【正文】 社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》 哈 爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)文件，哈發(fā)改投資[2021]682 號(hào)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)黑發(fā)改投資 [2021]888 號(hào)文件的通知》 哈爾濱市人們政府辦公廳，哈政辦綜 [2021]67號(hào)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市商品市場(chǎng)體系商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的通知》 哈爾濱市發(fā)展和改革委員會(huì)文件，哈發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2021]488號(hào)《關(guān)于東北亞國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目建議書 的 批復(fù)》 1哈爾濱市財(cái)政局文件，哈財(cái)企預(yù) [2021]34號(hào)《哈爾濱市財(cái)政局關(guān)于下達(dá) 2021 年?yáng)|北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金指標(biāo)的通知》 1哈爾濱市松北區(qū)環(huán)境保護(hù)局 《關(guān)于建設(shè)哈爾濱東北亞國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目的初步意見》 可 行 性 研 究 報(bào) 告 5 1哈爾濱市規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的《中國(guó)哈爾濱東北亞國(guó)際商貿(mào)城規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》及規(guī)劃圖 四、可行性研究的主要范圍 項(xiàng)目的提出與必要性 哈爾濱東北亞國(guó)際商貿(mào)城規(guī)劃建設(shè)方案 各分項(xiàng)工程建設(shè)方案 工程進(jìn)度與招標(biāo)方案 投資估算與資金籌措 經(jīng)濟(jì)效益分析 可 行 性 研 究 報(bào) 告 6 第二章 項(xiàng)目提出的背景與建設(shè)的必要性 一、項(xiàng)目提出的背景 地處祖國(guó)東北端的黑龍江省會(huì)城市哈爾濱位于新崛起的東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心，中國(guó)沿邊開放的前沿地帶。是我國(guó)東北部沿邊開放城市格局的軸心和溝通南北的連接點(diǎn)。其中，?北躍?的核心內(nèi)涵是?以水定城，科技興城?。 中俄兩國(guó)是山水相連的友好鄰邦，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，可 行 性 研 究 報(bào) 告 7 雙邊貿(mào)易潛在市場(chǎng)巨大。 哈爾濱市是我國(guó)重要的老工業(yè)城市之一。 建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊是省委、省政府 做出 的一項(xiàng)重大決策，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)充分利用 黑龍江 省優(yōu)勢(shì)， 打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和招商引資平臺(tái)，在新一輪的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中提升產(chǎn)業(yè)層次，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 在哈爾濱工業(yè)區(qū)規(guī)劃中， 江北工業(yè)新區(qū)建設(shè) A、 B兩個(gè)園區(qū)： A區(qū)為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作園區(qū)。 啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)對(duì)俄出口基地和對(duì)俄商貿(mào)中心。重點(diǎn)建設(shè)對(duì)俄出口加工基地和對(duì)俄商貿(mào)中心，構(gòu)筑對(duì)俄技術(shù)貿(mào)易、生產(chǎn)、生活服務(wù)平臺(tái)，使之成為省內(nèi)最大的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)可 行 性 研 究 報(bào) 告 8 科技及加工制造綜合性園區(qū)，形成對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作的資金、技術(shù)、人才、文化交流、教育集聚優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄經(jīng)貿(mào)、出口倉(cāng)儲(chǔ)及服裝、輕工等產(chǎn)品。 黑龍江省哈爾濱市是鄰近俄羅斯的中國(guó)東北部中心城市，在百年以前就有對(duì)俄羅斯通商的悠久歷史。哈洽會(huì)成為一年一度的對(duì)外經(jīng)貿(mào)盛會(huì)，歷久而不衰，在俄羅斯和東北亞、歐洲和世界各地享有盛譽(yù)。 哈爾濱在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作具有自然、地理、基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)。全面提高本區(qū)域的聚焦功能、創(chuàng)新功能、管理功能、服務(wù)功能，努力打造具有國(guó)際水平的，具有哈爾濱特色以對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作為主的東北亞國(guó)際商貿(mào)城。 