【正文】 范圍都有嚴(yán)格規(guī)定，這些規(guī)定因國而異。它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。 3我國國家公務(wù)員制度的建立和推行，經(jīng)過了一個較長的歷史過程。 根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機(jī)關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工 勤人員以外的工作人員。國家公務(wù)員的辭職包含兩層涵義：其一是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但繼續(xù)保留國家公務(wù)員的身份，即部分解除國家公務(wù)員職務(wù)關(guān)系；其二是國家公務(wù)員依法辭去所擔(dān)任的任何國家公務(wù)員職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，即全部解除與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系。 3公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。其具體內(nèi)容主要有：創(chuàng)制公文；傳遞公文；辦理公文；處置辦畢公文； 管理公文。 行政機(jī)關(guān)檔案的形式多種多樣，文字檔案是其主要形式。 按照國家檔案工作管理體制的要求，行政機(jī)關(guān)所有檔案由檔案機(jī)構(gòu)集中管理。 3行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 4個人決策：在進(jìn)行行政決策時，由行政領(lǐng)導(dǎo)者一個人所做出的決策，叫做個人決 策。 4經(jīng)驗決策是指決策者對決策對象的認(rèn)識與分析，以及對決策方案的選擇，完全憑借決策者在長期工作中所積累的經(jīng)驗和解決問題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 4科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策?？茖W(xué)決策和經(jīng)驗決策各有所長，各有所短，互相不能取代，只能是取長補短。 4行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時，專家學(xué)者、社會團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動。 4行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實現(xiàn)行政目標(biāo)的活動。 5行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。 5廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為 5行政監(jiān)察管轄，是指對某個監(jiān)督對象確定由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督和哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對哪些特定監(jiān)督事項有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。 5輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能，它是言論自由權(quán)的諸項政治與社會功能之 一。這里的輿論監(jiān)督取狹義解，意指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。 5公共財政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政類型。國家預(yù)算制度的具體化就是一整套的國家年度財政計劃的編制、審議、通過、執(zhí)行、調(diào)整、完成和決算等等，都是圍繞著 “ 計劃 ” 來展開的。 60、國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。 61 稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。這個定義是指一般情況而言，不包括某些國家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。我國憲法和國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政規(guī)章簡稱規(guī)章，它分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。 6行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 6行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權(quán)限劃分。 6行政賠償，也叫行政賠償責(zé)任，是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取? 6行政方法：是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。 7戰(zhàn)略管理：公共組織的戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配做出的決策和管理藝術(shù)。 7標(biāo)桿管理：標(biāo)桿管理技術(shù)指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目標(biāo)，不斷超越自己 ，超越標(biāo)桿 ,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。 7政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。 7公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。 7 政府再造：是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。企業(yè)家政府是政府再造的重要內(nèi)容。 填空題 : 1. 我國最早出現(xiàn)行政這一概念是在《綱鑒易知錄》上。 3. 有些學(xué)者是從 “ 三權(quán)分立 ” 來界定公 共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政和司法三種權(quán)力。 ，主是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。 6. 公共行政的首要特點是它的公共性。 7. 中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。 9. 被稱為 “ 人事管理之父 ” 和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是偉大的空想社會主義思想家歐文。 11. 伍德羅 .威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。 13. 被稱為 “ 科學(xué)管理之父 ” 的是泰勒。 15. 提出管理五項職能和 14 條管理原則的是法約爾。 17. 第一位試圖建立公共行政學(xué)體系的是懷特。 19. 行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)研究的最大貢獻(xiàn)的確立了以人為本的管理思想，但最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。 21. 我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實際》的作者是張金鑒。 3 23. 公共行政學(xué)研究的第一種取向就是管理取向，也就是企業(yè)管理取向。 24. 公共行政學(xué)研究的第二種取向是政治取向，它產(chǎn)生于美國羅斯福新政和第二次世界大戰(zhàn)期間對公共行政脫離政治的批判。 27. 公共行政環(huán)境決定、限制和制約公共行政，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。 28. 最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈佛大學(xué)教授高斯。 30. 1961年里格斯發(fā)表了《公共行政生態(tài)學(xué)》，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以 生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 32. 組織文化包括組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中價值觀是組織文化的核心。 34. 