【正文】 部關于開展施工標準化和“平安工地”建設活動的要求， 明哈指揮部 編寫了《 明哈高速公路建設現(xiàn)場安全管理標準化技術指南》。 本指南可供建設單位、監(jiān)理單位和施工單位現(xiàn)場使用。 編制依據(jù) 1 安全生產(chǎn)法律。 3 安全生產(chǎn)部門規(guī)章。 5 相關標準、規(guī)范。 適用范圍 本 指南適用于 明哈高速公路 建設項目的安全管理，時間自工程項目初步設計起至交工驗收日止。 遵照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則， 指揮部 的安全管理要堅持全員參與、全覆蓋管理。 指揮部 應在 駐地辦 和項目經(jīng)理部進場前制定安全管理制度，安全管理制度等文件應下發(fā)各部門、參建單位并報備上級主管部門。 指揮部 應向社會公布舉報電話，受理有關安全生產(chǎn)方面的舉報，接到舉報后應立即組織核查并及時回復。 安全管理要求 安全管理目標 1指揮部 須制定安全管理目標。 無火災、爆炸、中毒、管線破壞等社會影響較大事故。 2安全管理目標應由 指揮部 負責人組織制定，并將目標分解到各部門（崗位）及相關人員。 4指揮部 應根據(jù)制定的安全工作計劃定期組織考核，并接受上 級有關部門組織的的考核。 6指揮部 應按規(guī)定上報季度、年度安全管理總結(jié)。 制度內(nèi)容應包括：建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、明確各部門（崗位）的安全責任和義務、落實安全監(jiān)管責任等工作要求。 3指揮部 應明確安全管理領導小組、負責 人及各部門安全管理職責。 5指揮部 負責人應與各 駐地辦 、項目經(jīng)理部負責人簽訂安全生產(chǎn)責任書。 制度內(nèi)容須包括：各類會議的頻次、參會人員、會議主要內(nèi)容、會議簽到、會議記錄、會議紀要等。 4 安全例會每月不少于 1次，可與工程建設其他會議合并召開，由 指揮部 負責人組織，各 駐地辦 、項目經(jīng)理部負責人等相關人員共同參加。 安全生產(chǎn)專題會議可根據(jù)工作需要適時召開，由 指揮部 、各 駐地辦 、項目經(jīng)理部負責人或相關人員參加。 4安全會議所決定的重大事項須形成會議紀要并下發(fā)各部門及相關單位。 制度內(nèi)容須包括：教育培訓計劃、形式、時間、 頻次、參加人員、主要內(nèi)容、學時及教育培訓記錄等。安全教育培訓的主要內(nèi)容應包括：學習安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準；學習有關安全生產(chǎn)方面的文件；新工藝、新技術、新設備、新材料運用相關安全知識學習；生產(chǎn)安全事故應急救援知識學習等。 4指揮部 應組織對施工、監(jiān)理單位相關人員進行安全知識培訓，每年不少于 1 次 。 6指揮部 應對管理人員進行登記（見附錄 A表 A5），并做好安全教育培訓記錄（見附錄 A 表 A6）、（見附錄 A表 A7）。 制度內(nèi)容須包括：施工安全風險評估項目范圍、方法、步驟、組織、報告、過程實施等工作要求。 3施工安全風險 評估工作原則上由施工單位負責實施。 4在工程開工前， 指揮部 應督促各項目經(jīng)理部上報施工安全風險評估計劃，并督促各單位按計劃實施，對各單位施工安全風險評估工作完成情況進行匯總，制定施工安全風險評估完成情況記錄表（見附錄 A 表 A8）。 安全生產(chǎn)條件審查 1指揮部 須制定安全生產(chǎn)條件審查制度。 2指揮部 應在工程項目開工前對 駐地辦 進行安全生產(chǎn)條件審查（見附錄 A 表 A9）。 3指揮部 應在工程項目開工前對各項目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)條件進行抽查（見附錄 A表 A10）。 5對安全生產(chǎn)條件審查不符合要求的應責令限期整改。 制度內(nèi)容應包括：預警提示項目范圍、時間、內(nèi)容、方式以及預警記錄等。 3項目經(jīng)理部在接受交底后，應進行復核， 駐地辦 應派員參與。 4遇有臺風、高溫、洪水等惡劣自然條件或重大節(jié)假日、重大活動等特殊情況時，指揮部 應及時向有關單位發(fā)出預警提示。 制度內(nèi)容應包括：危險性較大的工程識別、匯總、方案編制、專家論證、審批以及監(jiān)督檢查等。以下、或者集中線荷載 20kN/m178。及以上、或者集中線荷載 20kN/m178。 9 3 指揮部 應督促 駐地辦 和項目經(jīng)理部開展危險性較大的工程安全專項施工方案編制、專家論證和報批工作。 5 指揮部 應對各項目經(jīng)理部安全專項施工方案落實情況進行抽查，并做好檢查記錄。 安全檢查與整改 1指揮部 須制定安全檢查與整改制度。 2檢查形式應包括定期檢查及不定期檢查。 不定 期檢查：遇到惡劣自然條件、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日、重大活動等，由 指揮部 負責人組織相關人員對工程現(xiàn)場進行檢查。 4檢查標準：安全檢查考核表（見附錄 A 表 A14）、（見附錄 A表 A15）。通報內(nèi)容應包括：檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、存在問題及整改要求等。 6指揮部 相關人員應加強日常安全檢查，并留有記錄。 7 指揮部 收到項目經(jīng)理部現(xiàn)場問題整改回復后 2d 內(nèi)應派專人進行復查并做好復查 10 記錄。 