【正文】 是對(duì)自己的不信任。加之執(zhí)法督察員多為一崗多職，沒(méi)有專(zhuān)職人員，無(wú)疑從另一個(gè)方面弱化了執(zhí)法督 察的職責(zé)。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收?qǐng)?zhí)法督察工作有效開(kāi)展。 稅收?qǐng)?zhí)法督察的職能作用沒(méi)有完 全發(fā)揮 稅收?qǐng)?zhí)法督察不同于單純的稅收?qǐng)?zhí)法檢查，監(jiān)督也是其中的一個(gè)重要內(nèi)容和重要職能，通過(guò)督察，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上要研究探索和完善監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的。 稅收?qǐng)?zhí)法督察還有一定的盲目性 稅收 執(zhí)法督察應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，要有與監(jiān)督機(jī)制相適應(yīng)的整套制度、規(guī)章、辦法和計(jì)劃。 稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段還不夠豐富 一方面督察的方式方法單一。大多 稅務(wù)部門(mén)的督查機(jī)構(gòu)攝像機(jī)、照相機(jī)等辦案取證工具配置不全。沒(méi)有能通過(guò)聘請(qǐng)的義務(wù)監(jiān)督員，以及政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)反映的情況發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)線索，確定督查計(jì)劃，有目的的圍繞熱點(diǎn)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督察。一方面稅收?qǐng)?zhí)法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“ 民不舉，官不究”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，主動(dòng)履行督察職責(zé)，實(shí)施對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的有效督察。另外，在配齊、配強(qiáng)執(zhí)法督察人員的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)督察人員的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)技能。 擴(kuò)大內(nèi)容，充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的監(jiān)督作用 要充分發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監(jiān)督。一項(xiàng)較大的稅收?qǐng)?zhí)法工作，如一些稅收專(zhuān)項(xiàng)治理工作的開(kāi)展，是否符合相關(guān)法律規(guī)定，是否制定了周密的計(jì)劃，是否制定相關(guān)的監(jiān)督制度，是否合理分權(quán)、合理制權(quán)，這些都應(yīng)納入到稅收?qǐng)?zhí)法督察之中。 明確重點(diǎn)，解決稅收?qǐng)?zhí)法督察的盲目性問(wèn)題 當(dāng)前，要著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的督察。 制定計(jì)劃，有序開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法督查察 在制定序時(shí)督察計(jì)劃的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類(lèi)、征收管理類(lèi)、計(jì)劃財(cái)務(wù)類(lèi)、稽查類(lèi)等督察工作提綱，在每一類(lèi)中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明督察的內(nèi)容項(xiàng)目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類(lèi)手續(xù)文書(shū)，以便在稅收?qǐng)?zhí)法督察工作中對(duì)照檢查、整改和在日常工作中比照?qǐng)?zhí)行。 拓寬渠道，豐富稅收?qǐng)?zhí)法督察的手段 一是要為督察機(jī)構(gòu)配備好照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、車(chē)輛等設(shè)備，限度的為 督察工作提供支持，使督察部門(mén)可以充分利用這些設(shè)備開(kāi)展更為靈活的監(jiān)督檢查。開(kāi)發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法考核督察軟件，稅收?qǐng)?zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行都以數(shù)據(jù)信息的形式被全程保存在征管信息系統(tǒng)中，通過(guò)信息系統(tǒng)可以隨時(shí)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行督察。 (四 )做好稅收?qǐng)?zhí)法督察工作的幾點(diǎn)思考 協(xié)調(diào)配合到位是做好稅收?qǐng)?zhí)法督察的前提 稅收?qǐng)?zhí)法督察涉及面廣，工作量 大，單靠一個(gè)部門(mén)的力量很難達(dá)到理想的效果，只有各個(gè)相關(guān)部門(mén)互相協(xié)作，互相制約，才能真正發(fā)揮作用。各成員部門(mén)各自發(fā)揮職能作用，合理分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合，不僅使稅收?qǐng)?zhí)法督察工作運(yùn)轉(zhuǎn)更為協(xié)調(diào)，還有效地避免了重復(fù)檢查。