、審核、變更等三十多項具體業(yè)務(wù)。其中：城市市區(qū)已調(diào)查面積 平方公里，占應(yīng)調(diào)查面積的 80%（城市市區(qū)應(yīng)調(diào)查面積 52 平方公里）。農(nóng)村居民點已調(diào)查面積 平方公里，占應(yīng)調(diào)查面積的 17%（應(yīng)調(diào)查面積 平方公里）。其中：國有土地使用權(quán)發(fā)證120,094 本，占應(yīng)發(fā)證數(shù)量的 %；集體土地所有權(quán)發(fā)證 168 本，占應(yīng)發(fā)證數(shù)量的 %；集體土地使用權(quán)發(fā)證 793,189 本 （ 其中宅基 8 地發(fā)證 786,423 本 ） ,占應(yīng)發(fā)證數(shù)量的 %（ 占宅基地應(yīng)發(fā)證的82%） 。其中：國有土地使用權(quán)劃撥發(fā)證 12511 本，出讓發(fā)證 69550 本，租賃發(fā)證 0 本，抵押發(fā)證 15,121 本，住房用地發(fā)證 49,904 本；其他發(fā)證數(shù)為 11,625本。 當(dāng)年受理土地權(quán)屬爭議案件 34 件，當(dāng)年處理 31 件；歷年受理土地權(quán)屬爭議案件 1,235 件，累計處理 1,226 件，處理率達 %。 資陽 市地籍信息系統(tǒng)建設(shè) 現(xiàn)狀 根據(jù) 2020 年資陽市地籍管理工作進度 匯 總 情況 ，資陽市 尚未建立城鎮(zhèn) 地籍 管理信息 系統(tǒng)。 三、 項目實施 原則與技術(shù)路線 項目 實施 遵循的原則 在進行 “資陽市城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng) 建設(shè) ”項目實施和建設(shè)過程中，應(yīng)從地籍管理業(yè)務(wù) 的 需求出發(fā)，充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源和設(shè)備的利用，充分 明確 國土資源管理對地籍管理的要求，明確 “資陽市 9 城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng) ”在管理、業(yè)務(wù)、技術(shù) 方面的目標(biāo)。此外， “資陽市城鎮(zhèn) 地籍 管理信息系統(tǒng)建設(shè) ”項目涵蓋了土地調(diào)查、土地登記和土地利用動態(tài)監(jiān)測等地籍業(yè)務(wù)，涉及土地確權(quán)政策、土地登記法規(guī)等管理工作以及測繪技術(shù)和信息技術(shù)等，是一個系統(tǒng)工程。 （ 2）實用性的原則 地籍管理是國土資源管理的基礎(chǔ)，實施 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，夯實資陽市地籍業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，促進全市地籍管理規(guī)范化建設(shè)，就要在 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目中突出 “實用性 ”原則。 針對用戶的業(yè)務(wù) 需求和實際工作 流程設(shè)計系統(tǒng)， 以方便 用戶使用 和實用為目標(biāo)， 系統(tǒng)建成后實現(xiàn)地籍管理辦公自動化 功能 ；提供 友好 的 用戶界面 和便捷 的操作 方法及管理 維護 功 能。 因此 ， “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目 要體現(xiàn) 系統(tǒng)穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)穩(wěn)定性 的原 10 則。 （ 5）先進性的原則 考慮到 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項 目不僅要面向地籍業(yè)務(wù)管理、政府分析決策 、社會查詢 利用等實際目標(biāo)，還要面向地籍現(xiàn)代化、綜合化管理的示范目標(biāo)， “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目在合理使用技術(shù)手段同時，還要在項目中實現(xiàn) GIS、 RS、 GPS 的集成應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和土地調(diào)查業(yè)務(wù)的管理創(chuàng)新。 （ 6）可持續(xù)發(fā)展原則 自 2020 年以來，資陽市在地籍調(diào)查、土地利用調(diào)查、地籍信息化管理和國土資源管理方面做了大量的工作， “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目具有承前啟后的特點。 能根據(jù)機構(gòu)功能調(diào)整的需要，不斷滿足以后系統(tǒng)目標(biāo)變化的要求 ； 系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)考慮 未來系統(tǒng) 的功能擴充 ；系統(tǒng) 能適應(yīng)技術(shù)更新的要求。 技術(shù)路線 （ 1）總體技術(shù)路線 1）以土地產(chǎn)權(quán)和 土地 利用現(xiàn)狀為主線， 對城鎮(zhèn)土地調(diào)查和土地 11 登記 成果進行整理，通過關(guān)聯(lián)技術(shù)將成果進行整合。 3）采 用聯(lián)機分析處理 OLAP 技術(shù)、 DSS 技術(shù)、 3D 可視技術(shù)、WEBGIS 技術(shù)和 MultiMedia 技術(shù)，開發(fā)地籍成果綜合應(yīng)用及地籍信息發(fā)布系統(tǒng)。 2） 基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法。 以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形、影像、屬性等空間數(shù)據(jù)及其他非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式有效存儲與管理土地調(diào)查數(shù)據(jù)。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立先進 、高速、大容量的土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“市 — 縣” 二 級結(jié)構(gòu)分級 12 實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為國土資源日常管理提供信息支撐，為各相關(guān)部門和社會提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。