【正文】 “三亂”景象時有發(fā)生。少量行政事業(yè)單位違背國家規(guī)則，對局部曾經(jīng)作廢和中止的項目繼續(xù)收費 。極單個單位還存在著罰款下目標的問題等。 60%的企業(yè)碰到過亂罰款或不合理收費問 題。企業(yè)反映各類收費、評選太多，為企業(yè)服務(wù)少。 五是市場系統(tǒng)不完善，市場次序有待規(guī)范。當前，因為金融部分創(chuàng)新信貸種類措施遲緩、擔保機構(gòu)發(fā)育不夠等要素，很多中小企業(yè)都面對著融資難的問題。有的企業(yè)反映，一些縣政府注資擔保公司以盈利為目標，讓中小企業(yè)望而生畏。有的中介機構(gòu)與縣政府部分還沒有完全脫鉤，甚至有單個縣政府部分把可以市場化的項目指定給特定中介機構(gòu)代理從中獲利。查詢顯示， %的企業(yè)以為縣政府對中介組織的監(jiān)管不到位。一些企業(yè)反映我市雖然有很多培訓(xùn)學(xué)校和機構(gòu)，然則培訓(xùn)的針對性不強，企 業(yè)需求的工種不夠用，企業(yè)不需求的工種又培育過多 。勞動力市場不規(guī)范，存在著包領(lǐng)班壟斷市場、“強迫企業(yè)雇工”以及包領(lǐng)班拖欠工資、攜款逃跑等問題。供水供電服務(wù)質(zhì)量有待提高，有些區(qū)供水供電部分服務(wù)跟不上，收費不合理 。交通結(jié)構(gòu)不配套，遠城區(qū)一些工業(yè)園區(qū)基本配套設(shè)備不完善，公交線路結(jié)構(gòu)不合理或車次少。 三、積極構(gòu)建優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制 投資環(huán)境建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。 第一，努力培養(yǎng)一支高本質(zhì)的公事員隊伍。早年面反映的問題來看，少量公事員本質(zhì)不高，服務(wù)認識不強，法律不到位等問題還分歧水平地存在。 一是努力加強公事員的公仆認識和服務(wù)認識。堅持樂于喫苦、甘于吃虧、甘于貢獻的認識 。 二是努力提高公事員服務(wù)企業(yè)的才能。 三是切實改變工作作風(fēng)。要增強查詢研討，實時發(fā)現(xiàn)并有用處理企業(yè)的發(fā)展難題。切記“兩個務(wù)必 ”，結(jié)實堅持節(jié)省認識和長期過緊日子的思想，不擺豪闊、不講局面，把有限的財力用在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵部位和單薄環(huán)節(jié)上。 第二，堅持規(guī)范、高效的行政運轉(zhuǎn)機制。 一是進一步理順部分本能機能。下一步，我們要在部分職責細化上下功夫，堅持健全“主體明確、界線明晰、設(shè)置合理、權(quán)責統(tǒng)一”的責任系統(tǒng)，防止縣政府部分之間權(quán)責的穿插堆疊。 二是提高行政效率。加速市行政服務(wù)中心建設(shè)措施，但凡具有行政審批本能機能的市直部分及供電、供水、供氣等公共服務(wù)行業(yè)要統(tǒng)一進駐，執(zhí)行“一門式”服務(wù)。加速施行政務(wù)信息化建設(shè)工程，在互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)審批服務(wù)平臺、資源買賣平臺、綜合政務(wù)平臺、行政監(jiān)察平臺，完成縣政府部分之間、市區(qū)之間信息共享、無縫對接、協(xié)同審批。 三是嚴厲依法行政，規(guī)范縣政府行為。要針對當前企業(yè)反映突出的不文明法律、自在裁量權(quán)過大、“三亂”景象時有發(fā)生等問題，認真實行職責，增強工作辦法，果斷維護企業(yè)的正當權(quán)益。要堅持健全并認真執(zhí)行嚴厲的責任制和問責制，經(jīng)過緊密的準則、嚴厲的治理和嚴正的規(guī)律，保證有關(guān)扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策辦法和長效機制落到實處、收到實效。要把優(yōu)化投資環(huán)境工作作為審核各單位顯示的一項硬性目標，要將有關(guān)的工作責任層層分化、責任到人，并在各個環(huán)節(jié)上增強檢查督促，保證各項任務(wù)順利完成。要認真落實中心上一年印發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行黨政指導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)則》，嚴厲查處行政不作為、亂作為等行政差錯案件，加大大案要案查處力度，深化開展管治商業(yè)賄賂專項工作，果斷懲辦各類腐敗行為。要注重堅持長效機制，經(jīng)過整治活動，使市民感觸到的確有個簇新的相貌。剛才，市委、市政府重新明確了各相關(guān)城市管理部門的職責和任務(wù)，代表單位的負責同志作了表態(tài)發(fā)言，講得很好，有辦法、有措施、有決心、有信心。