【正文】 查巡察及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧方面 9 的問題整改結(jié)合起來，一體推進(jìn)、一體整改，立行立改、真改實(shí)改，點(diǎn)面結(jié)合、 統(tǒng)籌推進(jìn)，臺(tái)賬管理、對(duì)賬銷號(hào)，確保整改措施全面落實(shí)、整改任務(wù)全面完成。 一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特 色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述和對(duì)重要講話指示精神，緊緊圍繞“攻堅(jiān)、鞏固、提升、兜底、整改”重點(diǎn)工作、咬定目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，下足“繡花”功夫，緊扣“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”，徹底抓好問題整改 ,全面解決脫貧攻堅(jiān)“回頭看”突出問題，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘、如期打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會(huì)。通過培育壯大龍頭企業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，保障貧困戶涉農(nóng)收入持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧成效。做到舉一反三、點(diǎn)面結(jié)合，既梳理中央巡視組反饋的問題，也查擺自己發(fā)現(xiàn)的問題；既查找存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，也查找可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；既 查擺苗頭性、傾向性問題，也深挖潛在性、沉淀性問題。全面落實(shí)縣負(fù)總責(zé)的整改工作要求，堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，夯實(shí)全縣各級(jí)各 2 部門責(zé)任?？h級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、包抓落實(shí)，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要把自己擺進(jìn)去，限期整改、落實(shí)到位。堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)從實(shí)要求，各鎮(zhèn)各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題，主動(dòng)整改落實(shí)，做到整改工作不打折扣、不搞變通，不相互推諉、不相互扯皮，真反思、真整改 。需要長期整改的，無論點(diǎn)上的問題，還是面上的問題，無論歷史的問題，還是現(xiàn)在的問題，每個(gè)問題都要制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，靠實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)整改到位。深刻剖析具體問題背后的深層次原因，深入分析政策導(dǎo)向、政策設(shè)計(jì)、政策要求，采用特殊機(jī)制、拿出特殊辦法，集中資金、資源和人力、精力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，修軟肋、治硬傷。 四、問題及整改措施從全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平的角度出發(fā)，徹查問題、深剖原因、強(qiáng)化措施、狠抓整改。 問題 1： 2021 年整合財(cái)政扶貧資金 萬元入股到超越、文德蘭等 4 家龍頭企業(yè)，按照 8%的比例，應(yīng)向 1122 戶建檔立卡貧困戶兌現(xiàn)收益分紅資金 萬元。剩余 萬元收益分紅資金因與企業(yè)簽訂日期不同，協(xié)議約定的分紅期限未到，還未兌現(xiàn)給貧困戶。按照財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理辦法，制定《縣到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金投放管理和風(fēng)險(xiǎn)防范辦法》，嚴(yán)格按要求強(qiáng)化到戶資金監(jiān)管，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧政策落實(shí)，督促指導(dǎo) 4 家龍頭企業(yè)根據(jù)帶貧協(xié)議約定期限及時(shí)兌現(xiàn)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金入股配股分紅資金，超越發(fā)展農(nóng)業(yè)有限公司 剩余 萬元收益分紅資金，在賬號(hào)信息核對(duì)準(zhǔn)確后，將于 2020 年 3 月31 日前撥付給 149 戶貧困戶，文德蘭農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司將 56 萬元收益分紅資金于 2020 年 4 月 10 日到期后兌現(xiàn)給 481 戶貧困戶，云水農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將 萬元收益分紅資金應(yīng)于 2020 年 8 月 26 日到期后兌現(xiàn)給 101 戶貧困戶，縣交通建設(shè)投資有限責(zé)任公司將 24 萬元收益分紅資金于 2020 年 8 月 26 日到期后兌現(xiàn)給 193 戶貧困戶。二是加強(qiáng)政策扶持力度，完善企業(yè)帶貧機(jī)制。三是加強(qiáng)市 場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)帶貧經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。避免出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的扶貧帶動(dòng)效果。 問題 2:雖然 19 個(gè)貧困村均于 2021 年低全部退出貧困村驗(yàn)收，但2020 年退出驗(yàn)收的貧困戶大部分為兜底保障戶，健康勞動(dòng)力短缺，受自然條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，發(fā)展動(dòng)力不足，影響冷涼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶特色產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。深入實(shí)施“三個(gè)一”扶貧工程，加快建設(shè)祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，持續(xù)加大政策扶持力度，針對(duì) 19 個(gè)沿山區(qū)貧困村選派科技特派員 32 名、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員 34 名，引導(dǎo)貧 困村群眾發(fā)展中藥材、馬鈴薯、食用菌、草畜等特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)特色產(chǎn)業(yè)種植面積占全村種植面積 50%以上，繼續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)一步向沿山冷涼地區(qū)傾斜，目前參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貧困村有 2 個(gè)，加大農(nóng)田整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，支持縣內(nèi)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)中藥材、馬鈴薯、飼草等生產(chǎn)基地，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷夯實(shí)貧困群眾“種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展基礎(chǔ)。