東北亞國(guó)際商貿(mào)城是遵照國(guó)家經(jīng)貿(mào)部的總體要求和省政府指導(dǎo)意見而規(guī)劃建設(shè)的，是哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱松北區(qū)啟動(dòng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng) 目之一。 通過本項(xiàng)目的建設(shè)， 優(yōu)化松北區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，美化環(huán)境、改變松北風(fēng)貌，提升市場(chǎng)業(yè)態(tài)，將哈爾濱對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，以此提升哈爾濱市在東三省以及內(nèi)蒙、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)及日韓的國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力。濱州、濱北、拉濱、哈大、濱綏 5條鐵路交匯于哈爾濱，鐵路、公路、航運(yùn)、航空形成密集的立體對(duì)俄交通網(wǎng)絡(luò)，形成哈爾濱對(duì)俄出口得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2021年以來(lái)，我省對(duì)俄貿(mào)易連續(xù)三年實(shí)現(xiàn) 30%以上的增速。 目前，我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也存在一些極待解決的問題。因此，我們必須響應(yīng)省政府推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)的要求，通過在松北建設(shè)本項(xiàng)目的具體措施，得以具體實(shí)現(xiàn)。? 中俄兩國(guó)政府通過雙邊協(xié)定，提出的 2021 年雙邊貿(mào)易額達(dá) 到 600 至 800 億美元，到 2020 年對(duì)俄投資 120 億美元可 行 性 研 究 報(bào) 告 11 的目標(biāo)。 我省與俄羅斯有幾十年的官方和民間貿(mào)易的密切往來(lái)，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)輕工產(chǎn)品生產(chǎn)廠家多聚集在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲一帶，這些廠家有強(qiáng)烈的把產(chǎn)品打入俄羅斯市場(chǎng)的愿望，但受對(duì)俄羅斯國(guó)情不熟、俄語(yǔ)人才匱乏、信息不靈等制約，產(chǎn)品出口俄羅斯受到一定程度限制。同時(shí)，在該合作區(qū)建設(shè)對(duì)俄出口貿(mào)易為主的國(guó)際商貿(mào)中心，可增加出口創(chuàng)匯，又可增加松北區(qū)財(cái)政收入。 是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)對(duì)俄商貿(mào)基地的需要 東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)是原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的對(duì)俄羅斯及東北亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)貿(mào)科技合作的開發(fā)區(qū)， 除 享受國(guó)家給予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策 ，還可以享受 黑龍江省政府出臺(tái)的《支持哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的若干政策》 中規(guī)定的 哈大齊工業(yè) 走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展 在 用地、財(cái)稅、科技與人才、投資四方 面 的可 行 性 研 究 報(bào) 告 12 優(yōu)惠政策 。根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于撥付 2021 年?yáng)|北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》精神，下達(dá)外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金用于本項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 300 萬(wàn)元， 2021 年本項(xiàng)目得到省發(fā)改委預(yù)算內(nèi)投資50 萬(wàn)元。如進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)、邊境小額貿(mào)易權(quán)、經(jīng)開區(qū)、高開區(qū)所應(yīng)有的一切權(quán)限，為我們企業(yè)搭建對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。 本項(xiàng)目的順利實(shí)施，可以在哈爾濱東北亞經(jīng)貿(mào)科技合作區(qū)內(nèi)迅速建成一個(gè)大型商貿(mào)項(xiàng)目和大型物流中心。 同時(shí)，本項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于加快哈市松花江北岸的建設(shè)速度加快，推動(dòng)哈爾濱市區(qū)向兩岸繁榮的發(fā)展目標(biāo)加快前進(jìn)。 近年來(lái)，中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易額連續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為俄羅斯第三大貿(mào)易伙伴。其中，俄羅斯對(duì)中國(guó)出口 億美元，增長(zhǎng) %；自中國(guó)進(jìn)口 億美元，增長(zhǎng) %；俄方貿(mào)易逆差 億美元，中國(guó)為俄羅斯第四大出口市場(chǎng)、同時(shí)超過德國(guó)成為俄羅斯最大的進(jìn)口來(lái)源地。 