土地調(diào)查工程包括：城鎮(zhèn) 土地 調(diào)查 （城鎮(zhèn)土地利用調(diào)查和城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)地籍調(diào)查） 、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)等工作內(nèi)容。具體入下圖所示： 圖 “資陽 地籍 ”項目工程總體規(guī)劃框圖 資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)項 目 擬在全市范圍實施。 如下圖 所示 ： 圖 “資 陽城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目區(qū) 示意 圖 業(yè)務(wù)管理規(guī)劃 （ 1）地籍信息化建設(shè)總體思路 資陽地籍信息化建設(shè) 以 土地 調(diào)查為基礎(chǔ)，以土地登記為主線，業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理并重，通過規(guī)范全市地籍管理 業(yè)務(wù)，建立資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌調(diào)查、建庫、管理、應(yīng)用、服務(wù)等目標(biāo)，建立與資陽市國土資源管理機制相配套的地籍信息化管理模式，建立與資陽市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的地籍管理長效機制。 （ 2） 城鎮(zhèn)地籍 調(diào)查基本思路 1）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查內(nèi)容 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況 。 2）技術(shù)路線 采用 測繪前置 的技術(shù)思路， 測繪前置就是在地籍調(diào)查的流程中，將地籍勘丈提前于權(quán)屬調(diào)查進行。在此基礎(chǔ)上，土地調(diào)查成果批量入庫后再進行更新。 ② 完善城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫 ， 城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果變更到同一時點 。 ③ 建立 的 城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)， 要 對地籍調(diào)查和地籍測量的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng) 計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。 4） 技術(shù)流程 ① 初始地籍調(diào)查 ； 目的是查清調(diào)查區(qū)內(nèi)全部宗地的權(quán)屬、界址位置、用途等信息，并按照標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式建立地籍信 息系統(tǒng)。 ② 變更地籍調(diào)查 ； 在調(diào)查區(qū)內(nèi)，當(dāng)土地權(quán)屬、用途、界址發(fā)生變化時，對變化部分應(yīng)進行變更地籍調(diào)查。 16 ③ 統(tǒng)計匯總 ； 初始和變更地籍調(diào)查完成并建立地籍信息系統(tǒng)后，應(yīng)對調(diào)查區(qū)域內(nèi)權(quán)屬和各地類面積進行匯總 。 5）工作 過程 流程 圖 （ 3） 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及其 管理系統(tǒng)建設(shè) 基本思路 系統(tǒng)建設(shè)方案 基礎(chǔ)資料庫 調(diào)查成果 成果數(shù)據(jù)庫 基礎(chǔ)資料建庫單位 土地調(diào) 查單位 成果建庫單位 數(shù)據(jù)錄入、轉(zhuǎn)換、集成 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果 資料查詢、引用 用 城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果 土地利用更新調(diào)查成果 土地動態(tài)監(jiān)測成果 土地登記發(fā)證成果 檢查、制作、入庫 調(diào)查規(guī)程、規(guī)范 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫規(guī)范 系統(tǒng)建設(shè)單位 梳理 入庫 核對 調(diào)查 整理 建庫 城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)查 用 土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查 用 用 圖 土地調(diào)查業(yè)務(wù)框圖 17 1）地籍?dāng)?shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)思路 ① 建設(shè)目標(biāo) 以 二 次調(diào)查形成的土地利用、土地權(quán)屬、正射影像等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，主要內(nèi)容 包括：土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。建設(shè)互聯(lián)互通的 地籍 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，滿足各級政府對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需求。其具體過程如下圖： 18 圖 數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要環(huán)節(jié)圖 2）地籍管理業(yè)務(wù)處理 基本 思路 首先 對以往的土地登記檔案進行清理，作為土地調(diào)查基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進行建庫。理清市局與分局以及縣（市）局 之間的 土地登記業(yè)務(wù)職能和工作關(guān)系， 建立與地籍信息化管理相適應(yīng)的土地登記業(yè)務(wù) 體系 。