動(dòng)員祁連山淺山區(qū)海拔 2600 米以上居住的群眾進(jìn)行生態(tài)移民搬遷，依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的交通條件和集聚的產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)搬遷群眾置業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)，從根本上緩解祁連山生態(tài)壓力，解決高海拔地區(qū)群眾種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題，從根本上解決農(nóng)戶因自然條件受限而存在的發(fā)展后勁不足的問題。 5 問題 3：在開展鄉(xiāng)村振興以來，我縣加快“一軸四驅(qū)”“一帶四路”建設(shè)，沿國道 227 線和冷涼經(jīng)濟(jì)帶的行政村基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力 實(shí)施村容村貌改造，進(jìn)行“一化三改”，在鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定推進(jìn)的良好局面下，個(gè)別行政村生產(chǎn)和生活環(huán)境還存在一些差距，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展靠后，振興動(dòng)力不足。健全鄉(xiāng)村治理工作體系，發(fā)揮黨支部引領(lǐng)作用，深化“三鏈”建設(shè)，推行“三聯(lián)三促”工作模式，采取“支部 +專業(yè)合作組織 +基地”等模式，引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興；二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。四是加快培育新型經(jīng)營主體。經(jīng)營主體要采取“企業(yè)＋合作社（集體經(jīng)濟(jì)組織 ） +農(nóng)戶”等模式，與農(nóng)戶建立股份合作的緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，或建立訂單、購銷合同等半緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。深入開展以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治。 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 責(zé)任股室：鄉(xiāng)村振興股責(zé)任人： 整改時(shí)限： 2020 年 6 月中旬左右完成整改（四）貧困群眾的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)還不夠精準(zhǔn)，內(nèi)容還不夠豐富的問題。 整改措施：一是加大技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)實(shí)施“一戶一策”定向培訓(xùn)。二加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，解決邊緣戶農(nóng)特產(chǎn)品銷售難題。 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：、責(zé)任股室：農(nóng)技中心、綜合股、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股、扶貧股責(zé)任人： 整改時(shí)限： 2020 年 12 月中旬左右完成整改（五）有的龍頭企業(yè)帶貧能力不強(qiáng)，需要加大支持力度。 整改措施：一是大力推行“企業(yè) +專業(yè)合作社 +貧困戶”雙贏模式。支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作采取種畜投放、寄養(yǎng)、代養(yǎng)、托管等方式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展牛羊等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)為貧困戶提供種養(yǎng)技術(shù)、疾病防 7 控、農(nóng)機(jī)服務(wù)等知識(shí)，帶動(dòng)貧困戶創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式方法，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入。二是建立健全發(fā)展冷鏈物流體系。同時(shí)引導(dǎo)擁有果蔬保鮮庫和馬鈴薯儲(chǔ)藏窖的龍頭企業(yè)（合作社）為貧困戶提供收儲(chǔ)銷售服務(wù)，幫助貧困戶農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市，緩解集中上市壓力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。 問題 6：貧困村專業(yè)合作社運(yùn)行規(guī)范和較規(guī)范占比較高，非貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行一般和未運(yùn)行的占比較高，帶動(dòng)貧困戶能力不強(qiáng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)整改，提高規(guī)范和較規(guī)范運(yùn)行。建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)合作社規(guī)范提升情況進(jìn)行定期調(diào)查和實(shí)地查 看，形成周統(tǒng)計(jì)月匯報(bào)工作機(jī)制。二是加大合作社帶動(dòng)扶持力度。三是大力開展合作社帶頭人培訓(xùn)。 責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 責(zé)任股室：農(nóng)村經(jīng)營指導(dǎo)站責(zé)任人： 整改時(shí)限： 2020 年 12月中旬左右完成整改五、整改工作要求（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 (二 )靠實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。 (三 )扎實(shí)推進(jìn)整改，提升脫貧實(shí)效。要把脫貧攻堅(jiān)“回頭看”排查問題整改同國家脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋、民主監(jiān)督、督查巡察及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧方面 9 的問題整改結(jié)合起來，一體推進(jìn)、一體整改，立行立改、真改實(shí)改，點(diǎn)面結(jié)合、 統(tǒng)籌推進(jìn)，臺(tái)賬管理、對(duì)賬銷號(hào)，確保整改措施全面落實(shí)、整改任務(wù)全面完成。 （二） 回頭查 （三） 回頭幫 。 一、 工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、 市、 縣相關(guān)文件和會(huì)議精神， 聚焦“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”，對(duì)照建檔立卡信息和影響脫貧攻堅(jiān) 質(zhì)量的因素，逐村逐戶逐項(xiàng)排查梳理問題短板，按照“問題不查清不 放過、整改不到位不放過、成效不符吅要求不放過、群眾對(duì)整改不滿意不放過”的要求抓好整改落實(shí)，防范化解返貧、新致貧的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、不落一人，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。 以建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì) 20XX 年以來的已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶（即藍(lán)卡） 、特殊困難群體（建檔立卡之外的低保戶、分散供茲五保戶、重殘戶、重病戶） 和貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)開展“回頭看、回頭查、回頭幫”問題排查整改工作，不漏一村一戶一人。 