【正文】 受到體制框架的約束，所以必須進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過(guò)改革為發(fā)展鋪平道路、掃除障礙，才能有進(jìn)一步更好地發(fā)展。 中國(guó)最早的改革是一個(gè)部分一個(gè)部分地改，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，企業(yè)實(shí)現(xiàn)大包干，是一塊一塊地來(lái)?，F(xiàn)在改革之間的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越強(qiáng)，改了這方面馬上就會(huì)涉及到另一方面。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就要改革文化體制，改革往往是牽一發(fā)而動(dòng)全局，在這種情況下，改革就必須是全面的改革。實(shí)際上就是說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，我們?cè)絹?lái)越向現(xiàn)代化邁進(jìn)；隨著經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，各方面的現(xiàn)代化，改革發(fā)展的步伐越來(lái)越快，就會(huì)涉及國(guó)家治理的問(wèn)題。改革 的總體目標(biāo)要求我們要全面深化改革，因?yàn)閱畏矫嫱贿M(jìn)改革措施已經(jīng)不能在總體上提高國(guó)家的治理水平和治理能力了。那就是要按照什么樣的規(guī)則改革？如今的改革跟改革初期不一樣，改革初期農(nóng)村搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有人提出聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是違反憲法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的憲法是在文革時(shí)期修改的，這么做是違反憲法的。小平同志的破冰之舉告訴我們，可能改革的很多東西跟法本身是不相融的，因?yàn)榉ㄊ沁^(guò)去形成的，這種情況下就要 先改革，然后再修改法。那么改革要拿什么作保證？按什么規(guī)則改革？改革中涉及的很多問(wèn)題，要按照什么規(guī)則來(lái)處理？ 比如，要推進(jìn)政治體制改革，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，如果沒(méi)有法治為民主作保障，是會(huì)搞亂的。所以鄧小平早就提出民主必須跟法治統(tǒng)一起來(lái)，必須以法治作保障。鄧小平同志在改革開(kāi)放伊始就談民主法制，黨的十五大提出要把依法治國(guó)作為一個(gè)基本治國(guó)方略。在人大會(huì)議上，吳邦國(guó)曾經(jīng)宣布說(shuō)，“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法 為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。但是有了這樣的法律體系，為什么法律依然不能很好地得到貫徹？為什么在現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)有法不依，有法難依的情況？從現(xiàn)實(shí)中，我們可以清楚地看到，法治問(wèn)題，絕不僅僅是有幾個(gè)法律條文就是法治，或是有幾個(gè)明 確的法規(guī)就叫法治。所以可以看出，要推進(jìn)法治，真正讓法治為改革，為保障全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這樣一來(lái)，改革和法治就成了保證全面建成小康社會(huì)的兩個(gè)條件。這講的一是動(dòng)力，因?yàn)楦母镆獮榻ǔ尚】瞪鐣?huì) 開(kāi)辟道路，要解決發(fā)展中的各種障礙；二是法治，為建成小康社會(huì)提供制度層面的保障。但是隨著現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)，我們可以看到無(wú)論法治也好，改革也好，都是要人去做的，所以人的狀況怎么樣直接決定著工作的效率。那么如何把全面深化改革、全面依法治國(guó)這兩個(gè)條件落到實(shí)處？首先，就要從治黨入手，也就是要全面治黨。那么今天為什么提出要全面治黨呢？ 因?yàn)槿缃裨邳h的自身治理、自身建設(shè)中，也出現(xiàn)了新的情況，黨建的各個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性、關(guān)聯(lián)度越來(lái)越強(qiáng)，因此解決黨的建設(shè)問(wèn)題也必須堅(jiān)持全面入手，單純從某一個(gè)方面，是很難解決的。