下面，我講三點意見： 一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強抓好城市環(huán)境綜合整治工作的責任感和緊迫感 近年來，市委、市政府高度重視城市建設(shè)和環(huán)境整治工作，先后出臺了一系列政策措施，依法加大管理力度，使我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，市民素質(zhì)逐步提高，城市面貌明顯改觀，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。二是“臟”：部分次干道、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生狀況很差，臨街餐館、小飲食店門前“白色污染”現(xiàn)象嚴重。這種環(huán)境狀況，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要極不適應(yīng)，與創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的目標和人民群眾的要求還有很大的差距，實施城市環(huán)境整治已到了刻不容緩的地步。 第一，開展城市環(huán)境整治，是提升城市形象，改善投資環(huán)境的客觀要求。從某種意義上講，環(huán)境就是生產(chǎn)力，加強城市環(huán)境整 治，就是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。相反，城市環(huán)境“臟、亂、差”，社會秩序混亂，社會治安狀況不好，勢必給外來投資者留下不好的印象，其負面影響是不言而喻的。因此，我們必須審時度勢，奮起直追，以城市環(huán)境整治為抓手，大力提升城市形象，為招商引資提供良好載體，否則就會在日趨激烈的競爭中落伍。從溫飽型社會向小康型社會過渡的過程中，老百姓除了關(guān)心收入增加之外，更加關(guān)注自己的生活環(huán)境，更加關(guān)心自己的生活質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要從群眾最關(guān)心、最迫切的事情做起，切實解決影響群眾生產(chǎn)、生活的熱點、難點問題，為群眾的衣食住行提供方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正改善和提高市民的生活質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量。各級各部門要把這次城市環(huán)境綜合整治作為全心全意為人民服務(wù)，密切黨群、干群關(guān)系的一種有效形式，充分調(diào)動方方面面的主動性、積極性，形成全社會齊抓共管的良好局面。加強環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序的整治工作，是政府工作的重要職能。去年的甲型流感疫情告訴我們，加強公共衛(wèi)生管理，打造良好的城市衛(wèi)生環(huán)境，對于保障群眾的身 體健康具有重要意義。在這個問題上，我們千萬不能心存僥幸，而要通過扎實有效、堅持不懈的工作，防患于未然。清潔、整齊、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境，對提高人的素質(zhì)和改變?nèi)说木衩婷矊⑵鸬綕撘颇淖饔?。但是，目前我市的城市環(huán)境面貌與突飛猛進的經(jīng)濟社會發(fā)展勢 頭還不相適應(yīng)。希望大家以此次環(huán)境綜合治理為契機，廣泛發(fā)動和組織全市人民積極參與，引導(dǎo)市民改變舊觀念、舊習(xí)俗，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文明的良好習(xí)慣，既要創(chuàng)造良好人居、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，更要以此提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)、提振民眾信心，以打造整潔優(yōu)美的環(huán)境來展示全市干部群眾艱苦奮斗、樂觀拼搏的良好精神風(fēng)貌。在這種 形勢下，市委、市政府下決心抽調(diào)一大批干部和執(zhí)法人員，建立高規(guī)格的指揮部和精干的工作班子，對城市環(huán)境進行綜合整治，這表明了市委、市政府對這項工作的高度重視。 二、抓住重點，標本兼治，大力開展城市環(huán)境綜合整治活動，實現(xiàn)城市形象大變樣 這次活動是繼城區(qū)交通秩序整治暨“禁麻”活動之后，又一項意義重大的城市環(huán)境整治活動 。為實現(xiàn)這一目標，結(jié)合我市實際，市委、市政府決定實施市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)，市直各部門參與，全市上下緊密配合的大規(guī)模、高規(guī)格行動方案，打一場城市環(huán)境綜合整治的攻堅戰(zhàn)。 