【正文】 共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（4）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》；（5）《中華人民共和國(guó)森林法》；（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；（7）《中華人民共和國(guó)水土保護(hù)法》；（8）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。（1）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1011—2000）；（2）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T1012—2000）；（3）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T1013—2000）；（4）《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011—1013—2000）；（5）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（2005年7月）；（6）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/5028899）；（7）《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（SL2562000）；（8）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/）；（9）《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—88）；（10）《道路工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》（GB/5016292）；（11）《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG D602004）。項(xiàng)目區(qū)位于新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)境內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)位于牧野區(qū)東北部，地處平原區(qū)，地勢(shì)平坦，地貌屬平原范疇，相對(duì)山地地貌而言，其地貌形態(tài)之間差異小，地勢(shì)平坦，比降為1/5000，相對(duì)高差一般小于1米，起伏不大。春季干燥少雨，冷暖多變，多發(fā)春旱；夏季炎熱高溫，降水集中；秋季天高氣爽，氣候宜人；冬季寒冷寡照，較少雨雪。項(xiàng)目區(qū)光熱資源豐富，℃，℃，年平均無(wú)霜期209天，全年日照百分率54%，≥0℃期間日照時(shí)數(shù)2108小時(shí)，%，≥10℃活動(dòng)平均積溫4691℃，可滿足農(nóng)作物一年兩熟的要求。根據(jù)1951至1998年合河水文站、牧村水文站、小冀人民勝利渠管理局等三個(gè)觀測(cè)點(diǎn)綜合資料記載：；（1963年）；（1997年）。項(xiàng)目區(qū)水資源通過(guò)節(jié)約和合理利用，完全可以保證區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人、畜用水的需要。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)僅見新生界上第三系和第四系地層。
①中新統(tǒng)館陶組（N2g）：本組不整合于上三疊統(tǒng)油房莊組之上。中段主要為棕、深棕、局部為紅棕色粘土巖，淺棕、紅棕色粉砂質(zhì)粘土巖與淺棕色粘土質(zhì)粉砂巖、淺棕、棕白色粉砂巖、粉細(xì)砂巖、棕白色不等粒砂巖，中至粗砂巖、含礫砂巖等互層，厚680～800m。
②上中新統(tǒng)明化鎮(zhèn)組：連續(xù)沉積于館陶組之上。上段巖性主要為土黃、黃棕、淺棕色粘土巖，粉砂質(zhì)粘土巖與淺棕、灰黃、淺灰、棕白色粘土質(zhì)粉砂巖、粉砂巖，灰黃、黃灰、棕黃、棕白色細(xì)砂巖，中至細(xì)砂巖，雜質(zhì)含礫砂巖、砂礫巖等互層，厚470～500m。主要介紹上更新統(tǒng)和全新世地層。巖性為淺黃色中厚層及薄層亞粘土、亞砂土互層，夾有黃土狀亞砂土，淤泥質(zhì)亞砂土和中細(xì)砂、粉砂、鈣質(zhì)結(jié)核富集呈薄層狀。
②全新統(tǒng)：底板埋深8～16m，一般厚度8～16m?！?。有機(jī)質(zhì)和氮磷含量較低。通過(guò)植樹造林、合理施肥、種植，培肥土壤，加速土壤熟化，促使土壤有機(jī)質(zhì)增加，養(yǎng)分提高，使土壤更適宜于植物生長(zhǎng)。糧食作物以小麥、玉米、大豆、高梁、谷子、綠豆、黑豆、豌豆、紅薯及花生等為主。主要植被屬于暖溫帶闊葉林帶，屬華北植物體系，以楊、柳、槐和桐為主，其中沙蘭楊和泡桐為優(yōu)質(zhì)樹種。區(qū)域在氣候上處于南北氣流交匯地帶，常受副熱帶高氣壓影響，氣候多變，降雨不均，年際之間變化很大：冬季常受北方大陸冷空氣影響，氣候寒冷干燥，雨雪偏少，易出現(xiàn)冬旱；春季，氣溫回升較快，冷暖空氣頻繁交替，導(dǎo)致天氣多變，時(shí)冷時(shí)寒，常有冰雹、晚霜凍等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)；夏季，常受東南海洋暖濕氣流控制，天氣炎熱，降雨集中且來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大，暴雨、大暴雨多集中在此季節(jié)內(nèi)，易形成洪澇災(zāi)害；秋季，氣溫下降迅速，雨量減少，易出現(xiàn)秋旱，但也有少數(shù)年份出現(xiàn)秋雨連綿。