比如遵義會(huì)議是解決黨內(nèi)問(wèn)題，延安整風(fēng)也是解決黨內(nèi)問(wèn)題，確切地說(shuō)延安整風(fēng)解決的是黨內(nèi)的思想問(wèn)題，主要是教條主義?，F(xiàn)在有些問(wèn)題跟那時(shí)候不一樣，僅僅通過(guò)一個(gè)方面是很難解決的。首先要加強(qiáng)思想教育，提高道德水平，要有道德底線。再次，要把權(quán)力關(guān)到制度的籠子里邊，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。黨的建設(shè)問(wèn)題，必須頂層設(shè)計(jì)，光靠“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“出一個(gè)抓一個(gè)”，是抓不完的，一定要從根本上解決問(wèn)題。全面從嚴(yán)治黨是其他三個(gè)全面的保證。所以，全面從嚴(yán)治黨既是另外三個(gè)全面的保證，同時(shí)又是四個(gè)全面的組成部分，全面從嚴(yán)治黨有自己特殊的地位、作用和意義。多年來(lái)，通過(guò)不斷探索、推進(jìn)黨的建設(shè)，我們?nèi)〉昧撕艽蟪尚В且惨?常清醒地看到，黨在今天的確存在很多亟待解決的問(wèn)題。四個(gè)考驗(yàn)包括長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境變化的考驗(yàn)。 四個(gè)危險(xiǎn)，包括精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。但是有一點(diǎn)可能是一樣的，幾乎是清一色的共產(chǎn)黨員。 1957 年，鄧小平說(shuō)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！苯裉炜磥?lái)，哪個(gè)組織的干部最有資格犯錯(cuò)誤，恐怕是中國(guó)共產(chǎn)黨的干部最有資格犯大錯(cuò)誤，因?yàn)槟闶掷镎莆罩鴻?quán)。第三，全面從嚴(yán)治黨是總結(jié)我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)必然的結(jié)論。我們之所以能堅(jiān)持到今天，能走到今天，這恐怕也是一個(gè)最根本的原因。為什么呢？因?yàn)樘K共奪權(quán)要面對(duì)的是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者，一個(gè)遠(yuǎn)比自己強(qiáng)大很多的敵人，在這種情況下，如果黨沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的組織紀(jì) 律，形不成凝聚力，沒(méi)辦法跟對(duì)手作戰(zhàn)，所以列寧突出強(qiáng)調(diào)黨的組織性、紀(jì)律性。相比列寧當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)蘇共奪取政權(quán)的時(shí)間要長(zhǎng)得多，因?yàn)樘K共走的是城市暴動(dòng)的路線，我們走的是農(nóng)村包圍城市的路線。第二個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是我們的黨內(nèi)生活。歷史上，中國(guó)共產(chǎn)黨不是沒(méi)有犯過(guò)錯(cuò)誤，早在革命時(shí)期我們就犯 過(guò)“右”的錯(cuò)誤，犯過(guò)“左”的錯(cuò)誤。但是，我們不是靠外部力量來(lái)糾正錯(cuò)誤的，我們是靠自己糾正錯(cuò)誤的。通過(guò)黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，通過(guò)黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)進(jìn)行正常的黨內(nèi)生活來(lái)認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，糾正自己的錯(cuò)誤，所以我們能一次一次地站起來(lái)。一個(gè)黨內(nèi)部沒(méi)有這種自我恢復(fù)機(jī)能是很危險(xiǎn)的。 第三個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是我們黨在處理各種問(wèn)題時(shí)，都講“干部帶頭，官民平等”。為什么呢？他說(shuō)共產(chǎn)黨有三個(gè)長(zhǎng)項(xiàng)是國(guó)民黨沒(méi)有的。