【正文】 益；三是國際組織贈款。其 24 個國家公園都是對外開放的。南非政府之所以高度重視自然保護(hù) ,是因為這里的自然資源是其 4000 多萬人 民賴以生存的根基 —— 南非是世界第三大最具生物多樣性的國家。南非國家公園是保護(hù)這個龐大的保護(hù)區(qū)體系的主體。 一國的自然保護(hù)方式及其成效是衡量該國文明程度的基本尺度。這面積約占南非國土面積的 %。 南非和中國有著相同和相近的歷史背景，同屬發(fā)展中國家，南非自然保護(hù)的決心及其成果對我們的鼓舞和啟迪是很大的。 克魯格國家公園是南非最大的國家公園，被稱為世界上擁有禽獸和動物品種最多的“儲存室”。因為既便此地不危險，蚊子和蒼蠅的襲擾也使生活變得難以忍受。憑著他們的游牧、自給自足的生活方式 ,成為了這里的第一批居民，他們的生存技巧確實值得人類玩味（不過這不是本文的主題）。這種情況一直延續(xù)到了 1898 年。克魯格（ Pailkruger）決定為當(dāng)?shù)刂饾u減少的動物創(chuàng)建一個避難所。 1903 年被命名為 Sabie 野生動物保護(hù)區(qū)； 1926 年擴(kuò)建至波么河岸，現(xiàn)作為一個國家公園，其面積已達(dá) 200 萬公頃，僅視其歷史及面積、規(guī)模，在世界上也堪稱鳳毛麟角。 通過 110 年的保護(hù)區(qū)建設(shè) ,克魯格國 家公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)由國家投資而已達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和水平。 我們認(rèn)為，克魯格國家公園的成功之關(guān)鍵，還在于其通過百余年的管理、建設(shè)、探索所建立起來的一整套管理體系?？唆敻駠夜珗@的職能已相當(dāng)于國內(nèi)的地方一級政府 ,無多頭管理的干擾；二是管理機(jī)制好，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有保障。三是行政區(qū)劃獨特。四是管理水平高?？唆敻褚咽悄戏且粋€響當(dāng)當(dāng)?shù)膰H品牌，知名度越高、國際援助也便越多，現(xiàn)與世界多個著名科研院所簽訂的合作項目達(dá) 190 多項 ，實際上，它已是一個名副其實的國際生物多樣性研究基地。 三、幾點思考 南非在非洲最南端 ,中國在亞洲東部 ,兩國相隔迢迢萬里，是人類最神圣的、共同的事業(yè) —— 自然保護(hù)事業(yè)把我們聯(lián)系在了一起。南非與中國兩國的國情、歷史、地理、氣候的差異也是顯而易見的 ,但人類文明的成果值得借鑒。通過對南非自然保護(hù)事業(yè) 16天的考察、參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，自己對白馬雪山的生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理有了一些新的認(rèn)識和思考或者說是感受、意見和建議，試述如下，或許能夠起到拋磚引玉的作用。 我國的自然保護(hù)區(qū)以面積為基數(shù)來統(tǒng)計，主要集中在中、西部等貧困地區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)具有明顯的區(qū)域性貧困的特點，社區(qū)發(fā)展和保護(hù)區(qū)資源管理問題在自然保護(hù)區(qū)管理中具有一定的共性和普遍性。以云南白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)為例，保護(hù)區(qū)建立伊始（ 1983 年），死守嚴(yán)管的管理方式加劇了保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的矛盾和對立。建立社區(qū)共管保護(hù)基金的格化箐、茨獨頂兩個自然村， 2021 年實施社區(qū)共管活動以來 ,2021— 2021 年已連續(xù)三年農(nóng)民人均純收入年增長 13%以上。鑒于社區(qū)共 管在我國自然保護(hù)區(qū)管理中的重要作用，提出如下建議：一是借鑒南非等國家將社區(qū)共管納入國家公園職責(zé)之一的經(jīng)驗，將“社區(qū)共管”納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)之一；二是中央財政設(shè) 立國家級自然保護(hù)區(qū)“社區(qū)共管基金”，由保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)按“社區(qū)管理計劃”每五年一周期向國家申報社區(qū)共管活動資助、組織好活動的實施，努力實現(xiàn)好自然保護(hù)區(qū)人與自然的和諧。其機(jī)構(gòu)是同級人民政府派出的具有公共事務(wù)管理職能的專門機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)專項資金，用于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理?？h以上地方人民政府財政部門會同同級人民政府自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，編制地方自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費預(yù)算。地方級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理所需經(jīng)費，納入地方同級財政預(yù)算。 