【正文】 ? 加強對生態(tài)系統(tǒng)服務價值 的認識，使保護地為貧困農(nóng)民做出貢獻； ? 指定管理系統(tǒng)，允許在一些級別的保護地開展一定的安全活動，提供消除貧窮策略安全網(wǎng)； ? 讓當?shù)乇Ｗo地機構(gòu)更加了解貧困問題，確保管理活動不會不知不覺地加劇貧窮； ? 確保財政和經(jīng)濟規(guī)劃部清楚了解保護地的價值以及保護地提供的產(chǎn)品和服務（旨在確保根據(jù)消除貧困策略在保護地開展適當?shù)幕顒樱? ? 確保決定單個保護地與周圍社區(qū)建立關系，并把那些社區(qū)作為受益團體，享有明確的權(quán)利； 8 ? 經(jīng)批準，允許限制性地使用以非破壞性的方式獲得的資源（例如藥用植物、種子或者青草）； ? 提供分布在保護地的魚類、鳥類和哺乳 類動物的產(chǎn)品，這樣居住在保護地外的當?shù)厣鐓^(qū)也可以獲得這些產(chǎn)品； ? 提供機會發(fā)展保護地的旅游業(yè)； ? 允許修建基礎設施，例如道路、電路、改造的通信以及與保護地基礎設施相關的衛(wèi)生保健。例如，安徽省的黃山國家風景區(qū)由黃山旅游發(fā)展公司管理，由黃山市和中國、美國、日本的許多股東所有。私有部門擁有的公司出售入場券，運營賓館、禮品店、餐館和其他類似設施。為了所有中國人的利益建立的國家公園如今基本上由幾個特許持有人所有，而這些人把消除貧窮置于次要地位，這也是不容忽視的危險。所謂的“保護收縮”可以減少保護地機構(gòu)必須控制的變量的數(shù)目，以便實現(xiàn)保護目標，隨著時間推移更加準確地制定目標，加強個人福利、個人行動與棲息地保護之間的聯(lián)系（ Ferraro 2020）。將經(jīng)濟發(fā)展進程引入與生態(tài)系統(tǒng)保護相一致的道路，這基本上合理，因為生活在保護地內(nèi)外的居民是經(jīng)常變更的主要因素，或者至少處于保護生態(tài)系統(tǒng)的最佳地點。 采取幾項具體措施，將保護地管理與提高農(nóng)村居民的生存狀況聯(lián)系在一起。 . 制定省級和國家級保護地系統(tǒng)規(guī)劃 《生物多樣性公約》（第 8a 款）中指出，將保護地的潛在效益轉(zhuǎn)化為當?shù)鼐用裾鎸嵉目梢愿杏X到的產(chǎn)品和服務，需要一個系統(tǒng)方法。 ? 核心區(qū)包括國家公園和“生態(tài)區(qū)”內(nèi)保護相對嚴格的其他級別的保護地，這些“生態(tài)區(qū)”是由核心區(qū)周圍的整個生態(tài)系統(tǒng)組成的廣闊區(qū)域，利益相關者可以和其他受益群體以分散方式自愿簽定合作協(xié)定 (Miller, 1996)。 保護地體系規(guī)劃是一項合作策略，明確了單個保護地和保護地體系的目標，確定了優(yōu)先投資的項目。保護地體系需要包括所有棲息地、社區(qū)和各個省的其他景觀特征以及具 有特殊生態(tài)意義的地區(qū)，例如稀有物種的棲息地。 主要的制度問題之一就是要確保在合適的地方各級執(zhí)行合適的任務。必須更多地采取地方性途徑管理保護地，為當?shù)厣鐓^(qū)帶來效益和動力，指定恰當?shù)木彌_區(qū)開展活動，為當?shù)鼐用駥ふ移渌杖雭碓?，開展其他活動，以降低當?shù)鼐用駥ΡＷo地造成的壓力。 國家保護地體系項目應該包括嚴格的政府行動以及其他利益相關者之間的聯(lián)合行動。根據(jù)非政府組織、貿(mào)易和居住在保護地或者保護地附近的當?shù)厣鐓^(qū)的利益，應該建立利益相關者之間的聯(lián)盟，使每個利益相關者根據(jù)明確的政府政策和法律恰如其分地發(fā)揮作用。理論上而言，每個管理計劃應該明確保護地與保護地內(nèi)存在的任何農(nóng)業(yè)社區(qū)的關系、與周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)用地的關系。 劃定并管理保護地，更好地支持貧困農(nóng)民，包括使貧苦農(nóng)民有能力影響決策過程；投入相等份額的成本，獲得相同的利益；建立利于貧民的機制，對環(huán)保工作予以獎勵；減輕并且將損失降到最低，對損失進行公正的賠償；尊重傳統(tǒng)的使用方式和出入權(quán)，尤其是允許社 會中最脆弱群體進入保護地；提高與保護地有關的決策過程的責任感和透明度；確保監(jiān)控和評估保護地時照常包括貧窮和社會影響評估。 雖然每個保護地都有各自與眾不同的特征，但是管理計劃的普遍原則是為附近的社區(qū)帶來利益，這包括： 10 ? 讓當?shù)厣鐓^(qū)參與劃分邊界線，有助于確保邊界合理，并且受到當?shù)鼐用竦恼J可。 ? 