【正文】 關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大”的產(chǎn)業(yè)，也就是需求價(jià)格彈性和收入彈性最大的產(chǎn)業(yè)。增長(zhǎng)極理論強(qiáng)調(diào)，增長(zhǎng)極是具有空間集聚特點(diǎn)的下處于成長(zhǎng)期的能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集合體，增長(zhǎng)極的形成條件主要包括歷史條件、技術(shù)條件和資源條件三大方面。三是在召開(kāi)由國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、大學(xué)、中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)研究中心、國(guó)家發(fā)展委宏觀院等國(guó)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家參加的座談會(huì)，專(zhuān)題探討西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展思路，以期對(duì)園區(qū)建設(shè)有所借鑒。為了解外地經(jīng)驗(yàn)，一是咨詢(xún)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家，查閱大量園區(qū)建設(shè)發(fā)展的理論知識(shí)。以上問(wèn)題主要是園區(qū)企業(yè)反映，另外園區(qū)管理人員還反映存在園區(qū)財(cái)政權(quán)限不夠、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足、園區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)多、園區(qū)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范等問(wèn)題。五是土地使用方面，還存在審批難、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題。三是市場(chǎng)環(huán)境方面，園區(qū)企業(yè)反映較多、較強(qiáng)烈的問(wèn)題是規(guī)模不夠(企業(yè)體量都不大、難以做大)、市場(chǎng)有限(西北市場(chǎng)有限、外地市場(chǎng)進(jìn)入難)、人才流失(吸引人才難、人才流失嚴(yán)重，比如紫光為了吸引人才不得在設(shè)立技術(shù)人才研究院)、配套不足(包括上下游配套不完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不夠)等，值得深思。二是園區(qū)政策方面，還存在一些不明確、不到位問(wèn)題。特別是兩個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)高新區(qū)在和兩個(gè)區(qū)縣擴(kuò)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在、四個(gè)區(qū)縣擴(kuò)區(qū)，需要處理要管委會(huì)與所在區(qū)縣的關(guān)系。(四)存在問(wèn)題市園區(qū)在規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展等各方面都取得較好成績(jī)，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在調(diào)研過(guò)程中一些專(zhuān)家和企業(yè)還提出一些問(wèn)題，雖然可能是一家之言或角度不同，但仍需引起重視。同比增長(zhǎng)18%。從國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的層面分析，年全國(guó)131個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41357億元，工業(yè)增加值30034億元，%、%。國(guó)家和對(duì)支持力度不斷加大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等不斷集聚，發(fā)展前景十分廣闊。五是前景良好。市發(fā)展園區(qū)的熱情和積極性很高，為新區(qū)配備了正地級(jí)班子，高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)也配備了副地級(jí)班子。產(chǎn)業(yè)布局上依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以石化、有色、裝備等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。三是布局合理。二是政策有力。綜合各方面的情況，市推進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是思路清晰。經(jīng)濟(jì)區(qū)形成醫(yī)藥、食品等六大產(chǎn)業(yè)集群,目前六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全區(qū)產(chǎn)值70%以上，總部經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn)。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)覆蓋全市所有區(qū)縣，各個(gè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)分工逐步形成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。(一)基本情況市委、市政府于年確定了“3+8”的園區(qū)空間布局戰(zhàn)略，“3”就是指新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，“8”就是指市8個(gè)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中經(jīng)濟(jì)區(qū)和高新區(qū)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，九州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等4個(gè)園區(qū)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。三是分別召開(kāi)區(qū)縣政府、有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表等四個(gè)方面的座談會(huì)約20次，從不同角度發(fā)掘信息，系統(tǒng)把握分析。為了解和掌握市園區(qū)建設(shè)的情況，有針對(duì)性地開(kāi)展了以下幾個(gè)層次的調(diào)研工作：一是對(duì)于全市“3+8”園區(qū)布局中的11個(gè)園區(qū)，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，了解實(shí)際情況。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，采取多種形式了解現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，并在征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)園區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行初步探索。市域園區(qū)建構(gòu)調(diào)研報(bào)告與市委書(shū)記在全市五一勞模座談會(huì)上的講話(huà)匯編第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè)市域園區(qū)建構(gòu)調(diào)研報(bào)告根據(jù)梯度推進(jìn)理論和增長(zhǎng)極理論，產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要特征。園區(qū)(包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，下同)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是當(dāng)前形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)，加快園區(qū)建設(shè)對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展尤為重要。一、發(fā)展現(xiàn)狀全面深入了解情況是調(diào)查研究的基礎(chǔ)，也是提出思路的前提。二是選擇現(xiàn)場(chǎng)考察每個(gè)園區(qū)3個(gè)左右的代表企業(yè)，共計(jì)了走訪(fǎng)隴星、隴萃堂、紫光、藍(lán)科石化、眾邦、連城鋁廠(chǎng)、金川、華潤(rùn)雪花等園區(qū)企業(yè)約40家，掌握一手材料。通過(guò)以上調(diào)研，對(duì)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有了一定了解。近年來(lái)，市園區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338億元，占全市g(shù)dp比重達(dá)到25%，完成工業(yè)增加值244億元，占全市工業(yè)增加值比重近50%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其中，高新區(qū)成為高檔商務(wù)中心和高層次人才聚集中心，入駐企業(yè)2300多家，營(yíng)業(yè)收入億元以上企業(yè)達(dá)到57家。(二)主要特點(diǎn)在調(diào)研考察過(guò)程中，政府部門(mén)、區(qū)縣政府、園區(qū)企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等各個(gè)方面對(duì)市園區(qū)建設(shè)都比較關(guān)注，對(duì)園區(qū)服務(wù)管理都十分滿(mǎn)意，對(duì)園區(qū)發(fā)展成就都比較認(rèn)同，特別是市在經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、區(qū)位條件等相對(duì)不足的情況下各類(lèi)園區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，的確來(lái)之不易。明確“3+8”園區(qū)發(fā)展格局，提出“再造”戰(zhàn)略，把園區(qū)建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要引擎，努力打造加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。市在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定了一系列的政策措施，特別是制定了《市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《市園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(——)》，明確年為市園區(qū)建設(shè)年，政策力度大、效果好?？臻g布局既突出以“三足鼎立”為重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧，充分考慮8個(gè)區(qū)縣的實(shí)際情況，盡量調(diào)動(dòng)各方面的積極性。四是干勁十足。市各級(jí)干部充分發(fā)揮“人一之我十之，人十之我百之”的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓招商、抓項(xiàng)目。隨著新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和高新