【正文】 行動綱領。 “十五”期間，我區(qū)始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實中央和省市黨委、政府的決策部署，團結帶領全區(qū)廣大干部群眾，奮力拼搏，攻堅克難，深入實施“工業(yè)興區(qū)、開放強區(qū)、商貿富區(qū)”戰(zhàn)略， 5 勝利完成了“十五”計劃的目標任務。 2020年 (下同 )完成地區(qū)生產(chǎn)總值 ，“十五”期間（下同）年均增長 %。工業(yè)總產(chǎn)值 億元，年均增長%，服務業(yè)增加值 ，年均增長 %。 三次產(chǎn)業(yè)比例（現(xiàn)行價）由 2020年的 ： ： 調整為 2020 年的 ： ： 。 項目建設成效顯著 。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 %，五年累計實施項目 287個，完成投資 ，比“九五”時期增長 倍。農村基礎設施建設快速推進，五年建成農村等級公路 230公里，率先實現(xiàn)村村通水泥路，完成農民飲水工程 42個，安全飲用水普及率 65%，農村生產(chǎn)生 6 活條件得到改善。 改革開放不斷深化 。利用外資數(shù)量質量不斷提高，外貿出口高速增長。外貿出口 ，年均增長 %。 就業(yè)工作成效顯著，創(chuàng)建“基本無失業(yè)人員社區(qū)” 21個，城鎮(zhèn) 登記失業(yè)率保持 4%以下水平。社會保障工作扎實推進，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)低保救助對象和發(fā)放低保救助金分別增長 214%和 136%。 各項事業(yè)協(xié)調推進 。文化體育事業(yè)得到全面發(fā)展，林語堂紀念館建成開館，體育競技蟬聯(lián)第九、第十屆市運會團體總分第一和金牌總數(shù)第一。社區(qū)建設扎實推進，于 2020年被評為“全省社區(qū)建設示范城區(qū)”榮譽稱號?！捌桨菜G城”創(chuàng)建深入開展，民主法制與精神文明建設扎實推進，社會安定穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。當前，薌城各項事業(yè)發(fā)展進入最快最好時期，全區(qū)上下風正氣順、人和業(yè)興。 （二） “十一五”時期的機遇和挑戰(zhàn) 面臨的機遇： 和平、發(fā)展、合作是當今時代的潮流，有利于我們進一步擴大對外交流與合作。我區(qū)地處漳州政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)內交通發(fā)達、設施配套、民營經(jīng)濟活躍、市場要素密集、科教資源集中、文化底蘊深厚，建區(qū) 20年來特別是“十五”時期的持續(xù)快速發(fā)展，我區(qū)綜合實力和競爭力大為增強，具 8 備良好的發(fā)展基礎與潛力。 面臨的挑戰(zhàn)： 在國家將繼續(xù)實行宏觀調控、國際國內競爭加大、資源約束日益明顯、發(fā)展成本相應提高等制約因素增多的情況下 ，實現(xiàn)既快又好的發(fā)展面臨較大壓力。 面對一個機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在，有利條件與不利因素交織的發(fā)展環(huán)境，我們必須居安思危，增強加快發(fā)展的責任感與緊迫感，審時度勢，抓住機遇，通過制定和實施“十一五”規(guī)劃，凝聚合力，攻堅克難，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，開創(chuàng)薌城改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。 （二）基本方針： —— 堅持突出加快發(fā)展主題 。保持投資持續(xù)健康增長，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，推動經(jīng)濟更快更好發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力。 合理開發(fā)和有效保護資源和環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。 —— 堅持提高自主創(chuàng)新能力 。 —— 堅持注重協(xié)調和諧發(fā)展 。 —— 堅持不斷深化改革開放 。 —— 堅持以人為本發(fā)展理念 。 —— 堅持發(fā)揮城區(qū)特色優(yōu)勢 。 —— 堅持實施項目帶動戰(zhàn)略 。 （三）發(fā)展目標： 積極融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，按照在全市率先崛起的要求，以經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、推進改革開放走在前列、構建和諧社會走在前列為總目標，在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，推進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設加快，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批自主知識產(chǎn)權的知名品牌，培植一批有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè) ，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，全社會的創(chuàng)造活力不斷增強。鞏固提高普及九年義務教育，爭取基本普及高中階段教育，就業(yè)總量持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量繼續(xù)提高，價格總 12 水平基本穩(wěn)定，居住、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件顯著改善。具體指標是： —— 堅持穩(wěn)中求快、快中求質， 2020 年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比 2020年翻 一番，達到 118億元，年均增長 %，五年目標力爭四年實現(xiàn)。