雇用當?shù)鼐用褡飨驅(qū)Ш脱策墕T，進行培訓，使當?shù)鼐用裼心芰τ行У貓?zhí)行任務。 ? 在保護地內(nèi)建立迅速反應單位，處理野生動物移出保護地以及破壞周圍村莊經(jīng)濟財產(chǎn)的問題。 ? 如果管理政策允許當?shù)鼐用裣碛惺斋@權(quán)，那么當?shù)鼐用窬褪斋@級別進行談判，就會具有一種參與感，甚至有權(quán)進行管理。 ? 與附近社區(qū)簽訂管理協(xié)議，確定保護地邊界，并且在邊界巡邏。 ? 在偏遠地區(qū)，確保，保護地工作人員可以利用通訊和健康設施應對當?shù)鼐用癯霈F(xiàn)的緊急情況。 ? 認可并公布授粉人員為附近村莊帶來的利益，這些授粉人員一生至少有部分時間生活在保護地。 ? 制定應急計劃，應對洪澇、饑荒、地震、臺風等突發(fā)情況，要求保護地為當?shù)鼐用裉峁╊~外的產(chǎn)品和服務。 ? 根據(jù)當?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)認識，對于從保護地獲得的藥用植物，實現(xiàn)統(tǒng)一定價。 每個保護地必須進行適應性管理，開展監(jiān)控項目，以加強保護地的管理，為農(nóng)村居民帶來更多效益。 . 采取景觀尺度的管理方式 11 因為如果保護地周圍是退化的棲息地，限制基因流動，改變營養(yǎng)和水循環(huán)，導致地區(qū)和全球的氣候改變，那么保護地就不能保護生物多 樣性，所有必須根據(jù)保護地所在的大環(huán)境進行思考。如果對周圍邊界進行管理時，考慮生物多樣性，農(nóng)業(yè)地區(qū)就有益于生物多樣性。因此，必須把自然保護活動與其他解決形成于保護地之外的管理問題的各個手段聯(lián)系在一起。 目前認為保護規(guī)劃應該把保護地視為更廣闊的景觀尺度中的一個因素，景觀范圍的不同土地利用方式，有利于地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品和服務的整體流動。有一個例子顯而易見，上游水域的保護地為下游農(nóng)民、發(fā)電站和漁民提供了水源。這是 IUCN 保護地體系的基礎，這個體系已經(jīng)得到了《生物多樣性公約（ CBD）》的認可（表一）。后面的這些類別可以把可持續(xù)性利用可再生資源作為一項管理目標，保護生物多樣性，使當?shù)厣鐓^(qū)因利用那些資源而獲得可持續(xù)性效益，維持人類與自然界顯著的文化聯(lián)系。 表一： IUCN保護地類別體系 I. 嚴格的自然保護區(qū) /荒地 陸地保護區(qū)或者海洋保護區(qū)擁有獨特的代表性生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)或者物理特征或者物種，主要用于科學研究或者環(huán)境控制；或者大片原生或稍有改變的陸地和海洋，恢復這些地區(qū)的自然特征和影響力，防止永久性居住或者明顯居住，這些地區(qū)受到保護和管理，以保護其自然條件。 III. 自然紀念地：管理保護地的主要目標是保護特征 具有一個或者多個特定自然或者文化特征的地區(qū)具有顯著或者獨樹一幟的價值，因為這種特征本來就極其稀少，具有代表性或者審美品質(zhì)或者文化意義。 V. 受到保護的陸景 /海景：管理保護地的主要目標是保護并且參觀陸 景和海景 附帶海灣和海洋的陸地因為人類與自然多年的相互作用使這個地區(qū)具有顯著特征，具有重要的審美、文化或者生態(tài)價值，常常還具有極高的生物多樣性。 VI. 管理的資源保護地：管理保護地的主要目標是可持續(xù)性開發(fā)利用自然生態(tài)系統(tǒng) 管理原始的未受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)地區(qū)的目的在于，保證長期保護和維持生物多樣性，同時自然產(chǎn)品和服務可持續(xù)性流動，以滿足社區(qū)的需要。理論上而言，生物圈保護區(qū)具有三大功能：保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務；后勤（包括研究、監(jiān)控環(huán)境參數(shù)、培訓、環(huán)境教育）；發(fā)展緊靠保護區(qū)的地區(qū)。每個生物圈保護區(qū)由核心區(qū)、緩沖區(qū)和過渡區(qū)組成。核心 區(qū)周圍明顯劃定的緩沖區(qū)也受到法律保護，但是其管理途徑與 IUCN 類別 IV、 V或者 VI 保持一致，其資源開發(fā)策略比核心區(qū)內(nèi)允許的資源開發(fā)策略要多。理想化的生物圈保護區(qū)最外面部分是“過渡區(qū)”，在這個地區(qū)內(nèi)保護區(qū)管理機構(gòu)和當?shù)鼐用裰g為加強可持續(xù)性發(fā)展積極合作，將有助于保護地和當?shù)鼐用竦陌l(fā)展（ Ishwaran, 1992。