2021～2021年兩國(guó)貿(mào)易額從 億美元，共增長(zhǎng) 倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)到 %。 2021 年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá) 億美元，同比增長(zhǎng) %。特別是中國(guó)對(duì)俄羅斯出口增長(zhǎng)迅猛（ %），是雙邊貿(mào)易增可 行 性 研 究 報(bào) 告 15 長(zhǎng)主要的拉動(dòng)力量隨著中國(guó)生產(chǎn)制造能力不斷加強(qiáng)，對(duì)俄出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭；而自俄進(jìn)口以能源和資源型產(chǎn)品為主，增長(zhǎng)潛力相對(duì)有限。 這種 趨勢(shì)見下圖： 中俄雙邊貿(mào)易進(jìn)出口趨勢(shì)圖 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，改變中俄貿(mào)易五十多年來(lái)數(shù)量格局的主要因素是中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品對(duì)俄羅斯出口的不斷增長(zhǎng)。 最近幾年，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的相互依賴性和互補(bǔ)性逐漸增強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)水平分工有所增加，主要表現(xiàn)在中俄兩國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大于 。 見下圖： 俄羅斯出口中國(guó)商品構(gòu)成圖 根據(jù)上圖和統(tǒng)計(jì)資料， 礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品出口額分別增長(zhǎng) %和 %，而木及 其 制品出口額減少 %。而光學(xué)鐘表、紡織品及原料和植物產(chǎn)品減少明顯，出口額分別下降 %、 %和 %。 俄羅斯進(jìn)口中國(guó)商品構(gòu)成圖 另外，俄羅斯自中國(guó)進(jìn)口的皮革箱包、礦產(chǎn)品和纖維素漿等增長(zhǎng)較快，增幅分別為 %、 %和 %。近兩年中國(guó)還擴(kuò)大了對(duì)俄機(jī)電產(chǎn) 品的出口規(guī)模，產(chǎn)品出口質(zhì)量明顯提高。但是，盡管兩國(guó)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性正在進(jìn)一步深化，中俄兩國(guó)貿(mào)易仍處在以可 行 性 研 究 報(bào) 告 18 產(chǎn)業(yè)垂直分工為主、水平分工為輔的粗放型發(fā)展階段，因此，兩國(guó)間的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化。分析表明，目前中國(guó)已經(jīng)形成了國(guó)際制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，而俄羅斯則擁有豐富的能源以及原材料資源，中國(guó)和俄羅斯在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)上均形成一定的差異與互補(bǔ) ，這決定了未來(lái)中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大。專家們認(rèn)為，從近兩年雙邊貿(mào)易額的增速看，兩國(guó)提出的這一目標(biāo)將提前實(shí)現(xiàn)。橫跨歐亞大陸，東西縱橫萬(wàn)余公里，西連西歐，東接亞太，將歐盟、美國(guó)和東南亞這三大塊當(dāng)今世界最富有、最強(qiáng)大、人口最多、最具有發(fā)展活力的國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系在一起，戰(zhàn)略地位十分重要。 經(jīng)濟(jì)狀況 20 世紀(jì) 90 年代初，俄羅斯向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)可 行 性 研 究 報(bào) 告 19 連續(xù)數(shù)年以兩位數(shù)下滑。 2021年年初普京就任總統(tǒng)之后，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化中央權(quán)力，打擊金融寡頭，整頓經(jīng)濟(jì)秩序；對(duì)外開展多邊外交，加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略合作，改善與美歐關(guān)系，均取得了相當(dāng)?shù)某晒?，終于使俄羅斯經(jīng)濟(jì)擺脫了低谷徘徊的局面，經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年以 %和 5%的速度增長(zhǎng)。俄羅斯目前人均GDP1500 美元，人均進(jìn)口額 300 美元，約為中國(guó)的兩倍。 市場(chǎng)特點(diǎn) 由于俄羅斯的地理位置和處于轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，俄市場(chǎng)具有以下特點(diǎn)： （ 1）市場(chǎng)潛力大，輻射廣。同時(shí)，俄市場(chǎng)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家和周邊國(guó)家有著極強(qiáng)的輻射力。大批商品每天從這里流向俄境內(nèi)各地區(qū)、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家及東歐、土耳其、希臘等周邊國(guó)家。 （ 2）中俄貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，俄對(duì)中低檔商品需求旺盛。其輕紡、日用品和食品的一半以上需要進(jìn)口，而中國(guó)則正好相反，是自然資源貧乏，但輕工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家。