【正文】 — 2021 年，共建設(shè) 10 萬畝人工草 場 ，發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)，其中天然草地改良 60280 畝，退耕地 12850 畝，耕地 26870 畝。 種植業(yè) 種子 品種、質(zhì)量與需要量及供應(yīng)方案 項(xiàng)目種草 10 萬畝，需禾本科牧草 種子 150 噸， 其中 多年生四倍體黑麥草 100 噸，鴨茅 30 噸，多花黑麥草 20 噸；需豆科牧草 50 噸，其中 白三葉 20 噸，紫花苜蓿 30 噸。 肥料、農(nóng)藥需要量及供應(yīng)方案 項(xiàng)目種草 和改良草地 10 萬畝，需肥料 萬噸， 其中 磷肥 萬噸，氮肥 萬噸，主要在區(qū)內(nèi)化肥廠采購。 17 主要原料價格表 品種名 單價（元 /噸） 數(shù) 量（噸） 金額（萬元） 多年生四倍體黑麥草 20210 100 200 鴨茅 30000 30 90 多花黑麥草 10000 20 20 白三葉 33000 20 66 紫花苜蓿 32021 30 96 磷肥 600 2021 120 尿素 1200 3000 360 合計(jì) 952 第七 章 組織與管理 項(xiàng)目管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu) 項(xiàng)目在省農(nóng)業(yè)廳畜牧局 的 指導(dǎo)下， 在地區(qū)畜牧局的領(lǐng)導(dǎo)下，地區(qū)組建由草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心、飼草飼料工作站及其他相關(guān)單位人員組成的地區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管指導(dǎo)小組 5 人，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的具體督促、技術(shù) 指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣畜牧獸醫(yī)局，由畜牧獸醫(yī)局局長汪山賢兼任辦公室主任。 明確具體實(shí)施單位。 XX縣草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心是財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，選派政治思想好，業(yè)務(wù)技術(shù)精，奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干作為“中心”成員。為實(shí)施好 10 萬畝草場建設(shè)工程，縣人民政府委派 3 名同志加強(qiáng)原有領(lǐng)導(dǎo)班子，從全縣抽調(diào)工作能力較強(qiáng)的 11 名同志到中心工 作；中心采取企業(yè)運(yùn)作的方式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。另外，從 2021 年面向全國招考的 50名副科級后備干部中，安排 35名到項(xiàng)目規(guī)劃村工作，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了項(xiàng)目實(shí)施的力度。 明確項(xiàng)目參與單位工作職責(zé)?？h政 府與有關(guān)部門簽訂責(zé)任狀， 管理機(jī)構(gòu)圖 省農(nóng)業(yè)廳畜牧局 19 層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)管理考核，按照各方承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，分工配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功，予以獎懲，形成齊抓共管的工作局面，為項(xiàng)目實(shí)施提供組織保障。 （ 2）縣扶貧辦工作職責(zé)：縣扶貧辦是 XX 縣種草養(yǎng)羊草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主管部門，在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)承擔(dān)項(xiàng)目申報、項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)督檢查，按進(jìn)度審查實(shí)施單位提出的請款報告，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，審核項(xiàng)目資金決算報賬資料，地區(qū)畜牧獸醫(yī)局 地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心 地區(qū)飼草飼料站 縣領(lǐng)導(dǎo)小組 縣畜牧獸醫(yī)局、縣扶貧辦 縣草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展中心 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站 項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn) 20 配合項(xiàng)目實(shí)施單位及時申請撥付項(xiàng)目資金并進(jìn)行決算報賬；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位編制的項(xiàng)目滾動扶持發(fā)展實(shí)施方案，審批下達(dá)和調(diào)整項(xiàng)目滾動扶持發(fā)展計(jì)劃，全面負(fù)責(zé)對項(xiàng)目滾動發(fā)展過程監(jiān)督管理。 具體負(fù)責(zé)：①制訂并執(zhí)行“ XX 縣種 草養(yǎng)羊草地生態(tài)畜牧業(yè)科技扶貧項(xiàng)目”建設(shè)技術(shù)發(fā)展路線。③與項(xiàng)目農(nóng)戶簽訂《生態(tài)肉羊養(yǎng)殖項(xiàng)目協(xié)議書》 。