特別在小麥灌漿期、成熟期危害最大。是武王伐紂牧野之戰(zhàn)遺址，許多村名都隱含有與歷史有關(guān)的寓義。河南師范大學(xué)、河南機(jī)電?？茖W(xué)校、平原大學(xué)、中國(guó)電波傳播研究所二十二所、國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)田灌溉科研所均在我鄉(xiāng)轄區(qū)，緊臨新飛電器股份有限公司，城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)完善，四通八達(dá)，107國(guó)道穿鄉(xiāng)而過(guò)，北二環(huán)、東二環(huán)縱橫交錯(cuò)，市內(nèi)1路、20路、21路、31路公交車輛網(wǎng)覆蓋全鄉(xiāng)。、占地800畝的金世紀(jì)購(gòu)物廣場(chǎng)正在建設(shè)中。鄉(xiāng)黨委、政府已籌措資金數(shù)百萬(wàn)元，修建高等級(jí)鄉(xiāng)村公路框架，加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并在全鄉(xiāng)開展了“三優(yōu)兩滿意”活動(dòng)，即創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)環(huán)境、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、使投資者滿意、老百姓滿意，從而在全鄉(xiāng)營(yíng)造出了濃厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，聞名省內(nèi)的思達(dá)集團(tuán)已落戶我鄉(xiāng)、靖業(yè)集團(tuán)和置業(yè)集團(tuán)等也紛紛到我鄉(xiāng)洽談投資意向。實(shí)有機(jī)電井107眼，沒(méi)有配套，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1540千瓦，其中小四輪和三輪車共265臺(tái)，電動(dòng)車86臺(tái)，柴油機(jī)180臺(tái)，農(nóng)用水泵311臺(tái)，脫粒機(jī)3臺(tái)、收割機(jī)6臺(tái)。項(xiàng)目區(qū)行政村2008年總?cè)丝?637人。近三年平均畝產(chǎn)600公斤，農(nóng)民人均純收入3300元。項(xiàng)目區(qū)以種植業(yè)為主，村民文化素質(zhì)不高，無(wú)職業(yè)技能特長(zhǎng)，收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和外出打工，另外還有少部分從事建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及商飲服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。表1 項(xiàng)目區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表村 鎮(zhèn)人口數(shù)量人均純收入耕地面積人均耕地人元畝畝牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（2個(gè)村）49923300資料來(lái)源：2008年度牧野鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。此類建筑適宜進(jìn)行必要的風(fēng)貌改造。（2）小賣部2家，主要銷售日常生活用品。但無(wú)小學(xué)、衛(wèi)生所等公用設(shè)施，與該項(xiàng)目區(qū)外的鄰村共用。青壯年人口較多，勞動(dòng)力資源豐富。表2 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表村莊名稱　一級(jí)分類耕地園地林地交通運(yùn)輸用地水域及水利設(shè)施用地其他土地城鎮(zhèn)村及工礦用地合計(jì)一級(jí)編碼12310111220二級(jí)分類水澆地果園有林地其他林地小計(jì)公路用地農(nóng)村道路小計(jì)河流水面坑塘水面溝渠小計(jì)設(shè)施農(nóng)用地城市農(nóng)村宅基地采礦用地特殊用地小計(jì)二級(jí)編碼12213133102104111114117122201203204205牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（整治前）畝hm2% 10015項(xiàng)目區(qū)的土地均為村集體所有土地，權(quán)屬界線清晰。土地利用中存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在雖然土地利用率、墾殖率較高，但是旱地面積較大，農(nóng)業(yè)利用率較低，機(jī)耕面積較小，農(nóng)田防護(hù)措施也較差。根據(jù)實(shí)地調(diào)查小麥畝產(chǎn)550公斤，玉米畝產(chǎn)650公斤。其中107國(guó)道穿過(guò)項(xiàng)目區(qū)，4條柏油路，其余道路多為23米寬的土質(zhì)路，且路面坑洼不平。項(xiàng)目區(qū)缺少系統(tǒng)的配套水利設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)周邊居民點(diǎn)有10KV高壓線路，和照明生產(chǎn)用電網(wǎng)（220/380V），能滿足項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的用電需求。