9指揮部 應積極配合上級有關部門組織的安全檢查，并按要求及時整改。 實施細則內(nèi)容應包括：使用范圍、審批支付程序以及監(jiān)督管理等。 3安全生產(chǎn)費用使用范圍如下： 1）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質(zhì)災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出； 2）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演 練支出； 3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出； 4）安全生產(chǎn)檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出； 5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出； 6）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出； 7）安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出； 8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出； 9）其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。 11 5指揮部 負責人應在 完成抽查手續(xù)后與當月工程款一并簽認計量。 6指揮部 應對安全生產(chǎn)費用支付情況進行匯總，并建立安全費用支付臺賬（見附錄A 表 A17）。 安全生產(chǎn)考核和獎懲 1指揮部 須制定安全生產(chǎn)考核和獎懲制度。 2指揮部 安全管理領導小組負責考核工作。 4考核標準：安全檢查考核表（見附錄 A 表 A14）（見附錄 A表 A15）。 6 評分辦法：考核總分為 100 分。 考核綜合評定結(jié)果≥ 90分為優(yōu)，≥ 80分為良，≥ 70 分為中，＜ 70 分為差。 7 考核后 5d 內(nèi)應下發(fā)考核通報，通報內(nèi)容應包括：考核依據(jù)、考核結(jié)果及獎懲決定等。 9優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬考核和履約考核等級不得高于安全考核等級 。 制度內(nèi)容應包括：事故報告程序、時間、內(nèi)容、應急處置組織，應急響應等。 3指揮部 應及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 4事故快報應采用統(tǒng)一表式（見附錄 A表 A18）。 5事故分為一般、較大、重大和特別重大四個等級，具體應參照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》劃分。 7 事故調(diào)查結(jié)束后， 指揮部 應按照“四不放過”原則對相關單位（人員）進行誡勉談話，對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。 2預案基本要素應包括： 1）總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應急預案體系、應急工作原則； 2）工程項目危險性分析：包括工程項目概況、危險源與風險分析； 3）組織機構(gòu)及職責：包括應急組織體系、指揮機構(gòu)及職責； 4）預防與 預警：包括危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處置； 5）應急響應：包括響應分級、響應程序、應急結(jié)束； 6）信息發(fā)布； 13 7）后期處置； 8）保障措施：包括通信與信息保障、應急隊伍保障、應急物資裝備保障、經(jīng)費保障、其他保障； 9）培訓與演練：培訓、演練； 10）獎懲； 11）附則。 4應急救援演練程序應包括演練準備、演練實施、演練總結(jié)三個階段，并將演練資料整理歸檔。 14 駐地辦 一般規(guī)定 監(jiān)理單位在現(xiàn)場設立駐地 監(jiān)理工程師辦公室簡稱 駐地辦 。 駐地監(jiān)理工程師對工程建設現(xiàn)場安全監(jiān)理負總責。 駐地辦 制定的安全監(jiān)理制度應下發(fā)各項目經(jīng)理部并報備 指揮部 和母體公 司（見附錄 B 表 B1） 。 駐地辦 應對依法分包的工程加強檢查，并督促項目經(jīng)理部按照分包合同要求對分包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一管理。 本規(guī)定基于對 駐地辦 的基本要求，不免除按照法律法規(guī)規(guī)定應當承擔的其他 責任。 安全監(jiān)理總體目標：參照 指揮部 制定。 2安全監(jiān)理目標應由 駐地監(jiān)理工程師 組織制定。 4駐地辦 應在施工單位進場前制定安全監(jiān)理目標。 制度內(nèi)容應包括：建立安全監(jiān)理組織機構(gòu)，明確各部門（專業(yè)監(jiān)理工程師）的安全 監(jiān)理責任和義務，落實安全監(jiān)理責任等。 3應根據(jù)安全監(jiān)理組織分工，明確安全監(jiān)理領導小組、 駐地 及各部門（專業(yè)監(jiān)理工程師）安全監(jiān)理職責。 