城市就像一個人的臉面，不干凈就會影響一個人的整體形象。當前，一是要抓好公共場所衛(wèi)生，特別是主次干道、車站、集貿(mào)市場、公園、廣場等公共場所，要清掃干凈，保潔及時，展示我市文明衛(wèi)生的城市形象。所有臨街施工工地一律要封閉作業(yè)，設(shè)立沖洗平臺，嚴禁施工車輛帶泥上路、沿路拋灑渣土。要加強對餐飲業(yè)尤其是臨街餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，督促經(jīng)營業(yè)主自備垃圾容器，及時保潔。三是要消除衛(wèi)生死角。四是要搞好機關(guān)衛(wèi)生。 二是實施美化工程，打造城市立體形象。廣告宣傳牌和門面招牌，既反映一個城市的經(jīng)濟特色，也體現(xiàn)一個城市的文化品位。二是要全面裝飾、美化、亮化主次干道臨街建 (構(gòu) )筑物，使城市容貌的整體景觀有明顯改變，做到整潔、靚麗、有序。加強對城市道路、供排水設(shè)施的保養(yǎng)維護，保持主次干道綠化帶及廣場游園綠地清潔，提高路燈亮燈率等等。 交通秩序是一個城市文明的重要標志。一是要繼續(xù)加強對機動車的管理，全面禁止“電麻木”在市區(qū)上路。對此交警部門要采取得力措施，防止其死灰復(fù)燃。三是要重視對行人的交通管制，最大限度地減少和避免交通事故。交通部門要根據(jù)市政府的規(guī)定，嚴格實行人力貨運三輪車 和板車的總量控制，實行定點?？浚ň€路、定時段行駛，白天一律不準進入市區(qū)主干道。 四是實施還路于民工程，大力整治占道經(jīng)營。一是要重拳出擊。二是要堅持堵疏結(jié)合。根據(jù)目前的實際情況，可以對一些不影響市容和交通的背街小巷，實行有選擇地放開。工商部門要組織專班對市區(qū)所有臨街經(jīng)營門店進行一次全面清理，對不符合經(jīng)營條件的，要限期改正，逾期不改的，要依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅懲處。 五是實施拆違工程，堅決遏制違法建設(shè)泛濫。違法建設(shè)不鏟除，不控制，必將危及人民生命財產(chǎn)安全，引起社會不穩(wěn)定，必須下決心根治。 六是鞏固農(nóng)村清潔工程，著力構(gòu)建保潔長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要以此次城市環(huán)境整治為契機，再次打響聲勢浩大的村莊環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。市城市環(huán)境整治指揮部要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦納入考核范圍，強化督辦檢查，實行一周一檢查，一月一評比，鞏固 農(nóng)村清潔工程成果。 第一，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效有力的運轉(zhuǎn)體制。希望城市環(huán)境綜合整治指揮部要真正擔負起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和管理服務(wù)等職責，及時研究和解決整治過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，扎實推進整治活動有效開展。 第二，要加大宣傳教育力度，把整治行動變成全市人民的自覺行動。一是要加大全社會宣傳力度。二是要加大新聞輿論宣傳力度。三是要加大公民道德教育建設(shè)力度。探索多種行之有效的教育形式，用生動活潑、健康向上的活動吸引群眾廣泛參與，幫助廣大群眾陶冶思想情操，增強文明意識，培養(yǎng)文明習(xí)慣。城市環(huán)境綜合整治絕不是城管、建設(shè)一兩個部門的事，而是全社會的共同職責。各責 任單位要服從統(tǒng)一調(diào)度和安排 ,及時匯報工作進展情況 ,同時各指派一名工作人員作為聯(lián)絡(luò)員 ,加強溝通協(xié)調(diào) ,建立聯(lián)系人制度和協(xié)調(diào)會議制度 ,密切配合 ,通力協(xié)作 ,主動銜接 ,真正做到上下聯(lián)動、全面推進 ,形成多部門齊抓共管的有效機制和強大合力。一是要加強組織督查。每個階段的督查結(jié)果要進行通報，作為今年市政府對各部門、各單位目標績效考核的依據(jù)。充分利用電視臺、新聞網(wǎng)站等媒體，嚴肅曝光管理差的地段、行動不力的單位和破壞環(huán)境的個人。及時協(xié)調(diào)解決群眾反映的城市管理中的熱點難點問題。 第五，要加強隊伍建設(shè)，建立完善城市管理長效機制。要多形式的開展執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提高城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。二是要借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合實際，積極探索研究城市綜合管理、科學(xué)管理的長效機制和措施。