村中亂拉電線的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在火災(zāi)隱患。準(zhǔn)備結(jié)合土地整理，重新布局并進(jìn)行樹種更新。居民家庭為露天廁所或簡(jiǎn)易廁所，衛(wèi)生條件差。村中商業(yè)店鋪店面凌亂，沒(méi)有形成好的商業(yè)環(huán)境和商業(yè)氣息，且村里只有2所小型超市，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人們的生產(chǎn)生活需求。村中小學(xué)等文化教育設(shè)施比較落后。建筑風(fēng)格差異過(guò)大，不能形成美觀整潔的村容村貌。村內(nèi)綠化、樹木的種植無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)綠化水平參差不齊。274. 項(xiàng)目分析本項(xiàng)目符合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[1998]166號(hào)）、《關(guān)于設(shè)立土地整理項(xiàng)目區(qū)的通知》（國(guó)土資發(fā)[1999]50號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]29號(hào)）等國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定和文件。本項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)整理規(guī)模、范圍完全符合《新鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃》、《新鄉(xiāng)市土地開發(fā)整理規(guī)劃》、《牧野區(qū)土地利用總體規(guī)劃》及《牧野鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》等，對(duì)項(xiàng)目區(qū)所在地進(jìn)行的初步規(guī)劃，可實(shí)施性強(qiáng)。新增耕地來(lái)源主要為居民點(diǎn)復(fù)墾。全部占用一般農(nóng)田，本規(guī)劃不涉及占用基本農(nóng)田。表3 土地利用結(jié)構(gòu)變化表一級(jí)分類一級(jí)編碼二級(jí)分類二級(jí)編碼牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（整治前）牧野鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)（整治后）增減面積畝hm2%畝hm2%畝hm2耕地1水澆地12園地2果園2100林地3有林地31其他33小計(jì)城鎮(zhèn)村及工礦用地20城市20100農(nóng)村宅基地203采礦用地20400特殊20500小計(jì)交通運(yùn)輸用地10公路102農(nóng)村10400小計(jì)114水域及水利設(shè)施用地11河流11100坑塘114溝渠117小計(jì)其他土地12設(shè)施農(nóng)122合計(jì)1001000 0 近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的加快，大量農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口逐漸減少，空心村現(xiàn)象嚴(yán)重，但農(nóng)村居民點(diǎn)的面積并沒(méi)有減少，反而在增加。拆舊區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的居住建筑多為大院，且道路、街巷規(guī)劃不合理，容積率處于較低的水平，居民點(diǎn)整理潛力大。國(guó)家對(duì)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)尤其是占用耕地指標(biāo)的管理越來(lái)越嚴(yán)格，在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)所需的用地指標(biāo)可以通過(guò)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤來(lái)解決。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、可以用于新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。且安置區(qū)選擇在交通方便，公共基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地區(qū)，大大提高了群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境質(zhì)量。二是根據(jù)拆舊區(qū)的實(shí)際情況，將通過(guò)招投標(biāo)的方式確定最佳土地整理施工單位。土地適宜性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)土地對(duì)特定用途的適宜程度，是通過(guò)對(duì)土地的自然、經(jīng)濟(jì)屬性的綜合描述，闡述土地屬性所具有的生產(chǎn)潛力以及對(duì)不同用途的適宜性。