在強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察的同時(shí)，積極建立 和完善監(jiān)督機(jī)制，建立以“申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依據(jù)、集中征收重點(diǎn)稽查”的征管新機(jī)制，實(shí)施分權(quán)制衡，從體制上強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。在監(jiān)督制約機(jī)制到位的基礎(chǔ)上開(kāi)展督查，達(dá)到了以檢查促監(jiān)督，邊檢查邊監(jiān)督的目的，限度地發(fā)揮了稅收?qǐng)?zhí)法督察的作用。督察室確定為常設(shè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)，實(shí)行松散型管理。完善的制度，保證了執(zhí)法督察的順利實(shí)施和實(shí)際效果。唯有追究從嚴(yán)，才能獎(jiǎng)罰分明，起到震懾作用。責(zé)任追究到位，使稅收?qǐng)?zhí)法督察不走過(guò)場(chǎng)，真正起到了糾正錯(cuò)誤、教育干部，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的作用。 (一 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，提升了執(zhí)法人員的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，提高了執(zhí)法考核的透明度，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高執(zhí)法 質(zhì)量等方面發(fā)揮了積 極作用。 稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)明顯提高。 稅收?qǐng)?zhí)法行為逐步規(guī)范。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員進(jìn)行行政處理和經(jīng)濟(jì)懲戒，按季落實(shí)到人，到 2021 年 12 月底止執(zhí)法系統(tǒng)差錯(cuò)人次，批評(píng)教育 5 人次，罰款 95 元，按季處罰到人，減少了執(zhí)法人員的違規(guī)操作，推進(jìn)了執(zhí)法人員執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行，初步解決了淡化責(zé)任、疏于管理的問(wèn)題，促進(jìn)了稅收工作精細(xì)化管理，提高了征管質(zhì)量和效能。 稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)嚴(yán)密有序、環(huán)環(huán)相扣的執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各執(zhí)法環(huán)節(jié)間的緊密銜接、相互促進(jìn)和制約，各項(xiàng)管理目標(biāo)滲透到執(zhí)法過(guò)程的每一個(gè)崗位、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，過(guò)程的控制，責(zé)任的明確，過(guò)錯(cuò)的追究，使權(quán)力運(yùn)行不越位，不缺位，不錯(cuò)位 。 (二 )執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題 思想上重視不夠。如有的單位不重視，長(zhǎng)期不聞不問(wèn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題聽(tīng)之任之 。有的執(zhí)法人員不重視，反正考核扣錢(qián)也無(wú)所謂 。個(gè)別單位由考核管理員充當(dāng)“全職能保姆”，如申辯調(diào)整工作，從申辯申請(qǐng)、受理、調(diào)查確認(rèn)到領(lǐng)導(dǎo)審批全 部一個(gè)人包攬。 稅收?qǐng)?zhí)法水平不高。由于干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡等因素的影響，部分基層干部對(duì)綜合征管軟件操作不熟練，對(duì)部分業(yè)務(wù)的工作流程不清楚，因誤操作而產(chǎn)生過(guò)錯(cuò)行為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如違章處罰正確率所適應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)錯(cuò)誤、稅種登記錯(cuò)誤等。一是少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性、習(xí)慣性做法還不同程度的存在，對(duì)自己工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求不高，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。三是執(zhí)法人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)。其根本原因是有些執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法考核和責(zé)任追究采取無(wú)所謂的態(tài)度。一是未能充分利用系統(tǒng)預(yù)警糾錯(cuò)功能。再是預(yù)警功能沒(méi)有覆蓋所有指標(biāo)，造成有的指標(biāo)沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)警直接變?yōu)檫^(guò)錯(cuò)，如涉及稽查方面的指標(biāo)案件準(zhǔn)其查結(jié)率就是如此。有的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)本應(yīng)進(jìn)行申辯調(diào)整而未申辯調(diào)整，沒(méi)有按規(guī)定程序處理或未及時(shí)提供充分的證據(jù) 。有的管理人員不 負(fù)責(zé)任，工作督辦不力，申辯調(diào)整不講原則，工作流于形式。三是執(zhí)法責(zé)任追究效果不理想。