白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)地處中國橫斷山脈腹地，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)的核心地帶，是我國低緯度高海拔地區(qū)生物多樣性保存比較完整的原始高山針葉林區(qū)，也是我國特有世界珍稀瀕危動物滇金絲猴最主要的棲息地。白馬雪山自然保護(hù)區(qū)地處長江、瀾滄江（湄公 河）中上游，不僅擁有大面積的原始森林、百余條匯集“兩江”的原始溪流、海拔在 3000 米以上的 46000 公頃的原始濕地 ,而且自然保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)以藏族、傈僳族等少數(shù)民族為代表的人文資源內(nèi)涵豐富，歷史悠久獨特，是世界罕見的多民族、多語言、多宗教信仰、多種風(fēng)俗習(xí)慣并存和交融的地區(qū)。滇金絲猴對人類秋毫無犯，加之有一張最像人的臉，面 寵白里透紅 ,再加上它那最為“時尚”的美麗紅唇，堪稱世間最美的動物。保護(hù)與發(fā)展的矛盾日趨尖銳。我們決心在各 級政府、各有關(guān)部門的重視和支持下 ,有選擇地借鑒南非先進(jìn)的管理經(jīng)驗和科技成果，進(jìn)一步深入研究，作出具體方案 —— 建議將白馬雪山國家級自然保護(hù)區(qū)建成“滇金絲猴國際研究基地”，項目列入省政府或國家扶持計劃，做出真正的示范，力求多出成果，為中國的自然保護(hù)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。現(xiàn)將一年來主要工作情況匯報如下： 一、科研宣教 （一）職工培訓(xùn)教育 為了進(jìn)一步提高職工業(yè)務(wù)水平和防護(hù)意識，提升單位整體形象，我站收集整理相關(guān)法律法規(guī)、資源管護(hù)、森林防火及有關(guān)文件，及時下發(fā)各資源管護(hù)站，要求職工在工作及閑余時間認(rèn)真學(xué)習(xí)，并把月考評“業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)”一項分值列為 12 分，每月通過現(xiàn)場問答和查閱學(xué)習(xí)筆記的方式對職工學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。為了適應(yīng)新形勢下林業(yè)科技發(fā)展的需要，我站積極選派業(yè)務(wù)人員及時參加保護(hù)局舉辦的各類培訓(xùn)班，先后參加了 ARCGIS 培訓(xùn)和 林業(yè)財務(wù)培訓(xùn)。宣稱形式靈活多樣、宣傳內(nèi)容豐富、覆蓋面廣，通過宣傳營造了良好的輿論氛圍，達(dá)到了預(yù)期的宣傳效果。保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的大型鋼結(jié)構(gòu)廣告牌需要永久、臨時占地協(xié)調(diào)工作已落 實到位。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門的要求，先后為祁連山畫冊提供照片 20多張，稿件 1 篇，并及時上報了各類業(yè)務(wù)材料。 二、資源管護(hù) （一）巡山查林 按照巡山查林管理制度，我站嚴(yán)格要求、認(rèn)真落實，通過電話查崗、突擊查崗、月底考核等辦法把各項工作任務(wù)落到實處，規(guī)定各管護(hù)站人員每月巡山查林不少于 22 天，并詳細(xì)填寫巡山查林記錄，要求每個管護(hù)人員對自己管護(hù)區(qū)內(nèi)的資源本底清楚，林情、山情、社情熟悉。 （二）入山登記制度 保護(hù)站嚴(yán)格落實入山登記制度，為各站印發(fā)了入山登記冊和入山證，要求各資源管護(hù)站加強(qiáng)對入山人員的管理，做到辦理入山證方可入山 ，并對入山人員進(jìn)行登記、檢查和跟蹤，嚴(yán)禁帶火種入山。 （四）林地更新及落界 為確保林地落界工作質(zhì)量和進(jìn)度，我站派業(yè)務(wù)人員按時、按期參加林地落界工作，按時完成了我站林地落界及成果數(shù)據(jù)的整理入庫工作，確保了林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的順利進(jìn)行。 （五）確權(quán)勘界及標(biāo)樁立界 2021 年，我站在“確權(quán)勘界及標(biāo)樁立界”方面主要做了以下兩個方面的前期準(zhǔn)備工作。由于我站森林資源分布零星，點多線長，轄區(qū)東西長 55 公里，南北長 24 公里，涉及山區(qū) 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 20 個行政村、 120 個自然村，農(nóng)林交錯分布，工作開展困難、復(fù)雜。二是物資運(yùn)輸工作。 （六）生產(chǎn)項目摸底調(diào)查 保護(hù)站對 2021 年以來轄區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營項目進(jìn)行了摸底調(diào)查，并將各種項目基本信息、占地面積進(jìn)行了登記，確定了拐點坐標(biāo)，建立了圖層，拍攝照片報管理局備案。進(jìn)入防火期， 我站進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各資源管護(hù)站“誰管轄，誰負(fù)責(zé)”的無縫隙管理，又專門成立了“森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組”及“森林防火宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組”。 （二）目標(biāo)責(zé)任 進(jìn)入防火期，逐級落實防火責(zé)任制。通過落實責(zé)任制，既增強(qiáng)了上下 4 各級對防火工作的責(zé)任感和緊迫感，同時也促進(jìn)了社會參與森林防火工作的主動性和積極性，有力地推動了森林防火工作的深入開展。為了提高干部職工及群眾的消防意識，增強(qiáng)撲火隊員在緊急情況下的應(yīng)變能力，自我防護(hù)能力，使每個撲火隊員掌握一定的消防知識，十一月份，我站組織半專業(yè)撲火隊伍進(jìn)行森林防火實戰(zhàn)演練，使各隊員熟練掌握撲火機(jī)具的應(yīng)用，并要求各護(hù)林站要與聯(lián)系的防火應(yīng)急車輛加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，確保在火情發(fā)生第一時間趕到現(xiàn)場。 （三）火源管理 各資源管護(hù)站在防火期內(nèi)及時排查火險隱患，按各自林區(qū)防火形勢，正確規(guī)劃巡護(hù)路線，加大巡護(hù)力度，每日巡護(hù)次數(shù)不少于 2 次。特殊時段選擇制高點，采取蹲點看守的辦法對火情進(jìn)行監(jiān)測，尤其是春節(jié)、清明期間，主動和林區(qū)內(nèi)墳灘墳主聯(lián)系，約定時間，對上墳燒紙人員采取跟班作業(yè)，死看硬守，并在墳灘處一定要配備鐵鍬、水桶、二號工具，以防意外發(fā)生。保護(hù)站防火督察組每天對各站的護(hù)林防火工作進(jìn)行督察，配合各護(hù)林站處理一些違規(guī)用火事件，對違 范相關(guān)法律法規(guī)者，上報森林公安分局依法辦案，依法處理，堅決予以打擊。我站為了加強(qiáng)防火工作，提高廣大干部職工及群眾防火意識，力爭把“防火”二字宣傳到家喻戶曉，做到老小皆知，我站在防火宣傳上主要做了以下幾個方面的工作：一是抓住學(xué)校大集體、全面開展做宣傳。進(jìn)入防火期我站邀請森林公安分局、轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣廣播電視局在轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校、人群密集區(qū)開展了一次大規(guī)模森林防火宣傳活動，打算在年頭、節(jié)日還要進(jìn)行幾次大規(guī)模宣傳；三是采取多方式、多措施、見縫插針。截至目前，在轄區(qū)重點地段樹立森林防火示警旗 200 多面，發(fā)放了印有以“護(hù) 林防火，人人有責(zé)”等宣傳主題的宣傳杯 200 個，學(xué)習(xí)本 3000 本。在《祁連山自然保護(hù)》刊物上發(fā)表森林防火稿件 2 篇，在保護(hù)站網(wǎng)站更新防火稿件 6 篇。 （五）值班通訊及設(shè)備使用管理 全站上下嚴(yán)格堅持 24 小時值班 制度，手機(jī)、固話確保 24 小時暢通。各辦公室、資源管護(hù)站嚴(yán)格考勤，認(rèn)真做好值班記錄，嚴(yán)格執(zhí)行每天的定時定點零報告制度。嚴(yán)格落實森林消防物資管理制度、出入庫登記制度，堅決杜絕消防設(shè)施裝備外借、私用、亂放、丟失、損壞等現(xiàn)象。 五、有害生物防治 檢測預(yù)報 根據(jù)祁連山自然保護(hù)區(qū)管理局暫定的主要監(jiān)測、測報對象，及《祁連山自然保護(hù)區(qū)主要森林病蟲鼠害系統(tǒng)測報實施細(xì)則（試行）》的要求，從 2 月底開始，在固定標(biāo)準(zhǔn)地、臨時標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行病蟲害發(fā)生情況的觀察、監(jiān)測，以提高測報工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，將監(jiān)測數(shù)據(jù)存檔并按月上報管理局森防站。 有害生物防治 7 今年五月份，我站對 2021 年封山育林區(qū) 1000 畝中華鼢鼠發(fā)生區(qū)進(jìn)行了防治。此次防治鼢鼠的防治方法為化學(xué)防治。 六、資金管理 嚴(yán)格按照《天保財政資金管理規(guī)定》、《林業(yè)重點生態(tài)工程資金管理辦法》、《天保財政資金會計核算辦法》和《林業(yè)重點生態(tài)工程資金會計核算辦法》等相關(guān)規(guī)定管理使用項目資金和進(jìn)行會計核算，做到了專戶儲存，支出合法、有序： 天然林保護(hù)資金全部用于支付森林資源管護(hù)人員管護(hù)工資、交納職工各項保險及公務(wù)費支出； 重點公益林公共管護(hù)項目； 森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金按簽訂管護(hù)合同兌付管護(hù)勞務(wù)費；以上所有項目資金均專戶儲存、單獨核算、單制憑證、單獨記賬，并按規(guī)定用途及資金使用范圍實施 ,無擠占、挪用，串用資金現(xiàn)象。并深入林區(qū)認(rèn)真開展踏查工作，一年來，全林區(qū)未發(fā)生種植毒品， 吸食毒品的現(xiàn)象。十一月份，因我站領(lǐng)導(dǎo)班子有所變動，保護(hù)站及時重新調(diào)整了重點公益林、天保工程領(lǐng)導(dǎo) 8 小組名單，并以正式文件上報管理局。每 1 個責(zé)任區(qū)確定一名管護(hù)人員，保護(hù) 站嚴(yán)格按照保護(hù)局統(tǒng)一制定的管護(hù)合同模版，制定了管護(hù)合同，并附管護(hù)責(zé)任示意圖、管護(hù)責(zé)任落實表，明確了林