主要就是通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是水利設(shè)施，改善了水利條件，提高土地的可耕性，項(xiàng)目建設(shè)完工后，影響土地適宜性的一些因素發(fā)生變化，土地的適宜性得到比較好的改善。詳見表4。影響項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的自然因素主要有水分條件和氣候?yàn)?zāi)害條件，具體分析如下：（1）項(xiàng)目區(qū)年際降水分布不均，年間降水時(shí)、量分布不均。（1）灌溉與排水設(shè)施a) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水利設(shè)施落后，灌排系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差。c) 村內(nèi)沒(méi)有排水系統(tǒng)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)雨水通過(guò)溝渠將水排出，不能滿足項(xiàng)目區(qū)排水的需求。d) 項(xiàng)目區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)機(jī)井，有部分機(jī)井規(guī)格較低，且時(shí)間較長(zhǎng)，還有部分機(jī)井已遭損壞，無(wú)法使用。（2） 交通系統(tǒng)a) 該鄉(xiāng)周邊交通狀況良好，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)鄉(xiāng)公路通過(guò)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供了有力支持。陰雨天給村民的生產(chǎn)生活以及出行帶來(lái)不便。村內(nèi)小巷狹窄彎曲，既不利出行，又不能滿足消防需要。c) 村內(nèi)道路銜接不通暢，斷頭路較多；d) 道路附屬設(shè)施不夠齊全，無(wú)停車場(chǎng)地。在石林鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃中，項(xiàng)目區(qū)新村建設(shè)用地已經(jīng)調(diào)整為建新區(qū)，規(guī)劃對(duì)其不構(gòu)成限制因素。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)確定的基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，其工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)代表其規(guī)劃的先進(jìn)性，并符合相關(guān)部門的規(guī)劃要求。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較差，農(nóng)民人均純收入3300元，村民文化素質(zhì)不高，影響項(xiàng)目區(qū)土地有效利用，主要影響土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度、項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件等。擬定的灌溉方案是采用井水提灌的方式。本次項(xiàng)目區(qū)內(nèi)用水主要是農(nóng)業(yè)灌溉用水。根據(jù)國(guó)家頒布的《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植作物以旱作為主的，灌溉設(shè)計(jì)保證率為70%80%，本次規(guī)劃中取灌溉工程設(shè)計(jì)灌溉保證率為75%。項(xiàng)目區(qū)以種植小麥玉米為主，項(xiàng)目區(qū)的主要需水量為農(nóng)業(yè)需水量。（4306畝），根據(jù)《河南省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》附表C2查的灌溉保證率為75%時(shí)，小麥灌溉定額為180m3/，玉米灌溉定額為140m3/。地表水資源主要包括地表徑流，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)缺少地表徑流控制工程，本項(xiàng)目區(qū)忽略地表水資源可利用量。因此在確定開采量之前，要對(duì)項(xiàng)目區(qū)地下水資源進(jìn)行分析計(jì)算。1）大氣降水入滲補(bǔ)給大氣降水入滲是淺層地下水的主要補(bǔ)給源之一，可根據(jù)由灌溉保證率選取的典型降雨年和降水入滲補(bǔ)給系數(shù)計(jì)算：Q降=αFX式中：Q降—降水入滲補(bǔ)給量（m3/a）；α—年降水入滲補(bǔ)給系數(shù)（）；F—降水入滲面積（即項(xiàng)目區(qū)面積）；X—保證率為75%的年份年降水量（根據(jù)牧野區(qū)降水資料，）。灌溉回滲水量受多種因素影響。計(jì)算公式：Q回滲=βQ灌式中：Q回滲—灌溉回滲量（m3/a）；β—灌溉回滲系數(shù)（）；Q灌—灌溉用水量（m3/a）。根據(jù)X縣水文資料可知，西北部邊界為地下水流入邊界，西北部水力斷面坡度I=，西北部境外地下水對(duì)本區(qū)地下水具有一定的補(bǔ)給作用。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地下含水層巖性確定含水層的滲透系數(shù)為20m/d，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)資料確定地下含水層厚度為32m。Q徑=K［MILT］=20323075365=104 m3/aQ供＝Q