中國境內(nèi)有二十四個 UNESCO認可的生物圈保護區(qū)（表二），但是許多具有保護地的地區(qū)可以按照 這種普通模式進行管理。為了最小化地減少與當?shù)鼐用竦臎_突，使保護地確實為當?shù)鼐用駧砝?，保護地也應該采取其他發(fā)展形式。 如果保護地能給該地區(qū)帶來新的現(xiàn)代化力量，成年人也必須了解這些新的發(fā)展方法的內(nèi)涵。 保護地管理人員也必須具備與當?shù)鼐用駵贤ǖ哪芰Α? 上述列舉的所有潛在利益主要依賴于保護地 管理部門采取的管理途徑。 7．各種反對把農(nóng)村發(fā)展與保護地聯(lián)系起來的觀點 前文提及的保護地管理的理想途徑包括保護地管理機構(gòu)與當?shù)鼐用裆鐓^(qū)之間為了保護地和生物多樣性相互合作。許多保護地工作人員認為，這種合作手段最終可以降低保護地的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行強有力的法律才是長期保護的最佳方案。即使如此，因為工作人員不足，以及大多數(shù)保護地后勤支持缺乏，所以不可能在中國采取“嚴格的保護主義手段”，而且如果采取這種途徑也會引起顯著的社會公平問 14 題，甚至會令自然保護界置疑。 但是也應該聽取反對觀點。他認為，與保護地附近的社區(qū)保持友好關系不僅在過去而且現(xiàn)在都是必不可少的，他也提出“公園之外的公園”的 實在含義是把公園本身讓位于極度貧窮的社區(qū)，而這種行為只會帶來災難 (Leakey and Morell, 2020)。 Prins (1992)根據(jù)他在非洲的經(jīng)歷，指出“自然保護區(qū)與合理利用自然資源幾乎沒有聯(lián)系：我們緊閉雙眼，可以想象，如果讓居民進入保護地，居民就會與家畜、野生動物之間建立和諧的關系。富有國家雖然不在現(xiàn)場，但也分享了利益，所以應該自愿對此做出補償。 Terbh et al. (2020)作為本觀點的最后一個例證，指出，“經(jīng)驗表明，只有當 保護地存在足夠長的時間，并且博得廣泛支持之后，公園才能成為珍貴的國家財富。”他們也認為，因為缺乏嚴格的機制阻止未受保護的荒地轉(zhuǎn)而為人類所用，公園特有的自然特色不可避免地遭到破壞”。雖然許多矛盾較少的方案實施起來難度較大，但是還是具有可行性的。對這些案例的詳細研究發(fā)現(xiàn)，保護地的壓力雖然減少，但是并沒有取得顯著成功。顯然，僅僅試圖提高農(nóng)民的生活水平，樂觀地希望野生動物和保護地會因此受益，這還遠遠不夠。另一方面，自然保護主義者認為，從短期而言，這種限制只會令居民生活更艱難，因 為這種政策并不是禁令，只是配給而已，如果保護地的資源可以任意獲取，那么人們需要的資源很有可能會蕩然無存。 15 脫離與保護地有關的社會、政治、經(jīng)濟和生態(tài)進程，并不能了解保護地所面臨的威脅。解決保護地面臨的許多威脅的最終途徑還在于國家和國際政策。其他政府部門可能經(jīng)常會直接與自然保護目標發(fā)生矛盾。 結(jié)論 健康的環(huán)境本身不足以消除貧窮，但是，同樣地，任何旨在消除貧窮而忽視環(huán)境現(xiàn)實的做法很快就會被瓦解。 將貧窮與保護地聯(lián)系在一起討論可以使消除貧窮與保護利益之間保持平衡，但是必須積極地解決這一問題，恰如其分地滿足雙方利益。 為了使保護地發(fā)揮恰當作用，必須更好地了解保護地在可持續(xù)發(fā)展以及消除貧窮方面所作的貢獻。相反，保護地是所處的社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境的一部分。 有些人認為，保護地不應該重點關注當?shù)鼐用竦纳鎲栴}，而應該提倡嚴格執(zhí)行法律。這樣，就可以當?shù)厣鐓^(qū)接受的標準為基礎執(zhí)行法律。為了當?shù)鼐用?，提高保護地的利益，減少保護地的成本，有助于調(diào)動公眾支持保護地，減少沖突，降低保護地管理 人員執(zhí)行法律時的成本。保護地重點關注恢復森林景觀，采取社區(qū)手段防止森林火災，實施有利于社會和環(huán)境的隔離碳計劃，采取更廣泛的景觀尺度管理手段，重新分配補貼，從開發(fā)資源轉(zhuǎn)而保護資源。這要求保護地、各省、各國、甚至全球聯(lián)合行動。但是這并不意味著保護地與可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮互不相干。本文已經(jīng)提出了許多在中國可行的途徑，使貧困農(nóng)民分享更多的自然保護收益，因而加強公眾對保護地的支持。n, J.