共產(chǎn)黨講“官兵平等，干部帶頭”，是非常重要的。其中有一個(gè)老干部講，他說(shuō)其實(shí)你講的 那些，歸結(jié)起來(lái)很簡(jiǎn)單，我是參加過(guò)那個(gè)時(shí)候的戰(zhàn)斗的，為什么我們的軍隊(duì)在戰(zhàn)場(chǎng)上比國(guó)民黨打得好呢？就是因?yàn)槊康阶铌P(guān)鍵的時(shí)候，我們的干部總是沖在最前面，最危險(xiǎn)的時(shí)候我們的干部總是沖在最前面，而國(guó)民黨在最危險(xiǎn)的時(shí)候，當(dāng)官的總是拿著槍在后邊壓陣，所以他打不過(guò)我們，這是我們很重要的一個(gè)傳統(tǒng)。 第四個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是反腐敗。在延安像黃克功案、肖玉壁案，都是非常典型的 。解放以后，劉青山案、張子善案，都很能說(shuō)明問(wèn)題。如果這股風(fēng)在當(dāng)時(shí)剎不住的話，共產(chǎn)黨是很難站住腳，很難維持自己政權(quán)的。當(dāng)時(shí)毛主席可以說(shuō)是揮淚斬馬謖，因?yàn)檫@些人也是有功之臣，但是 犯了錯(cuò)是不能留情的，毛主席講，我們殺兩個(gè)人是為了救 20 個(gè)、 200 個(gè)、 2021 個(gè)。新形勢(shì)下總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，依然要從嚴(yán)治黨。第四，全面從嚴(yán)治黨是鞏固我們黨執(zhí)政地位的緊迫任務(wù)。凡是政黨，都是為政權(quán)而存在，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，也要考慮自己的執(zhí)政地位。腐敗不治，黨的作風(fēng)等問(wèn)題不解決，其他工作怎么搞的好呢？不可能搞好，因?yàn)檫@些工作都是需要人去 做的。前不久，有一個(gè)同志在一個(gè)研討會(huì)上聊起來(lái)，他跟 **在一起共事了 11 年，他所看到的 **的一些所作所為，讓人聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)直是匪夷所思。如果現(xiàn)在的很多問(wèn)題再不解決，恐怕黨失去民心，恐怕黨完全失去自己的戰(zhàn)斗力已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。從這一點(diǎn)上來(lái)講，提出全面從嚴(yán)治黨，本身也是鞏固黨執(zhí)政地位的非常緊迫的任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)全面的、綜合性的任務(wù)，黨建任務(wù)分很多方面，更何況今天我們講的黨建是一個(gè)大范圍的黨建，包括黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、黨群關(guān)系建設(shè)等，范圍很廣。 二、全面從嚴(yán)治黨的主要任務(wù) 重點(diǎn)任務(wù)， 首先就是干部問(wèn)題。鄧小平同志當(dāng)年曾經(jīng)判斷，中國(guó)將來(lái)要出問(wèn)題就出在共產(chǎn)黨上。在這個(gè)說(shuō)法的基礎(chǔ)上，總書記又做出了一個(gè)判斷，他說(shuō)共產(chǎn)黨要出問(wèn)題就出在干部身上。因?yàn)槠渌耸且刹咳У?，我們現(xiàn)在建設(shè)的不是一般的黨，我們現(xiàn)在建設(shè)的叫執(zhí)政黨，執(zhí)政是什么意思？執(zhí)政就是掌權(quán)，不是說(shuō)我們這 8600 多萬(wàn)黨員都在同一個(gè)水平上參與執(zhí)政，執(zhí)政是干部在執(zhí)政，是執(zhí)政骨干在執(zhí)政，掌權(quán)是干部隊(duì)伍，不是每一個(gè)普通的黨員在執(zhí)政。 干部隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)很系統(tǒng)的、龐大的工程，從干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，到干部的選拔任用，干部的管理、教育、考核、評(píng)價(jià)，干部選拔任務(wù)的責(zé)任與追究等等，是一個(gè)很系統(tǒng)的問(wèn)題。在不同的講話中，從不同的層面多次談到這個(gè)問(wèn)題。習(xí)總書記提出“好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)”，之后在這個(gè)基礎(chǔ)上提出“三嚴(yán)三實(shí)”，“四有”等等。我們黨現(xiàn)在擁有 8600 多萬(wàn)黨員， 8600 多萬(wàn)是個(gè)什么概念？