⑤統(tǒng)一采購基礎(chǔ)羊群，統(tǒng)一實(shí)施品種改良（胚胎移植），統(tǒng)一驅(qū)蟲防病，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一建立繁育檔案和農(nóng)戶基本情況檔 案。⑦建立完善社會化服務(wù)體系，定期向農(nóng)戶提供信息和相關(guān)的技術(shù)支持。⑨開展市場調(diào)查，組織產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)行市場銷售。配合項(xiàng) 21 目執(zhí)行單位負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域項(xiàng)目滾動發(fā)展過程進(jìn)行監(jiān)督管理。 創(chuàng)新機(jī)制 （ 1） 、建立完善服務(wù)農(nóng)戶的激勵機(jī)制。制定優(yōu)惠政策，激勵科技人員、管理人員盡力去為農(nóng)戶服務(wù)，同時對弱勢貧困農(nóng)戶加以扶持（如對貧困農(nóng)戶無償提供基礎(chǔ)羊群，無償提供培訓(xùn)服務(wù)，延長羊群的收回時間等）。更新草場經(jīng)營管理理念，探索一套更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、更適合家庭牧場發(fā)展的經(jīng)營管理模式，使實(shí)施單位與農(nóng)戶之間形成“利益共同體”，帶動農(nóng)民脫貧致富。成立國有獨(dú)資公司或股份有限公司，引導(dǎo)更多的 資金投入扶貧領(lǐng)域，指導(dǎo)農(nóng) 22 戶種草養(yǎng)畜，制定最低保護(hù)價回收農(nóng)戶畜產(chǎn)品，確保農(nóng)戶利益。 （ 3） 、建立完善以草原家庭承包責(zé)任制為主的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。屬村集體所有的草原，由村委會與承包者簽定合同，屬國有的草原，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與承包者簽定合同。充分利用儲備草場，推行草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，在 春季牧草返青期和秋季牧草結(jié)實(shí)期實(shí)行季節(jié)性休牧，在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行圍封禁牧，科學(xué)合理利用草原資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。 （ 4） 、建立健全對龍頭企業(yè)的扶持機(jī)制。對從 事草業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)，只要能帶動農(nóng)戶，與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來實(shí)惠，在財(cái)政、稅收、金融等方面給予支持。①公示制度：在項(xiàng)目開工前一個月內(nèi)，由縣項(xiàng)目建設(shè)單位就項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資金來源、項(xiàng)目資金使用計(jì)劃向項(xiàng)目實(shí)施所在的鄉(xiāng)、村公布，自覺接受社會監(jiān)督 。 （ 6） 、建立完善草場建設(shè)的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。三是探索建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，維護(hù)生態(tài)安全。三是加強(qiáng)草原監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)。要健全草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善草原監(jiān)督管理手段，加強(qiáng)草場監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè) ，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)設(shè)立草原監(jiān)理點(diǎn)兩個，由草地建設(shè)單位給予一定的監(jiān)管資金，聘用專人監(jiān)管草場，使草場管護(hù)走上正軌。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，注意調(diào)動各單位參與建設(shè)的主動性和積極性，圍繞單位整合項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目整合資金、圍繞資金整合人力，在抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)這一基本增收門路的前提下，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、林草開發(fā)、遠(yuǎn)程教育、“雙培雙帶”、“ 1+1”幫扶、村莊整治、整村推進(jìn)、草原旅游業(yè)等工作，開展多種經(jīng)營和立體開發(fā)，合理開發(fā)草地資源，增加牧區(qū)農(nóng)民和牧場的經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)廣大 群眾早日走上更加廣闊的小康之路。 （ 2） 、構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系。在自愿、互利的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，以經(jīng)紀(jì)人為骨干，組建農(nóng)民生態(tài)畜牧養(yǎng)殖合作社，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行有組織、有計(jì)劃、有方向的畜牧生產(chǎn)，把廣大農(nóng)戶引導(dǎo)到自我發(fā)展、自我管理、自我建設(shè)、自我防疫的發(fā)展道路上來。 