同時(shí)，生產(chǎn)這種低附加值商品所需要的大量的廉價(jià)勞動(dòng)力資源恰恰是中國(guó)所獨(dú)有的。這種便捷的運(yùn)輸和低成本的報(bào)關(guān)形式因?yàn)槿狈ν陚涞氖?續(xù)，隨可 行 性 研 究 報(bào) 告 21 著俄市場(chǎng)的日趨成熟、法律法規(guī)的不斷完善和俄政府整頓稅收工作的深入而遇到了越來(lái)越大的問題。 （ 4）不成熟市場(chǎng)帶來(lái)了高風(fēng)險(xiǎn)和高收益。目前，中國(guó)商品在俄市場(chǎng)雖已沒有 10 年前的暴利，但仍有著可觀的利潤(rùn)。 市場(chǎng)變化 與 10 年前商品奇缺相比，今日的俄羅斯市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。 10 年前那種商品匱乏、中國(guó)貨獨(dú)占俄市場(chǎng)的?黃金時(shí)代?早已不復(fù)存在。中國(guó)商品要想在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持一定的市場(chǎng)份額，就必須在提高質(zhì)量、更新款式和改善售后服務(wù)方面下功夫。消費(fèi)檔次逐步由單調(diào)的大眾化的低中檔次向富于變化和個(gè)性化的中高檔次轉(zhuǎn)變。 （ 3）俄市場(chǎng)日趨成熟的大環(huán)境和俄政府嚴(yán)格監(jiān)管的緊迫形勢(shì)使中俄間原有的行之有效的貿(mào)易方式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 （ 4）俄羅斯即將加入 WTO，這為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易提供了新的契機(jī)。這些措施無(wú)疑將從根本上改變其市場(chǎng)環(huán)境，有利于中國(guó)商人按正規(guī)途徑進(jìn)行報(bào)關(guān)、納稅、銷售和結(jié) 算，有利于保障其合法權(quán)益，從而為我國(guó)對(duì)俄貿(mào)易提供更多的商機(jī)。 可 行 性 研 究 報(bào) 告 23 據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈爾濱市 2021年度 地區(qū) 生產(chǎn)總值為 億元， 全年完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額 ， 截止到 2021年末全 市擁有各類商品交易市場(chǎng) 275 個(gè)，其中生產(chǎn)資料市場(chǎng)33 個(gè)，消費(fèi)品市場(chǎng) 240 個(gè)。 全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值 億美元 (海關(guān)口徑 )，比2021年增長(zhǎng) %，其中一般貿(mào)易進(jìn)出口總值 億美元，增長(zhǎng) %，占全部進(jìn)出口總值的 %。 ，按 1:，相當(dāng)于人民幣 億元人民幣。 從以上數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析，哈爾濱市作為對(duì)俄貿(mào)易的省會(huì)級(jí)大型前沿城市，和東北地區(qū)以至輻射全國(guó)的對(duì)俄貿(mào)易物流集散中心，其城市的經(jīng)濟(jì)總量、進(jìn)出口貿(mào)易占生產(chǎn)總值的比例，以及作為樞紐城市對(duì)周邊和國(guó)內(nèi)腹地的輻射能力等，都具備良好的條件。以實(shí)際行動(dòng)向上海市浦江兩岸建設(shè)繁榮的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。為落實(shí)這一發(fā)展戰(zhàn)略，哈爾濱市政府行政中心已于 2021 年 7可 行 性 研 究 報(bào) 告 24 月遷到松北區(qū)。 本項(xiàng)目選址在松北區(qū)大耿家轉(zhuǎn)盤道以西地段，地處哈爾濱新建市區(qū)邊緣，緊鄰市區(qū)干道和國(guó)家主干公路。松北區(qū)和呼蘭區(qū)又是哈爾濱市綠色農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，生產(chǎn)的糧、油、菜、蛋、禽、奶、果等產(chǎn)品是對(duì)省外銷售的基地。其輕工日 用產(chǎn)品與加工基地便于聯(lián)成一體。 哈爾濱市松北地區(qū)內(nèi)的太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)是舉世著名的旅游景區(qū)，其自然風(fēng)光、獨(dú)特的歐陸風(fēng)情、濃郁的人文休閑度假景觀，和國(guó)內(nèi)外獨(dú)樹一幟的冰雕雪塑，冰雪大世界把自然景觀和現(xiàn)代化聲、光、電高新技術(shù)融為一體，吸引中外游客一年四季熱點(diǎn)不斷，成為年接待國(guó)內(nèi)外游客 1400 萬(wàn)人次以上的世界冰雪旅游四大名城之一。 本項(xiàng)目位于哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱市松北區(qū)啟動(dòng)區(qū)范圍內(nèi)，隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃的不斷深入實(shí)施和哈大齊工業(yè)走廊相關(guān)政府優(yōu)惠性政策的出臺(tái)，項(xiàng)目的建設(shè)將具備得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。根據(jù)哈爾濱市總體規(guī)劃，未來(lái)三年內(nèi)，將二環(huán)路以內(nèi)的各種大型批發(fā)市場(chǎng)及物流配套設(shè)施全部遷至三環(huán)、四環(huán)，以緩解市內(nèi)交通。哈爾濱市行政辦公中心移址松北，黑龍江省行政中心即將遷入。 可 行 性 研 究 報(bào) 告 26 第四章 工程建設(shè)方案 一、場(chǎng)地概況與項(xiàng)目總體規(guī)劃 場(chǎng)地概況 東北亞國(guó)際商貿(mào)城位于哈爾濱市松北區(qū)與呼蘭區(qū)交匯處，三環(huán)路與四環(huán)路之間，大耿家轉(zhuǎn)盤道以西。用地呈梯形，東西寬約 709