在當(dāng)今世界上已經(jīng)是一個(gè)超大的黨。 8600 萬(wàn)如果放在西方就是一個(gè)大國(guó)的人口總數(shù)，像德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等這些國(guó)家的總?cè)丝跀?shù)也就七八千萬(wàn)，我們光黨員就 8600萬(wàn)。有一次習(xí)總書記在中央黨校講話特別舉到一個(gè)例子，蘇共二三十萬(wàn)黨員的時(shí)候能奪取政權(quán)，第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，蘇聯(lián)起了很大的作用，而蘇聯(lián)之所以能頂?shù)米〉聡?guó)人的侵略的根本原因，就在于他有蘇共這樣的領(lǐng)導(dǎo)核心，打不垮。蘇共垮臺(tái)的最后一年，黨員數(shù)量最高發(fā)展到了 1900 萬(wàn)，政變前的那一年大概有 400 多萬(wàn)黨員退黨，剩下 1500 多萬(wàn)。所以黨不一定是隊(duì)伍越壯大越有力量，關(guān)鍵是看黨員本身有沒(méi)有信念，黨本身有沒(méi)有凝聚力。共產(chǎn)黨要有凝聚力靠什么？在任何時(shí)候，一個(gè)共同的目標(biāo)，共同的信念，共同的追求都是非常需要的。還有就是黨員個(gè)體的動(dòng)力，做事時(shí)知道自己為什么要做；黨員個(gè)體要有定力，面對(duì)很多新的情況、新的問(wèn)題，有沒(méi)有這樣的定力。總書記多次強(qiáng)調(diào)， 他說(shuō)我們現(xiàn)在有些干部、有些黨員缺鈣，得了軟骨病，經(jīng)不起誘惑、經(jīng)不起考驗(yàn)，實(shí)際上就是沒(méi)有這樣的定力。前兩年，重慶紅巖革命紀(jì)念館在重新裝修、布展以后開(kāi)館時(shí)，從北京請(qǐng)了一些同志、專家，還有一些老干部的子弟參加開(kāi)館儀式，當(dāng)時(shí)像董必武的兒子、王若飛的兒子都去參加了開(kāi)館儀式。后來(lái)，國(guó)民黨在上海實(shí)行“白色恐怖”，黨中央從上海轉(zhuǎn)移到了蘇區(qū)，謝老跟中央失去了聯(lián)系， 可手里還拿著這么多錢怎么辦？他就把這些錢打包起來(lái)，從上海一路乞討到蘇區(qū)，最后把錢一分不少得交給了組織。信念，越是在特殊時(shí)期越能顯出它的作用，所以習(xí)總書記一再提倡干部的信念問(wèn)題、理想問(wèn)題。這個(gè)敢于擔(dān)當(dāng)我理解是指兩個(gè)方面，一是在工作中要敢于擔(dān)當(dāng)。這中間肯定是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，干部要敢于擔(dān)當(dāng)。因?yàn)閾?dān)當(dāng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，比如干部在工作中真正是出于公心，真正是為了工作去探索，那么犯了錯(cuò)誤應(yīng)該是被允許的，應(yīng)該給他這樣的機(jī)會(huì)，干部制度應(yīng)該留有這樣的空間。對(duì)于黨內(nèi)目前存在的一些問(wèn)題，干部要有擔(dān)當(dāng)精神。所以批評(píng)別人是要得罪人的，那么敢不敢擔(dān)當(dāng)？現(xiàn)在有時(shí)候黨內(nèi)批評(píng)工作開(kāi)展不起來(lái)，有同志講現(xiàn)在“表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)”相結(jié)合了。 為人民服務(wù)是黨的宗旨，體現(xiàn)在干部的工作中就是要為老百姓辦事。清政廉潔是對(duì)掌權(quán)的要求，執(zhí)政就是掌權(quán)，權(quán)力是個(gè)好東西，我們黨 28年革命 不就是為了權(quán)嗎？權(quán)是什么？權(quán)就是資源的調(diào)配機(jī)會(huì)，有了權(quán)就可以調(diào)配相應(yīng)的資源。 關(guān)于干部的選拔任用，干部的管理，干部選拔任用或者責(zé)任追究等等，習(xí)總書記在講話中從不同的角度反復(fù)加以譴責(zé)，指出要如何進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、干部管理教育制度。一方面要管理干部，管理干部手中的權(quán)力；另 外一個(gè)非常重要的作用，就是保護(hù)干部。所以制度在這方面沒(méi)能更好地發(fā)揮出保護(hù)干部的作用，要建立一整套完備的、科學(xué)的干部制度，這才是從嚴(yán)治理最終要解決的最根本的問(wèn)題。黨的作風(fēng)實(shí)際上是黨性的外部表現(xiàn)，直接關(guān)乎黨的形象。