另一方面，考核人員心理負(fù)擔(dān)重，不敢嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)法考核的結(jié)果未得到充分應(yīng)用。 考核指標(biāo)設(shè)置不太合理。 執(zhí)法疑點(diǎn)信息庫(kù)疑點(diǎn)不疑。這樣的核查造成人力物力的浪費(fèi)。 (三 )提高執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量的建議 利用稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)是新時(shí)期加強(qiáng)稅收征收管理，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高干部執(zhí)法素質(zhì)和水平，促進(jìn)依法行政的必然選擇。 提高對(duì)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。必須加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的重視，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。樹(shù)立法制觀念，提高依法治稅、依法行政的意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法水平。執(zhí)法考核信息系統(tǒng)的運(yùn)行水平的高低，與執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高低有密切的關(guān)系。 強(qiáng)化綜合征管軟件操作技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技能， 提高實(shí)戰(zhàn)能力。 提高執(zhí)法考核系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量。稅收?qǐng)?zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)并清楚各項(xiàng)考核指標(biāo)， 嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行綜合征管軟件的操作，養(yǎng)成每天都查看執(zhí)法系統(tǒng)的習(xí)慣，對(duì)預(yù)警指標(biāo)，要及時(shí)進(jìn)行核對(duì)糾正，盡量減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò) 。對(duì)期限要求明確的考核指標(biāo)，要按期操作完畢，避免過(guò)錯(cuò)行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行管理規(guī)定，按照考核指標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)、申辯調(diào)整的具體要求進(jìn)行申辯調(diào)整，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，把好調(diào)查關(guān)和審批關(guān)，堅(jiān)持考核的客觀、公平、公正。四是堅(jiān)持按月開(kāi)展執(zhí)法通報(bào)，總結(jié)成績(jī)，查找問(wèn)題，分析問(wèn)題成因，提高稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量。將考核得分折算后納入崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，作為年終考核結(jié)果的依據(jù)，使執(zhí)法責(zé)任追究結(jié)果與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合。優(yōu)化系統(tǒng)模塊，通過(guò)調(diào)研進(jìn)一步完善系統(tǒng)，減少系統(tǒng)的誤判，使系統(tǒng)功能更優(yōu)化，提高其科學(xué)化水平。稅收?qǐng)?zhí)法涉及到稅收管理的各個(gè)方面，執(zhí)法考核系統(tǒng)依托綜合征管軟件進(jìn)行的考核，只是稅收?qǐng)?zhí)法的一部份，有一 些執(zhí)法行為處于系統(tǒng)管理之外，因此，機(jī)內(nèi)考核不是執(zhí)法監(jiān)督的全部，機(jī)外執(zhí)法也應(yīng)納入考核，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)該以機(jī)內(nèi)考核為主，輔之以必要的人工考核，實(shí)現(xiàn)機(jī)內(nèi)考核與機(jī)外考核的結(jié)合。 (1)發(fā)票的繳銷(xiāo)時(shí)間與申報(bào)同步。企業(yè)發(fā)票開(kāi)具了已經(jīng)取得了收款的依據(jù)，當(dāng)月就做了銷(xiāo)售，而發(fā)票的繳銷(xiāo)驗(yàn)舊則是以發(fā)票的用量或時(shí)間來(lái)決定，因時(shí)間不同，金額就有差異。建議發(fā)票的繳銷(xiāo)時(shí)間與申報(bào)同步。由于發(fā)票的驗(yàn)舊是人工錄入，而稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)則是根據(jù)納稅人讀 卡數(shù)據(jù)自動(dòng)生成，人工錄入的數(shù)據(jù)差錯(cuò)難免，造成驗(yàn)舊的金額和讀卡的金額不一致，人為增加了疑點(diǎn)核查的工作量。如果實(shí)行資源共享，驗(yàn)舊數(shù)據(jù)是由稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，則避免了疑點(diǎn) 的生成，減少了核查的工作量。如 1401超標(biāo)準(zhǔn)核定企業(yè)所得稅征收率疑點(diǎn)成立 1 戶，如果在綜合征管軟件系統(tǒng)中進(jìn)行企業(yè)所得稅征收鑒定方式操作時(shí)，把企業(yè)鑒定為核定征收率征收，只要選擇了該企業(yè)的行列名稱(chēng)，企業(yè)所得稅征收率就會(huì)自動(dòng)生成，這樣可以避免操作的隨意性。 四、進(jìn)一步完善稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建議