要強化政府的城市管理宏觀調(diào)控能力和集中統(tǒng)一指揮功能，按照權(quán)責一致的原則，推進綜合執(zhí)法，提高管理效率，使城市管理形成統(tǒng)一的有機的整體。希望全市各級各部門立即行動起來，積極投入到綜合整治工作中去，為創(chuàng)建整潔有序的城市環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的更大貢獻。剛才， XX 同志通報了去年工作情況，對今年工作作了全面安排。省環(huán)保廳陜北督查中心主任 XX 同志作了重要講話。下面，我就做好今年環(huán)保工作，再講三點意見。一方面，我們成功配合了中省各類巡察檢查，特別是在接受中央審計組自然資源離任審計和中央環(huán)保巡察組巡察過程中，市縣聯(lián)動，部門協(xié)作，以較好的成績贏得督察組對我市環(huán)境保護工作的充分肯定。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是各縣區(qū)和市直相關(guān)部門齊抓共管、通力協(xié)作的結(jié)果，更是全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工勇于擔當、勤勉盡責、創(chuàng)新實干的結(jié)果。一是環(huán)境現(xiàn)狀與全市人民的期望、與國家環(huán)保指標要求差距較大。三是在經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)環(huán)保投入不足，部分縣區(qū)和城鎮(zhèn)水污染、大氣污染防治設(shè)施和垃圾填埋場建設(shè)滯后，一些企業(yè)環(huán)境治理責任落實不到位，提標改造不及時。以去年中央環(huán)保巡察組的巡察為標志，環(huán)境保護工作已成為各級黨委、政府的首要任務(wù)。從全國看，以來，以同志為核心的黨中央堅持問題 導(dǎo)向、為民取向，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為國家戰(zhàn)略，作出一系列重要決策部署，為我們鐵腕推進環(huán)保工作提供了堅強保障。省委、市委書記 XX 同志在市五次黨代會報告中承諾要“持續(xù)抓好以大氣、水和土壤為重點的污染治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，讓老百姓吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品?！笔姓虚L薛占海同志在今年政府工作報告中提出 ,要突出重點領(lǐng)域環(huán)境治理，強化節(jié)能減排，改善農(nóng)村人居環(huán)境 ,城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達到 290天以上。二是環(huán)境保護法律法規(guī)和政策體系日趨完善。三是中省環(huán)保督察帶來新的發(fā)展機遇。四是全社會對環(huán)境保護的關(guān)注度和參與度不斷提升。 我們一定要持續(xù)重視和加強環(huán)保工作，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升老百姓幸福感、滿意度的高度出發(fā)，將環(huán)境保護作為政治工程、民生 工程、系統(tǒng)工程來抓，切實增強工作責任感和使命感，正視問題，搶抓機遇，像保護眼睛一樣保護環(huán)境，像關(guān)愛生命一樣關(guān)愛環(huán)境，用擔當?shù)木?、為民的情懷、?wù)實的作風(fēng)，以滴水穿石的功力，讓 XX 天更藍、水更清、地更綠。 (一 )突出“三個重點” 。堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六措并舉，精準施策，科學(xué)治霾 ?！苯衲晡沂腥昕諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)要達到 290 天以上，我們要實行分工負責制，將工作任務(wù)細化分解到縣區(qū)和重點行業(yè)領(lǐng)域。劃定城市禁煤區(qū)、限煤區(qū)，對禁煤區(qū)現(xiàn)存燃煤鍋爐限期拆除或?qū)嵭忻焊臍?，限煤區(qū)全部使用指定環(huán)保煤種。二是切實加強揚塵治理。禁止城市建成區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿 。三是全面推進機動車污染治理。加強機動車環(huán)保尾氣檢測，全面落實黃標車限行和淘汰等綜合治理措施。加快完成石化行業(yè)有組織廢氣排放，建成營業(yè)面積 1000 平方米以上的餐飲企業(yè)安裝油煙在線連續(xù)監(jiān)控系統(tǒng)，并與行業(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。從嚴管控露天燒烤，加強重點時段、重點區(qū)域煙花爆竹禁限管理，有效控制分散面源污染和小微污染源。要抓住省委、省政府實施 XX 綜合治理