【正文】 引入公眾監(jiān)督的同時(shí)也屏蔽了外界對(duì)審批過程的干擾，確保了審批過程的嚴(yán)謹(jǐn)和公正。在今年 7月 1日正式施行的行政許可法中，也正式規(guī)定對(duì)以網(wǎng)絡(luò)或電文方式提交的申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)同樣予以受理。第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要提 供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申報(bào)、在線預(yù)審、結(jié)果查詢等功能，使辦事者可以通過網(wǎng)絡(luò)完成材料申報(bào)和結(jié)果查詢等工作，使政府工作人員可以在網(wǎng)上完成預(yù)審與復(fù)核工作。集中表現(xiàn)在： 網(wǎng)上辦件比率低 由于辦事者水平和習(xí)慣等方面原因，在已建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)的地方，普遍存在網(wǎng)上辦件比率較低的問題。 網(wǎng)上辦件與 窗口辦件分離 現(xiàn)有的網(wǎng)上審批系統(tǒng)與審批中心窗口使用的辦件系統(tǒng)自成體系，兩套系統(tǒng)在流程和數(shù)據(jù)上無法形成順暢的銜接，工作人員需要同時(shí)使用兩套系統(tǒng)分別完成來自窗口和網(wǎng)上的辦件處理，直接增加了政府工作人員的負(fù)擔(dān)。 數(shù)據(jù)交換能力不足 現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)還面臨的一個(gè)難點(diǎn)就是與不同委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互，為避免工作人員在審批辦件系統(tǒng)和本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，需要針對(duì)不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)制作專門的數(shù)據(jù)交換接口，在審批辦件系統(tǒng)中處理后可導(dǎo)出數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入到部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。 聯(lián)合審批辦件系 統(tǒng)的基本架構(gòu) 與第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)相比，聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)主要具備以下的優(yōu)勢(shì)： XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 6 窗口審批和網(wǎng)上審批的全面整合 通過對(duì)窗口審批和網(wǎng)上審批的整合，政府工作人員在一套系統(tǒng)中即可完成窗口辦件和網(wǎng)上辦件的全部工作，從在線預(yù)審到窗口收件復(fù)核的流程可以順暢地連接，同時(shí)所有的辦件數(shù)據(jù)也都自然匯總在一起，可進(jìn)行更加準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計(jì)分析。 更加強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)功能 在數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大 的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)辦件情況和項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，提供更好的數(shù)據(jù)挖掘和決策支持能力。配合今年 7月 1日行政許可法的正式頒布， XX市審批中心對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行了進(jìn)一步精簡，簡化了審批的中間環(huán)節(jié)。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 7 總體框架 建設(shè)內(nèi)容 結(jié)合網(wǎng)上審批的發(fā)展趨勢(shì)和 XX 市行政審批中心的實(shí)際需求，我們認(rèn)為，XX市行政審批中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下五部分功能： ? 建成審批中心專用的窗口辦件系統(tǒng)； ? 提供網(wǎng)上審批的全新工作方式； ? 實(shí)現(xiàn)窗口工作人員與委辦局內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)； ? 實(shí)現(xiàn)不同委辦局之間的串聯(lián)或并聯(lián)審批； ? 幫助審批中心對(duì)窗口和各部門工作進(jìn)行更加有效的分析和監(jiān)督?；谝陨系囊?， XX市行政審 批中心聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)如下： XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 8 XX市行政審批中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)從功能上主要分為 企業(yè)辦事申請(qǐng)平臺(tái) 、政府審批辦件工作平臺(tái) 和 系統(tǒng)定制管理平臺(tái) 三大部分。 XX市行政審批中心網(wǎng)聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)具體包括以下功能子系統(tǒng)： ? 網(wǎng)上辦事大廳 位于外部互聯(lián)網(wǎng)，面向企業(yè)和公眾的網(wǎng)上辦事中心。 ? 政府審批辦件系統(tǒng) 位于審批中心內(nèi)部，用于審批中心窗口和部門內(nèi)部的收件、辦件、審批流轉(zhuǎn)、收費(fèi)計(jì)算和批復(fù)證照打印。 ? 銀行收費(fèi)管理系統(tǒng) 用于銀行代收費(fèi)用的模塊，根據(jù)窗口填寫的收費(fèi)數(shù)據(jù)和收費(fèi)通知單進(jìn)行收費(fèi)確認(rèn)和打印，收費(fèi)結(jié)果可自動(dòng)反饋至政府審批辦件系統(tǒng)中。 ? 系統(tǒng)定制管理工具 面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進(jìn)行程序修改調(diào)整的情況下，即 可完成絕大部分的審批事務(wù)設(shè)置和調(diào)整。不僅可自行選擇查詢字段范圍，定義查詢條件，還可在已有數(shù)據(jù)字段基礎(chǔ)上經(jīng)數(shù)學(xué)運(yùn)算組成新字段作為查詢范圍或條件。 ? 手機(jī)短信平臺(tái) 提供專門的手機(jī)短信平臺(tái)，不需加裝任何硬件設(shè)備，即可實(shí)現(xiàn)短信形式的通知發(fā)送，在審批通過或駁回等關(guān)鍵點(diǎn)將消息自動(dòng)發(fā)送給辦事者。 