一是看政策，二是看作風(fēng)，黨的政策直接跟老百姓的利益相關(guān)。所謂作風(fēng)就是黨員干部、黨組織的做派、所作所為，老百姓根據(jù)這個(gè)判斷一個(gè)黨，作風(fēng)直接關(guān)系到黨的形象問(wèn)題。作風(fēng)涉及到方方面面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等各個(gè)方面的作風(fēng)，實(shí)際上涉及到我們的生活、工作、學(xué)習(xí)等方方面面。我們到哪去上課也好，吃飯也好，人家都講最近我們有八項(xiàng)規(guī)定，可見(jiàn)八項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)在最基層社會(huì)發(fā)揮作用。但是為什么管全黨呢？就是中央帶頭。中央帶頭，下邊基層都知道該怎么干，十六條規(guī)定，十二條規(guī)定，各種各樣的規(guī)定全出來(lái)了，這就是領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓作風(fēng)的作用。所以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改變作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)非常重要的一個(gè)命題。這是在群眾路線教育總結(jié)會(huì)上講到的問(wèn)題，為什么強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題呢？“四風(fēng)”就是我們講的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，四風(fēng)主要有這幾個(gè)特點(diǎn)。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)平常愛(ài)搞形式主義，但是在黨章、黨規(guī)、黨法里邊沒(méi)有一條是可以對(duì)應(yīng)約束他的，官僚主義其實(shí)也是這樣。正因?yàn)闆](méi)有界限，所以平常不容易引起大家的高度重視，腦子中不會(huì)把它放在一個(gè)很重要的位置。革命 時(shí)期我們黨沒(méi)有那么嚴(yán)重的“四風(fēng)”問(wèn)題，為什么呢？沒(méi)那個(gè)條件。但是那個(gè)時(shí)候不行，今天是修高樓大廈才有形象工程的，那時(shí)候我們整天被人家追得在山溝里邊挖戰(zhàn)壕、修工事，哪敢搞形式主義，那時(shí)候沒(méi)有條件。那時(shí)候我們只是黨內(nèi)的干部，不是嚴(yán)格意義上的執(zhí)政以后的官，掌握了政權(quán)才有 官，那時(shí)的官僚主義，當(dāng)然就不會(huì)像今天這么厲害。所以那個(gè)時(shí)候你說(shuō)你還要享樂(lè)，你說(shuō)你怎么享樂(lè)？那時(shí)候不存在享樂(lè)的條件，所以在革命時(shí)期這種東西不容易出現(xiàn)。 現(xiàn)在有些干部享樂(lè)已經(jīng)出格了，所以我們一定要認(rèn)真看待這個(gè)問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不要輕視。把石頭都能踏出個(gè)印，把鐵都抓出痕跡來(lái)，肯定有狠勁，不能老是扶在上面，蜻蜓點(diǎn)水，抓不出成效。其次要有韌勁，抓作風(fēng)怕的就是抓一陣放一陣，作風(fēng)一旦反彈起來(lái)是很難收拾的，它會(huì)變本加厲，而且一次一次反彈的話，最后老百姓會(huì)對(duì)我們失去信心。如果今天還要做到艱苦奮斗，就得靠制度，因?yàn)橥庠诃h(huán)境變了，只能靠制度來(lái)形成新的外部條件。民主集中制是我們黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度，是我們一貫堅(jiān)持的根本制度。十六大關(guān)于黨內(nèi)民主講得很高，黨內(nèi)民主就是黨的生命，黨內(nèi)民主就是黨生機(jī)與活力的源泉。黨內(nèi)民主也是黨內(nèi)監(jiān)督的必要條件，黨內(nèi)監(jiān)督得有民主，它也是我們黨具有活力的一個(gè)條件，從各方面看，黨內(nèi)民主對(duì)我們黨是很重要的?？赡苡行┤苏劦郊芯腿菀装阉鷻?quán)力高度集中理解在一起，其實(shí)不然，集中是客觀存在的，世界上哪有一個(gè)組織不講集中？不講集中就夠不成一個(gè)組織，凡是組織都是集中的，要組織共同的東西才能形成組織。那怎么才能在民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集中呢？這不僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)制度問(wèn)題