對未確權(quán)的宗地，在日常地籍管理工作中，根據(jù)土地確初始調(diào)查資料 其他資料 矢量與屬性數(shù)據(jù)連接 矢量數(shù)據(jù)采集 屬性數(shù)據(jù)采集 柵格數(shù)據(jù)采集 元數(shù)據(jù)采集 數(shù)據(jù)入庫 成 果輸出 矢量數(shù)據(jù)檢查 屬性數(shù)據(jù)檢查 矢量屬性一致性檢查 其他數(shù)據(jù)檢查 19 權(quán)情況，逐宗地解決土地登記發(fā)證問題。如暫時無法確定問題 緣由 的，可在數(shù)據(jù)庫建設(shè)時通過建立調(diào)查成果與登記檔案的關(guān)聯(lián)的方式客觀反映問題所在，在日常地籍業(yè)務(wù)工作中，在變更登記時給予核實解決。 地籍管理系統(tǒng)要實現(xiàn)如下功能：以 地籍業(yè)務(wù) 流程為主線， 滿足地方日常地籍業(yè)務(wù)實際操作需求。系統(tǒng)實現(xiàn)地籍 數(shù)據(jù)庫的備份、更新、維護、應(yīng)用和上報等日常工作 功能 。 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)更新是保障數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢性和權(quán)威性的必要手段。 2）科學(xué)規(guī)劃 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)庫，做好土地利用數(shù)據(jù)與土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用動態(tài)監(jiān)測成果數(shù)據(jù)的銜接 通過對 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)進行科學(xué)規(guī)劃，將土地利用數(shù)據(jù)和土地權(quán)屬數(shù)據(jù)分層進行存儲，以土地權(quán)屬數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以 航天、 航空 遙感 影像 21 數(shù)據(jù)為底圖，以內(nèi)業(yè)為主，外業(yè)為輔，年度內(nèi)統(tǒng)一進行土地利用數(shù)據(jù)更 新 ，并可進行各種圖像的統(tǒng)計分析、疊加分析 。通過簡化作業(yè)過程，加強數(shù)據(jù)交換要求， 提供數(shù)據(jù)共享、更新工具和接口， 做到基層業(yè)務(wù)部門可實施 土地調(diào)查 數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作。 不僅能保證數(shù)據(jù)的批量更新，更能保證具體業(yè)務(wù)操作過程中實時更新。 （ 1）地籍信息化建設(shè)總體設(shè)計 從信息化建設(shè)規(guī)劃和 “資陽 市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”項目技術(shù)構(gòu)架兩個方面來進行總體設(shè)計。 依據(jù) 項目建設(shè) 原則、目標(biāo)和信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，進行項目信息化建設(shè) 總體 規(guī)劃。 地籍建庫軟件 是針對地籍調(diào)查和土地利用動態(tài)監(jiān)測的不同成果滿足地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫特定需要的系列專用 軟件，形成建庫軟件包，包括屬性數(shù)據(jù)建庫、圖形數(shù)據(jù)檢核交換入庫、空間數(shù)據(jù)處理、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查、地籍?dāng)?shù)據(jù)處理等方面的工具軟件。 地籍信息綜合應(yīng)用系統(tǒng) 是基于地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為國土資源管理相關(guān)職能部門、政府領(lǐng)導(dǎo)層、社會公眾提供地籍?dāng)?shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計和分析決策的子系統(tǒng)。 2） “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信 息系統(tǒng) ”項目技術(shù)架構(gòu)概要 根據(jù)項目建設(shè)原則和 成熟的軟件構(gòu)架技術(shù)，結(jié)合國土資源部《國土資源信息化建設(shè)總體規(guī)劃》，參照目前大型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的 成功 經(jīng)驗，設(shè)計 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”技術(shù)構(gòu)架 如下圖 所示 ： 24 圖 “資陽市城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng) ”技術(shù)構(gòu)架 圖 該構(gòu)架采用 IT 行業(yè)企業(yè)級的軟件體系構(gòu)架，運用多層結(jié)構(gòu)組建技術(shù)，運用適應(yīng)于大型網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)需要的、具有先進性、成熟性的各種技術(shù)，包括 MIS、 GIS、協(xié)同工作、數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、組件等業(yè)界流行先進成熟技術(shù)。 ① 網(wǎng)絡(luò)層：包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通訊線路、計算機和數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)等構(gòu)成的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)運行的硬件、軟件、安全環(huán)境。 ② 數(shù)據(jù)層：包括構(gòu)成地籍?dāng)?shù)據(jù)庫空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)倉庫、文件數(shù)據(jù)等，總體上看有關(guān)系數(shù)據(jù)庫、文件數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫和支持決策分析的數(shù)據(jù)倉庫或數(shù)據(jù)