服務(wù)體系建設(shè) 按照前瞻性設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的要求，整合各方面的人力、物力資源 ，加強(qiáng)信息資源、疾病防控、市場銷售等服務(wù)體系的建設(shè)，全程服務(wù)群眾，確保后續(xù)管理服務(wù)落到實(shí)處。建立遠(yuǎn)程教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、開通96188 等服務(wù)熱線，搜集肉羊養(yǎng)殖、防疫、生產(chǎn)、銷售、政策等信息，對農(nóng)戶實(shí)行全程技術(shù)服務(wù)，與農(nóng)戶準(zhǔn)確、及時、高效的溝通信息，使之根據(jù)最新的信息調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營活動。由項(xiàng)目實(shí)施單位在縣城設(shè)立服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)站，在各項(xiàng)目村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級防疫服務(wù)體系；負(fù)責(zé)羊疫病的預(yù)防和診治，適時防控。 第八 章 投資估算與資金籌措 投資估算 建設(shè)總投資 萬元 。 資金使用計(jì)劃 （ 1） 、草地建設(shè) 萬元，其中天然草場改良 萬元耕地種草 萬元，退耕地種草 萬元，在天然草場改良中建設(shè)圍欄草地 1 萬畝，投資 110 萬元。 （ 3） 、牧草機(jī)械配置 萬元：其中履帶式耕地拖拉機(jī) 42 萬元，旋耕機(jī) 6 萬元，全自動青貯收割機(jī) 102 萬元，粉碎機(jī) 30 萬元，電動噴霧器 萬元，懸掛式牧草播種機(jī) 30 萬元。 （ 5） 、 建設(shè)中心育肥場 6 個投資 243 萬元，其中辦公樓 42 萬元，羊舍 120 萬元，青貯池 9 萬元，牧草加工機(jī)械 9 萬元，貯水池 27 萬元，防疫消毒器械 24 萬元，貯草房 12 萬元。 （ 7） 、畜產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè) 1800 萬元：其中建設(shè)冷凍庫 300 萬元，屠宰、加工廠 1500 萬元。 （ 9） 、人畜飲水工程投資 723 萬元。 （ 11） 、技術(shù)培 訓(xùn) 5000 人次，投資 25 萬元。 第九 章 財(cái)務(wù)估算 銷售收入估 算 項(xiàng)目建設(shè) 后 的第一年，可 獲得 生產(chǎn) 總 值 2021 萬元，以后每年以3000 萬元遞增，到項(xiàng)目實(shí)施 5 年 時，年創(chuàng)產(chǎn)值 15000 萬元（見表 2）。 利潤與稅收分析 項(xiàng)目利潤（萬元） =銷售收入（萬元） 成本費(fèi)用（萬元） 27 =12021 萬元 萬元 = 萬元 換言之， 項(xiàng)目實(shí)施期可獲得利潤 萬元，平均每年為 萬元。 投資利潤率： 投資利潤率（ %） =利潤（萬元） /投入成本 100% = 萬元 / 100% =% 投資回收期： 投資回收期（年） =1247。 % = 年 換言之， 項(xiàng)目實(shí)施后，可以在 3 年左右的時間收回全部投資，而且建成 中國南方人工草場 10 萬畝，為大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)提供了豐富的飼草資源基礎(chǔ)。 主要 投資和運(yùn)行費(fèi)用由政府提 供 。項(xiàng)目建設(shè)到達(dá)產(chǎn)期 2021年時，覆蓋農(nóng)戶將達(dá)到 5000 戶，每一戶農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入將在原來的基礎(chǔ)上再翻一番。項(xiàng)目以市場為導(dǎo)向，結(jié)合 XX 縣資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及要求，產(chǎn)品在市場上具有較好的銷售前景，具有較明顯的競爭優(yōu)勢。項(xiàng)目執(zhí)行將使縣內(nèi) 出欄優(yōu)質(zhì)肉羊從 2021 年的 萬只，增加到 20 萬只以上，并整體提高養(yǎng)羊業(yè)技術(shù)水平；同時可使項(xiàng)目區(qū)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)戶收入。據(jù)測試，坡度為 5 度的耕地，每年每畝流失土壤 1000 公斤， 20 度的坡地流失 2100 公斤，而有草地植被的 24 度坡地可免受沖刷造成水土流失。 XX 縣為典型的喀斯特巖溶地貌山區(qū)，石漠化嚴(yán)重。因此，項(xiàng)目的實(shí)施具有多重生態(tài)效應(yīng)。 第十一 章 結(jié)論與建議 通過項(xiàng)目建設(shè)， 可 建成 10 萬畝優(yōu)質(zhì)人工草場，達(dá)到有效恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高草地載畜能力，推進(jìn) 生態(tài) 畜牧業(yè)發(fā)展， 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 使貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，同時 達(dá)到 治理石漠化，保持水土的目的 ， 經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益顯著 。 30 表 1 10 萬畝草場及“黑馬羊”生產(chǎn)基地 建設(shè) 項(xiàng)目 基本情況表 涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)名 涉及村名 貧困類別 組數(shù) 戶數(shù) 人口 少數(shù)民族人口 貧困戶 貧困人口 草山草坡面積（萬畝） 退耕地面積(畝 ) 現(xiàn)有牲畜情況 2021 年底人均純收入(元 ) 豬 牛 羊 禽 合計(jì) 其中牧業(yè)收入 興 發(fā) 小海 一 5 241 1081 993 230 903 300 200 1500 1000 890 670 民族 一