由縣級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，并對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)。 （二） 力量安排 。 。 抽調(diào)人員不得少于縣級(jí)要求的規(guī)模（ XX 人） ，由鎮(zhèn)黨委周陽波書記擔(dān)仸組長。 具體力量配備分工安排見 附件八。 由縣扶貧辦負(fù)責(zé)，通過視頻會(huì)議方式，組織指導(dǎo)組成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查組成員統(tǒng)一培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位，尺度標(biāo)準(zhǔn)一致。 排查工作采取交叉檢查方式進(jìn)行，所抽調(diào)工作組成員不得承擔(dān)本村問題排查工作。 由縣級(jí)指導(dǎo)組、鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、督促“三回頭”工作的開展，并指導(dǎo)做好問題清單的分類匯總工作。 由扶貧辦干部擔(dān)仸信息員，負(fù)責(zé)排查表格收發(fā)、信息核對(duì)以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。 四、 工作內(nèi)容 （一） 回頭看緊緊圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)與扶貧政策落實(shí)，以高質(zhì)量脫貧為目標(biāo)，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)。 要對(duì)照貧困人口 脫貧標(biāo)準(zhǔn)， 核實(shí)整戶“一超過、 兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，全面摸清家庭主要收入來源、教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧 搬遷及后扶、新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響及各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況，分析是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。 要對(duì)照貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清家庭基本情況、收入情況、“三保障”落實(shí)情況，教育、醫(yī)療、危房改造、安全飲水、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷 及后扶、新冠肺炎疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響及各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)情況。 重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)收入、“三保障”和安全飲水情況，分析是否存在致貧、收入不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。 主要排查是否達(dá)到貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)。 （二） 回頭查 （ 1） 黨委政府主體責(zé)仸。 （ 2） 鎮(zhèn)屬行業(yè)部門分工責(zé)仸。 （ 3） 駐村結(jié)對(duì)幫扶責(zé)仸。 宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署是否及時(shí)到位；貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作指導(dǎo)是否到位；推動(dòng)發(fā)展和用好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否到位；扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管、公示公告制度落實(shí)是否到位； 貧困群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和情緒疏導(dǎo)工作是否到位；開展法制教育、推動(dòng)移風(fēng)易俗工作是否到位；幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)、整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織、整治群眾身邊腐敗等工 作是否到位；結(jié)對(duì)幫扶是否開展入戶對(duì)接、成效是否明顯等。 主要排查： 建檔立卡貧困戶、邊緣戶及檔外“四類對(duì)象”住房安全性未認(rèn)定或未出具安全性評(píng)定；脫貧戶住房安全無保障；危房改造進(jìn)度仸務(wù)未按期完成；危房改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或改造后不滿足正常使用安全，縣級(jí)住建部門未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收；補(bǔ)助資金撥付不及時(shí)，截留、擠占、挪用補(bǔ)助資金；未執(zhí)行村級(jí)評(píng)議或未執(zhí)行三級(jí)公示制度；是否存在人住危房、五保之家入住率不高等問題。 主要排查： 搬遷對(duì)象未實(shí)際搬遷入??； 安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)設(shè)施不完善；項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量、資金使用不規(guī)范；后續(xù)幫扶措施未覆蓋；拆舊復(fù)墾不到位等問題。 主要排查： 貧困家庭適齡子女義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)；貧困家庭義務(wù)教育階段學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助不到位； 貧困家庭“雨露計(jì)劃”落實(shí)不到位；貧困地區(qū)鄉(xiāng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校未改造；寄宿制學(xué)?；A(chǔ)條件差；學(xué)生營茲改造計(jì)劃未執(zhí)行等問題。 主要排查： 貧困人口 未參保或貧困人口參保個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政補(bǔ)貼未到位；大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等政策落實(shí)不到位；貧困人口高血壓、糖尿病、重性精神病、結(jié)核病 X 種慢性病患者簽約服務(wù)不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和全科醫(yī)生配備不到位，村衛(wèi)生室建設(shè)不達(dá)標(biāo)；貧困人口在縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”落實(shí)不到位等問題。 主要排查： 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、用水量不達(dá)標(biāo)、取水距離過遠(yuǎn)、供水保證率不足、安全飲水工程未完成或未發(fā)揮作用等。 主要排查： 產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和意愿的貧困戶沒有得到產(chǎn)業(yè)扶持（享受獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)指導(dǎo)、委托幫扶、股份吅作等） ；組織化程度低， 50%以上貧困戶未加入經(jīng)濟(jì)吅作組織；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范（貧困戶分紅未到位、資金管理使用不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益不明顯）