在我國，為人民服務(wù)是公共組織文化的核心價值觀，這是由馬列主義的意識形態(tài)決定的。 36. 在自由資本主義時期，政府只能充當(dāng) “ 守夜人 ” 的角色。 38. 政府為公眾服務(wù)首先表現(xiàn)在其非贏利性上。 40. 對市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，只能 由政府進(jìn)行，其他任何組織都不可能代替政府。 41. 1949年 10 月 21 日，根據(jù)中華人民共和國中央人民政府組織法規(guī)定成立了中央人民政府，即中華人民共和國政務(wù)院，下設(shè) 35 個部門。 演的角色以及所應(yīng)起的作用，稱為政府職能。 45. 政府的政治職能包括政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能和民主職能。 47. 行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對政府系統(tǒng)的各級各類政府部門職權(quán)的配置。 49. 內(nèi)閣制，又稱議會制、議會政府制、議會內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。 50. 總編制，起源于 18世紀(jì)末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。有你更精彩 ! 52. 委員會制又稱合議制，起源于 19 世紀(jì)中期的瑞士。 54. 中國的國務(wù)院體制是在總結(jié)我黨革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，借鑒了前蘇聯(lián)的部長會議制，于 1954 年形成的。 56. 典型的行政體地方政府和德國地方政府。 58. 一般來講，復(fù)合制國家傾向于分權(quán)，單一制國家傾向于集權(quán)。 59. 分權(quán)制，亦稱多元制、分離制，它分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。 61. 中國公共行政管理的最大特點是中國在法律制度上規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各級人民政府。 63. 行政職位是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素，是公共結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。 65. 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)， 它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點之一。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。 68. 科學(xué)管理時期的組織理論，也叫傳統(tǒng)組織理論。 69. 行為科學(xué)期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補了科學(xué)管理時期的組織理論過分地強調(diào)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度而不重視人的不足。新公共行政提出許多替代與補充，其中社會公平是核心的概念。一是主張公民參與。 72. 行政領(lǐng)導(dǎo)過程本身是一個社會組織系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)組成的，缺一不可。星 74. 按工作性質(zhì)或所處管理層次的不同，行政領(lǐng)導(dǎo)者可以分為高層領(lǐng)導(dǎo)者、中層領(lǐng)導(dǎo)者和基層領(lǐng)導(dǎo)者。 76. 較為常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有選任制、委任者制、考任制和聘任 制四種。 78. 我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。 80. 從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力和非權(quán)力性的影響力。 82. 忠于政府，維護(hù)政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。 84. 美國學(xué)者西拉季和體萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者的六種特質(zhì)理論，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具有身體特點、社會背景、智力、個性、任務(wù)定向和社會技能等六個方面的特質(zhì)。 86. 美國學(xué)者卡特賴特和詹德在他們的《團(tuán)體動力學(xué)》一書中提出了 PM 型領(lǐng)導(dǎo)模式。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為四種體制，分別是專制獨裁式、溫和獨裁式、協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)和參與式民主領(lǐng)導(dǎo)。 89. 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶模式是行為科學(xué)家坦南鮑姆和斯密特于 1968年提出，其同事豪斯于 1971年作為擴(kuò)充和發(fā)展 90. 1973 年美國行為學(xué)家弗隆和耶頓運用決策樹的形式試圖說明在何種情況境中在什么程度上讓下屬參與決策的決策的領(lǐng)導(dǎo)行為。 92. 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論將四分圖理論和不成熟一成熟理論結(jié)合起來，創(chuàng)造了三維空間的領(lǐng)導(dǎo)模型。 94. 英國為加強對文官考試業(yè)務(wù)的管理，于 1855年成立了文官 委員會，這是現(xiàn)代意義上的第一個獨立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)。 96. 部外制的美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。 98. 西方國家公務(wù)員制度 是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。 100. 人事分類主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是職位分類，另一種是品位分類。 102. 我國國家公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩個序列。 ) 104. 機(jī)會均等原則、公開原則和擇優(yōu)原則是國家公務(wù)員任用制度的主導(dǎo)原則。 106. 我國國家公務(wù)員目前主要的輪換形式有經(jīng)歷輪換、職期輪換和地區(qū)輪換三種。此外，調(diào)入行行政機(jī)關(guān)的人員還必須進(jìn)行調(diào)任培訓(xùn)。 109. 我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容概括起來有德、能、勤、績四個方面，重點考核工作實績。一般意義上的升降，是指國家公務(wù)員職位的升降，它包括晉升和降職兩個方面的內(nèi)容。 112. 國家公務(wù)晉升需要具備的前提條件是晉升國家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行。 114. 目前我國的國家公務(wù)員工資制度實行職級工 資制，主要包括職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資。其保險費一般由政府和公務(wù)員個人共同負(fù)擔(dān)。 親屬關(guān)系包括夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁血親關(guān)系和近姻親關(guān)系等。 119. 在我國，實行地區(qū)回避的主要的在縣級以下的地方人民政府擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。 121. 行政處分的種類分為警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。 123. 機(jī)關(guān)行政具有機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性、機(jī)關(guān)行政的綜合性和機(jī)關(guān)行政的時效性等特征。 125. 公文有兩個方面的效用，第一是現(xiàn)實執(zhí)行效用，第二是歷史效用。星魂論壇 ,免美 126. 對于公文管理，周恩來總理曾指示說，第一要保密，第二要準(zhǔn)確，第三要迅速。 128. 行政機(jī)關(guān)檔案的功能主要在于其具有憑證作用和參與作用。 130. 辦公自動化的發(fā)展過程大致經(jīng)歷了四個階段，