有些重大審批事項(xiàng)，需要市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)政府的批準(zhǔn)，可以通過審批數(shù)據(jù)交換平臺(tái)導(dǎo)出數(shù)據(jù)后發(fā)送給政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。 功能特點(diǎn) 根據(jù)在其它項(xiàng)目中實(shí)際使用的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)在功能上主要具備以下優(yōu)點(diǎn)： 數(shù)據(jù)采集量大 系統(tǒng)可以最大限度地收集、整合審批過程中產(chǎn)生的信息資源，并以數(shù)據(jù)庫形式 存儲(chǔ)，可以為相關(guān)部門提供共享互用的信息資源，為數(shù)據(jù)分析和挖掘提供了良好的基礎(chǔ)。 審批流程的規(guī)范控制 系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同行政審批事項(xiàng)之間的流程控制及各操作環(huán)節(jié)的時(shí)點(diǎn)控制，對(duì)每個(gè)辦件都能實(shí)現(xiàn)精確控制收件、辦文、簽發(fā)、發(fā)文發(fā)證照登審批環(huán)節(jié)的時(shí)間，確保審批流程的規(guī)范化。 數(shù)據(jù)、表格自定義 系統(tǒng)采用“靈活”的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)代碼，可根據(jù)用戶需要靈活增刪修改字段。 統(tǒng)計(jì)分析自定義 系統(tǒng)可以對(duì)采集的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行自定義式的“萬能”查詢和統(tǒng)計(jì)，不僅可自行選擇查詢字段范圍，定義查詢條件，還可在已有數(shù)據(jù)字段基礎(chǔ)上經(jīng)數(shù)學(xué)運(yùn)算組成新字段作為查詢范圍或條件，可保存自定義的查詢、統(tǒng)計(jì)和分析模板。 內(nèi)外網(wǎng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步 系統(tǒng)提供多種外部數(shù)據(jù)接口，可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步，使外網(wǎng)的辦件查詢、審批公告可以和實(shí)際情況實(shí)時(shí)同步。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 12 業(yè)務(wù)模式 窗口審批辦件流程 聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中的窗口審批辦件與其它窗口辦件系統(tǒng)最大的不同在于，通過網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)將窗口的收件、發(fā)證、收費(fèi)和部門內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)連接起來，不再是只對(duì)收件和辦件情況進(jìn)行簡單的記錄，而是將每個(gè)審批環(huán)節(jié)都通過電子化的方式在辦件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 13 網(wǎng)上審批辦件流程 在網(wǎng)上審批的業(yè)務(wù)中，辦事者只能在外部互聯(lián)網(wǎng)上活動(dòng)，而政府審批工作人員則主要集中于政務(wù)辦公網(wǎng)內(nèi)，與外部互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。待各項(xiàng)材料經(jīng)政府內(nèi)部預(yù)審?fù)ㄟ^，再從政府網(wǎng)站上打印出審定的文件，附齊要求的相關(guān) 出示性材料，即可到專門的審批窗口一次性復(fù)核發(fā)證。確認(rèn)辦事者提交的材料齊備后，即可轉(zhuǎn)入政府內(nèi)部的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行二審、上報(bào)和簽發(fā)，并及時(shí)將處理結(jié)果以網(wǎng)站、 Email、手機(jī)短信等多種方式通知辦事者。 詳情見下圖： XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 14 網(wǎng)上審批的基本業(yè)務(wù)模型 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 15 多部門聯(lián)合審批 按照網(wǎng)上審批基本業(yè)務(wù)模型的方式，可以較好地處理大部分業(yè)務(wù)較簡單、只需單個(gè)部門即可完成相關(guān)的審批事務(wù)。在聯(lián)合審批的過程中，各部門之間，各部門與辦事者之間，需要大量的交互和協(xié)調(diào)。 ? 串聯(lián)審批 顧名思義，串聯(lián)審批就是在一個(gè)部門的審核結(jié)束后，不直接轉(zhuǎn)回給辦事者，而是通過專門定制的工作流系統(tǒng)，自動(dòng)導(dǎo)航至后續(xù)的其它委辦局審核。通過串聯(lián)審批的方式，可較好的解決多部門聯(lián)合審批的問題。并聯(lián)審批可有效地消除多部門聯(lián)合審批過程中不必要的等待，使審批的流程更加合理高效，從而大幅度縮短審批處理的時(shí)間周期。 主要辦件的主要特點(diǎn)： 是否進(jìn)行數(shù)量與額度控制 是否要求事前同意 有無最終決定權(quán) 承諾件 ? ? ? 即辦件 ? ? ? 上報(bào)件 ? ? ? 主要辦件的處理流程如下圖所示： 辦 事 者承 諾 件 受 理 、 審 查上 報(bào) 、 等 待 批 復(fù)受 理 、 審 查受 理 、 審 查調(diào) 整 數(shù) 量 與 額 度當(dāng) 場(chǎng) 發(fā) 證審 定 、 告 知告 知提 交通 過通 過通 過上 報(bào) 件即 辦 件 中介代理工作平臺(tái) 在傳 統(tǒng)的審批事務(wù)處理中，一部分辦事者并不是自行辦理申報(bào)工作，而是委托政府設(shè)立的中介機(jī)構(gòu)代辦。 基于這方面經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)上審批也需要考慮到不同地方的辦事者接受新事物的速度和程度不同，在一些地方設(shè)立類似的窗口 /中介機(jī)構(gòu)，并在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中建立專門的中介代理工作平臺(tái)，使他們可以作為辦事者的代理，在網(wǎng)上辦理表格下載和材料申報(bào)，并反饋相關(guān)的資訊和處理結(jié)果。 XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 18 辦 事 者中介代理工作平臺(tái)表 格 下 載政 府 工 作 人 員中 介 機(jī) 構(gòu)辦 事 者辦 事 者材 料 申 報(bào)結(jié) 果 查 詢政府審批工作平臺(tái)企 業(yè) 辦 事 申 請(qǐng) 平 臺(tái) XX市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案 － 網(wǎng)上辦事大廳 XX軟件有限公司 19