資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗低于全市平均水平，單位國土面積生產(chǎn)總值明顯提高。 —— 財政總收入 2020比 2020年翻一番，達到 元，年均增長 %，五年目標力爭四年實現(xiàn)。 —— 固定資產(chǎn)投資年均增長 16%，社會消費品零售總額年均增長 11%， 實際利用外資年均 3500萬美元以上，外貿出口年均增長 11%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在 3%左右。 —— 人口平均受教育年限 9年以上，人口自然增長率控制在 7‰以下，每千人口病床數(shù) 張，醫(yī)生數(shù) 人。 13 —— “十一五”城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內，五年累計轉移農村勞動力 ，五年累計新增就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)各類 社會保險覆蓋面 87%， 全區(qū)新型農村合作醫(yī)療參保率 85%。 （四）功能定位： 根據(jù)“十一五”期間發(fā)展的指導思想，從自身優(yōu)勢出發(fā)，我區(qū)在“十一五”期間的功能定位是打造“三大中心”。另一方面，要建設漳州市最佳的人居中心，吸引更多的人到薌城安居創(chuàng)業(yè)。 現(xiàn)代科教文化中心： 對科教文化和歷史文化名城等資源進行有效整合，充實文化內涵，提升城市品位，著力建設教育強區(qū)、科技強區(qū)和文化強區(qū)。 建設五區(qū)： —— 中心城區(qū)： 完善各項配套設施建設，有效整合與充分利用各類城市資源，進一步完善城區(qū)功能，構造行政、科教、文化、商住核心區(qū)，充分發(fā)揮其輻射和帶動作用。 —— 城北物流聚集區(qū)： 推進以漳華路，北環(huán)城路為主軸的北面開發(fā)，引入大型物流企業(yè)，帶動沿線兩側開發(fā)，構造城北物流聚集區(qū)。 —— 天寶山森林公園生態(tài)休閑區(qū)： 以天寶森林生態(tài)公園 15 為依托，加強水土保持和資源保護，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光旅游，構建天寶山森林公園生態(tài)休閑區(qū)。 堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，增強工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用。 全力打造工業(yè)平臺 。 大力培育產(chǎn)業(yè)集群 。到 2020年，全區(qū)產(chǎn)值 1億元以上企業(yè)達到 40家， 5－ 30億元產(chǎn)值企業(yè) 10家，形成家具、汽車配件、小家電等電子產(chǎn)品、食品、鐘表五大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重 40%以上。 把提高自主創(chuàng)新能力作為調優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，推進科技成果轉化，推廣運用先進技術和工藝，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，培育一批具有核心技術和自主知識產(chǎn)權的企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立品牌，形成一批影響較大的名牌產(chǎn)品。圍繞打造“現(xiàn)代商住 服務中心”，整合優(yōu)化城市資源，發(fā)揮城區(qū)特色優(yōu)勢，增強城市輻射帶動功能。 擴大城區(qū)規(guī)模 。 做大房地產(chǎn)業(yè) 。 建設專業(yè)市場 。 做旺現(xiàn)代商貿 。 拓展服務領域 。 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 。主動對接廈門及周邊縣區(qū)的 旅游市場，推進旅游區(qū)域合作，建設無障礙旅游經(jīng)濟區(qū)，形成區(qū)域旅游一體化格局。 堅持把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的中心任務，加快發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，加強農民職業(yè)技能培訓，引導富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，提高非農收入比重。 （二）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程 加快金峰新區(qū)建設 。突出把金峰新區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程的重要載體，進一步完善新區(qū)總體規(guī)劃，加快開發(fā)建設進程，做大新區(qū)經(jīng)濟總量，促進經(jīng)濟重心西移，充分發(fā)揮龍頭作用；堅持園區(qū)開發(fā)建設與集鎮(zhèn)建設相結合，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，通過金峰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的支撐和帶動，促進石亭、天寶逐步與新區(qū)連片對接，實現(xiàn) 城區(qū)拓展梯次推進，以此輻射帶動西北部農村發(fā)展。 加快新農村建設 。著力實施“三通三改造”（村村通自來水、村村通水泥路面、村村通廣播電視互聯(lián)網(wǎng)，改造農村公廁、改造農村垃圾處理設施、改造村街村道）工程，不斷改善農 20 村生產(chǎn)生活條件；近期， 要突出抓好城中村改造，按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和文明城市的目標要求，加大城中村的投入和整治力度