5駐地辦 成立的安全監(jiān)理領導小組應下發(fā)各項目經(jīng)理部并報備 指揮部 。 安全會議 1駐地辦 須制定安全會議制度。 2安全會議分為安全例會和安全專題會議。會議內(nèi)容應包括：學習有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；貫徹落實上級文件及會議精神；通報安全生產(chǎn)檢查及整改情況，總結(jié)當月安全生產(chǎn)工作，布置下月安全生產(chǎn)工作任務；研究解決當前相關安全生產(chǎn)問題等。 3安全會議與會人員應履行簽到手續(xù)（見附錄 B表 B3），并做好會議記錄（見附錄B 表 B4）。 安全教育培訓 1 駐地辦 須制定安全教育培訓制度。 2駐地 安全監(jiān)理工程師應參加交通運輸主管部門組織的安全環(huán)保監(jiān)理培訓并持證上崗。 4 駐地辦 應對進場人員進行登記，并進行崗前安全教育培訓（見附錄 B 表 B5）。 駐地辦 負責人、安全監(jiān)理工程師每年不少于 24學時，其他監(jiān)理人員每年不少于 12學時。 7 駐地辦 每年應至少組織 1次針對全體監(jiān)理人員的安全監(jiān)理知識考試，相關資料應留存歸檔。 安全監(jiān)理計劃 1駐地辦 須編制安全監(jiān)理計劃。 3安全監(jiān)理計劃 應在第一次工地例會前編寫完成， 并報監(jiān)理單位技術負責人審批后報備 指揮部 。 5安全監(jiān)理實施細則應依據(jù) 安 全監(jiān)理計劃和各項目施工組織設計編制。 6安全監(jiān)理實施細則應在 危險性較大 的工程開工前完成，由相關專業(yè)監(jiān)理工程師編寫， 駐地 審 批后實施。 制度內(nèi)容應包括：對項目經(jīng)理部 安全管理人員和 特種作業(yè)人員的審查程序、整改要求及相關規(guī)定等。 特種作業(yè)人員是指特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員（以下簡稱特種作業(yè)人員），主要包括：詳見 規(guī)定。安全管理人員如有變更， 駐地辦 應對新變更人員安全資格進行審查。 4駐地辦 審查合格后統(tǒng)一發(fā)放特種作業(yè)人員上崗證，現(xiàn)場監(jiān)理員應對掛牌上崗情況 18 進行檢查。 6 駐地辦 對安全管理人員和特種作業(yè)人員資格審查時應要求項目經(jīng)理部提供證書原件， 駐地辦 留存復印件。 特種 及關鍵設備審查 1 駐地辦 應制定特種及關鍵設備審查制度。 2 特種及關鍵設備范圍見 規(guī)定。 審查內(nèi)容：檢測合格證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、設備安全性能等。 5 駐地辦 應對特種及關鍵設備實行動態(tài)管理，嚴格按照以上程序履行審查職責，審查合格后履行相關簽認手續(xù)。 7 對 未履行簽認手續(xù)的特種及關鍵設備不得投入使用。 制度內(nèi)容應包括：對項目經(jīng)理部方案編制的要求、方案審查形式、審查規(guī)定、批復時限及過程管理要求 等。 3 駐地辦 應要求項目經(jīng)理部在工程開工前上報 危險性較大的工程清單，審核確認后報備 指揮部 。 5 駐地辦 應 在 5d 內(nèi)對項 目經(jīng)理部上報的 危險性較大的工程安全專項方案 組織審查 ，并由 駐地 簽認批復。 7 駐地辦 須督促項目經(jīng)理部嚴格按照批復的方案組織實施，并全過程旁站。無風險評估報告，不得簽發(fā)開工令。 安全生產(chǎn)費用審核 1駐地辦 應制定安全生產(chǎn)費用審核制度。 2安全生產(chǎn)費用使用范圍根據(jù) 指揮部 制定的實施細則確定，見 規(guī)定。 4駐地辦 應對項目經(jīng)理部當月申請支付的安全生產(chǎn)費用進行審核，審核后報 指揮部確認。 6駐地辦 應對照項目經(jīng)理部上報的安全生產(chǎn)費用使用計劃，對當月安全投入明細表及有關發(fā)票、照片等與現(xiàn)場實物逐一核對簽認。 制度內(nèi)容應包括：審查時間、責任單位、主要內(nèi)容、整改復查及匯總記錄等。對各項目經(jīng)理部開工前安全生產(chǎn)條件審查結(jié)果須報備 指揮部 。 4分部分項工程開工前審查的主要內(nèi)容應包括：安全專項方案審批情況、特種作業(yè)人員持證情況、特種設備檢測情況、其他機械設備驗收情況、施工人員崗前教育情況、安全技術交底情況、施工現(xiàn)場安全措施落實情況、臨時用電設置情況、勞動防護用品配置情況等（見附錄 B表 B9）。 6安全生產(chǎn)條件審查通過后， 駐地 方可簽發(fā)開工報告。 制度內(nèi)容應包括：檢查計劃、檢查形式、參與人員、檢查內(nèi)容及 檢查記錄、通報、整改、復查等。 定期檢查：每月不少于 1 次，由 駐地 組織相關人員對所監(jiān)理標段進行檢查，檢查前應書面通知。 日常巡查：由安全監(jiān)理工程師每日對施工現(xiàn)場進行巡查。 4檢查內(nèi)容： 1）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置、安全生產(chǎn)責任制、與施工規(guī)模相適應、專業(yè)齊全的安 21 全管理專職技術人員人數(shù)配備情況； 2）危險 性較大的工程重點部位、重點工序安全保障措施的落實情況； 3）安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況； 4）車輛、機具、設備的證照；特種設備的檢驗情